|
|
18_Димитрова_Кудашова. Учебнометодическое пособие Красноярск Сибюи мвд россии 2017 удк 342. 9 Ббк 67. 401
Методические рекомендации по изучению раздела 6 «Законность и дисциплина в государственном
управлении» (тема 17)
При изучении данного раздела и подготовке к занятию семинарского типа обучающиеся должны ознакомиться со списком учебных вопросов, изучить учебный материал согласно перечню основной и дополнительной литературы, указанному в рабочей учебной программе дисциплины «Административное право».
Обучающимся при изучении раздела следует уяснить теоретический материал, рекомендованный рабочей учебной программой. Следует учитывать, что основой для изучения раздела являются знания, полученные при изучении дисциплины «Конституционное право России».
При самостоятельном изучении вопросов в сфере законности обучающимся необходимо обратить внимание на формы проявления законности – правотворчество и правоприменение. При этом наибольшее внимание необходимо обращать на правоприменительный аспект законности.
Рассматривая понятия законности и дисциплины в государственном управлении, необходимо определить их общие черты и отличия. Кроме того, целесообразно определить, в каком русле происходит их взаимодействие.
Серьезное внимание следует обратить на систему органов, должностных лиц и иных субъектов, осуществляющих контроль в целях выявления фактов нарушения законности и дисциплины в государственном управлении, определить роль государственного контроля в этой системе, его субъектов и основные функции деятельности каждого. При этом следует учитывать, что в юридической литературе классификация государственного контроля достаточно разнообразная.
Особое место в этой системе занимает судебный контроль, который необходимо рассмотреть более подробно. При этом следует иметь в виду, что сущность судебного контроля состоит в правовой оценке решений и действий государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, выявлении нарушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, в привлечении виновных к ответственности, в определении причин и условий, порождающих эти нарушения. Субъектами судебного контроля являются Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции, арбитражные суды и мировые судьи.
При рассмотрении административного надзора, выступающего одним из способов обеспечения законности, под ним следует понимать вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, установленных законодательством Российской Федерации. Субъектами административного надзора являются федеральные органы исполнительной власти, в том числе и МВД России.
При решении ситуационных задач необходимо сделанные выводы подкреплять ссылками на нормы федеральных законов.
Например: МВД России на основании Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699, осуществляет следующие контрольные полномочия:
– участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в мероприятиях по контролю за оборотом оружия (п.п. 21 п. 11 Положения);
– организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль в области частной детективной (сыскной) деятельности (п.п. 22 п. 11 Положения);
– организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за деятельностью народных дружин (п.п. 23 п. 11 Положения);
– осуществляет контроль за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (п.п. 24 п. 11 Положения);
– осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции (п.п. 25 п. 11 Положения);
– организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (п.п. 26 п. 11 Положения);
– осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Российской Федерации, а также осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения (п.п. 27 п. 11 Положения);
– осуществляет контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ (п.п. 32 п. 11 Положения);
– осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (п.п. 51 п. 11 Положения).
Рекомендуемая дополнительная литература по разделу
О Конституционном Суде Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ.
О судебной системе Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ.
Об арбитражных судах в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ.
О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ.
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации : Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ.
О Прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1.
О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ.
О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля : Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.
Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы : Федеральный закон от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ.
О Счетной палате Российской Федерации : Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ.
О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе : Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. № 849.
Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации : Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729.
Бекетов, О.И. Полицейский надзор: теоретико-правовое исследование : монография / О.И. Бекетов. – Омск: ОмА МВД РФ, 2009.
Бачурин, А.Г. Деятельность участкового уполномоченного полиции по осуществлению административного надзора : учебно-методическое пособие / А.Г. Бачурин. – Барнаул: БЮИ МВД России, 2016.*
Зырянов, С.М. Административный надзор : монография / С.М. Зырянов. – М.: Юриспруденция, 2010.
Калюжный, А.Н. Осуществление контрольно-надзорных функций подразделениями государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России : монография / А.Н. Калюжный, Ю.Н. Калюжный, Е.В. Павлова. – Орел: ОрЮИ МВД России, 2012.
Тема17. Обеспечение законности и дисциплины
в государственном управлении
Учебные вопросы
Законность и дисциплина в государственном управлении.
Понятие, признаки и виды государственного контроля.
Надзор органов прокуратуры и административный надзор.
Обжалование неправомерных действий органов и должностных лиц.
Вопросы для самостоятельного изучения
Характеристика контроля в государственном управлении.
Характеристика надзора в государственном управлении.
Примерные темы докладов
Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц.
Способы обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел.