Методические рекомендации по изучению раздела 5 «Административная ответственность
за отдельные виды административных
правонарушений» (темы 13-16)
При изучении данного раздела и подготовке к занятиям семинарского типа обучающиеся должны ознакомиться с перечнем изучаемых вопросов, изучить учебный материал согласно перечню основной и дополнительной литературы, указанному в рабочей учебной программе дисциплины «Административное право».
Обучающимся при подготовке к занятиям семинарского типа следует изучить теоретический материал по конкретной теме раздела, рекомендованный рабочей учебной программой, при этом наиболее детальное внимание необходимо обратить на раскрытие признаков всех элементов конкретных составов правонарушений, предусмотренных в качестве самостоятельных учебных вопросов. По каждой теме раздела обучающимся необходимо ознакомиться с соответствующим вопросом, подлежащим изучению, статьями
КоАП РФ и определить основные элементы состава конкретного правонарушения, особенности его квалификации, юрисдикционные органы, осуществляющие производство по делу о данном административном правонарушении и возможные виды применяемых административных наказаний, используя знания, умения и навыки, полученные при изучении тем предыдущего раздела.
При изучении вопросов административной ответственности за совершение правонарушений в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ необходимо обратиться к положениям постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами», которое содержит толкование значительного количества признаков составов преступлений, идентичных признакам составов правонарушений в сфере оборота наркотиков. В частности, указанное постановление раскрывает понятия приобретения, сбыта, перевозки, хранения, переработки, изготовления и иных признаков объективной стороны различных составов правонарушений в сфере оборота наркотиков.
Обучающимся следует уделить внимание выявлению и уяснению основных признаков составов административных правонарушений в сфере оборота наркотиков, позволяющих отграничить их от аналогичных составов правонарушений. При этом следует иметь в виду, что основными разграничительными признаками выступают предмет (его размер, который определяется исходя из положений постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002 «Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации»), конкретные виды деяний, составляющих объективную сторону состава правонарушения, а также признаки субъективной стороны (в частности – наличие или отсутствие цели сбыта).1
При определении особенностей административной ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности дорожного движения обязательно необходимо знакомиться с соответствующими пунктами Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, нарушение которых составляет объективную сторону конкретного состава правонарушения. При этом следует иметь в виду, что водителем признается лицо, управляющее транспортным средством, вне зависимости от наличия у него прав на управление и правомерности нахождения за рулем конкретного транспортного средства, а местом совершения преобладающей части рассматриваемых правонарушений является дорога.
При изучении составов административных правонарушений против порядка управления необходимо помнить, что их основным объектом является порядок государственного управления, к которому не относятся частноправовые отношения, возникающие внутри хозяйствующих субъектов.
Раскрывая составы правонарушений, касающиеся неповиновения или воспрепятствования деятельности субъектов государственной власти, следует учитывать, что их требования должны быть законными, входить в рамки компетенции соответствующего субъекта, понятными, изложенными в установленной форме и реально выполнимыми.
Давая анализ составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, следует помнить понятие общественного места, которое является обязательным признаком объективной стороны абсолютного большинства указанных правонарушений.
При подготовке к практическим занятиям обучающимся необходимо учитывать домашнее задание, данное преподавателем. При этом обучающимся следует заблаговременно уточнить у преподавателя номера задач, подлежащих самостоятельному решению до практического занятия.
Решение задач по разделу следует осуществлять по алгоритму.
Алгоритм решения задач по Особенной части административного права
1. Квалифицируйте административное правонарушение.
2. Охарактеризуйте состав административного правонарушения.
– укажите общий, родовой, видовой и непосредственный объекты;
– укажите факультативные признаки объекта (предмет), если они есть;
– укажите обязательные признаки объективной стороны (противоправное действие или бездействие, наступившие вредные последствия, причинно-следственная связь между ними);
– укажите вид состава административного правонарушения исходя из особенностей объективной стороны (материальный, формальный);
– укажите факультативные признаки объективной стороны (время, место, способ, характер совершенного деяния), если они есть;
– определите вид административного правонарушения (однократное, неоднократное, повторное, длящееся или продолжаемое);
– охарактеризуйте субъекта административного правонарушения: физическое (общий, специальный, особый) и/или юридическое лицо;
– охарактеризуйте субъективную сторону: форма вины: умысел (прямой или косвенный), неосторожность (самонадеянность или небрежность), факультативные признаки (мотив, цель).
3. Укажите: это простой или сложный состав административного правонарушения.
4. Какие меры административного принуждения могут быть применены к лицу, совершившему административное правонарушение?
5. Определите, кто вправе составлять протокол об административном правонарушении по данному правонарушению.
6. Определите, кому подведомственно дело об этом административном правонарушении (если в качестве субъекта административной юрисдикции выступает государственный орган, укажите конкретных должностных лиц, уполномоченных рассматривать дело). Обоснуйте свой ответ ссылкой на пункт, часть и статью главы 23 КоАП РФ.
7. Определите срок давности данного правонарушения.
8. Назначьте вид и размер возможного административного наказания.
9. Определите вид назначенного административного наказания: основное, или одно основное из двух альтернативных основных, или основное и дополнительное – назначается обязательно или по усмотрению судьи.
Типовой порядок разрешения практических задач и заданий отрабатывается в ходе проведения занятий семинарского типа.
При решении следует учитывать, что запись квалификации административного правонарушения должна включать в себя не только указание на номер статьи КоАП РФ, под признаки которой попадают деяния указанного в задаче лица, но и конкретной ее части (при наличии), поскольку различные части одной статьи содержат различные составы правонарушений.
Например: действия К. следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ.
При описании элементов состава правонарушения следует тщательно изучить и описать каждый признак каждого элемента, подробно охарактеризовать соотношение между признаками деяния и признаками состава, прописанными в норме.
Например: объективная сторона совершенного К.: деяние в форме действия, а именно нарушение общественного порядка, выразившееся в оскорбительном приставании к гражданам А. и К., которое проявилось в том, что К., находясь в состоянии опьянения, в течение нескольких минут догонял и дергал потерпевших за руки, кричал, чтобы они «не мешали ему жить спокойно».
Место совершения деяния – общественное (парк имени Горького).
Общественно опасных последствий нет, состав формальный, не предусматривает их наступление в качестве обязательного признака.
Рекомендуемая дополнительная литература по разделу
О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации : Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-I.
О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции : Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ.
О противодействии экстремистской деятельности : Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях : Федеральный закон от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.
О рекламе : Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ.
Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232.
О порядке распределения, отпуска и реализации наркотических средств и психотропных веществ : постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 558.
Об утверждении значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, а также значительного, крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, для целей статей 228, 228.1, 229 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2012 г. № 1002.
Об утверждении крупного и особо крупного размеров прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, а также крупного и особо крупного размеров для растений, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, либо их частей, содержащих прекурсоры наркотических средств или психотропных веществ, для целей статей 228.3, 228.4 и 229.1 Уголовного кодекса Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 8 октября 2012 г. № 1020.
Об утверждении перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ : постановление Правительства Российской Федерации от 22 марта 2001 г. № 221.
Об утверждении перечня растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросу оборота растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры : постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 934.
Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описании паспорта гражданина Российской Федерации : постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828.
Об утверждении Правил контроля за исполнением лицом возложенной на него судом при назначении административного наказания обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача : постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2014 г. № 484.
Об утверждении правил производства, переработки, хранения, реализации, приобретения, использования, перевозки и уничтожения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ : постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2010 г. № 640.
Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию : постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.
О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами : постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 г. № 14.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2008 г.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года : утв. постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 г.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2008 года : утв. постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 5 декабря 2008 г.
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2012 года : утв. постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2012 г.
Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения : учебное пособие / М.В. Барышников [и др.]. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012.
Административно-правовое регулирование оборота наркотических средств и психотропных веществ : альбом схем / Ю.Н. Калюжный [и др.]. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2010.
Административные правонарушения в области дорожного движения : практическое пособие / С.Н. Антонов [и др.]. – М.: Науч. исслед. центр проблем безопасности дорожного движения (НИЦ БДД) МВД России, 2010.
Арсланов, А.Ф. Выявление и документирование правонарушений, связанных незаконным потреблением наркотиков в местах массового досуга и наркопритонах : учебно-методическое пособие / А.Ф. Арсланов, И.Э. Нигамедзянов. – Уфа : УФ СЗИПК ФСКН России, 2013.
Базулев, К.И. Особенности состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.13 КоАП (пропаганда или реклама наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества либо их прекурсоры) / К.И. Базулев // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 1(73).
Бачурин, А.Г. Особенности применения административно-правовых мер по противодействию экстремизму в органах внутренних дел : учебно-методическое пособие / А.Г. Бачурин, А.А. Гайдуков. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2013.
Вадило, Д.В. Развитие законодательства и деятельность органов безопасности движения автомобильного транспорта в России: историко-правовой аспект : монография / Д.В. Вадило, О.Л. Вербина. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012.
Газизов, Д.А. К вопросу о совершенствовании административной ответственности за правонарушения, связанные с одурманивающими веществами / Д.А. Газизов // Административное право и процесс. – 2013. – № 5.
Газизов, Д.А. Совершенствование административной ответственности юридических лиц за административные правонарушения в сфере оборота наркотических средств / Д.А. Газизов // Административное право и процесс. – 2013. – № 4.
Гришаков, А.Г. Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции : учебное пособие / А.Г. Гришаков, В.В. Тырышкин, Е.А. Федяев. – Барнаул: БЮИ МВД РФ, 2011.*
Губенков, О.Е. Проблемы реализации статуса участников процесса на стадии возбуждения дела об административном правонарушении в области дорожного движения : методические рекомендации / О.Е. Губенков, Ф.Н. Зейналов, Ю.Н. Калюжный. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2011.
Жильцов, А.В. Административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, установленный законом, и роль полиции в её применении: монография / А.В. Жильцов, Н.Н. Цуканов. – М.: БИБЛИО-ГЛОБУС, 2016.
Жильцов, А.В. К вопросу об объекте и предмете административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.В. Жильцов, Е.А. Димитрова // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. – 2016. – № 4.
Занина, Т.М. Порядок применения норм КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях в области обеспечения правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации : учебно-методическое пособие / Т.М. Занина, Н.В. Полякова. – Воронеж: ВорЮИ МВД России, 2013.*
Иванов, А.Ю. Административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органа наркоконтроля в связи с выполнением им служебных обязанностей (ч. 3 ст. 19.3 КоАП РФ) / А.Ю. Иванов // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: национальный и международный уровни : материалы XVII международной научно-практической конференции (17-18 апреля 2014г.): в 2 ч. Часть 2 / отв. ред. И.А. Медведев. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2014.
Катаева, О.В. Административно-правовые средства регулирования трудовой миграции в Российской Федерации : научное пособие / О.В. Катаева, А.Б. Дудаев, О.Н. Жуковин. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2011.
Минибаева, Р.М. Административная и уголовно-правовая характеристика правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков : учебное пособие / Р.М. Минибаева, А.А. Степанова, О.Г. Степанова. – Уфа: УФ СЗИПК ФСКН России, 2012.
Особенности выявления отдельных видов административных правонарушений в области охраны общественного порядка и общественной безопасности : учебное пособие / П.А. Баранов [и др.]. – М.: Департамент государственной службы и кадров МВД России, 2016.
Павлова, Е.В. Виды административных правонарушений. Характеристика правонарушений в области дорожного движения : учебное пособие / Е.В. Павлова, Ю.Н. Калюжный. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2011.*
Порядок работы с участниками дорожного движения, управляющими мопедами (скутерами) и особенности привлечения их к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, в том числе родителей (опекунов) несовершеннолетних правонарушителей : методические (практические) рекомендации / Д.Л. Проказин [и др.]. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2014.*
Практика реализации судами на территории Красноярского края положений Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ. Проблемные вопросы приведения медицинскими и социальными учреждениями в исполнение вступивших в силу постановлений по делам об административных правонарушениях в части диагностики, профилактики, лечения, медицинской, социальной реабилитации на территории Красноярского края : отчет о НИР (заключительный) / Н.Н. Цуканов [и др.]. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2015.*
Предупреждение и пресечение органами внутренних дел правонарушений в области дорожного движения : учебное пособие / М.В. Барышников [и др.]. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012.
Проблемы немедицинского потребления лекарственных средств и перспективные пути совершенствования административно-правовых средств его профилактики : отчет о НИР (закл.) / науч. рук. Д.Д. Невирко; авт. кол.: Н.Н. Цуканов [и др.]. – Красноярск: СибЮИ ФСКН России, 2013.*
Проблемы правоприменительной практики в сфере обеспечения общественного порядка и общественной безопасности : материалы региональной научной конференции, 29 апреля 2011 г. – Белгород: БелЮИ МВД России, 2011.*
Чмырев, С.Н. Мелкое хулиганство (ст. 20.1. КоАП РФ); проблемы правоприменительной практики и возможные пути их решения : методические рекомендации / С.Н. Чмырев. – Ставрополь: СФ КрУ МВД России, 2012.*
Цуканов, Н.Н. Статья 6.9.1. КоАП РФ: прогнозируемые вопросы и проблемы практического применения / Н.Н. Цуканов // Актуальные проблемы профилактики наркомании и противодействия правонарушениям в сфере легального и незаконного оборота наркотиков: национальный и международный уровни : материалы XVII международной научно-практической конференции (17-18 апреля 2014г.): в 2 ч. Часть 2. – Красноярск : СибЮИ ФСКН России, 2014.
|
Скачать 167.39 Kb.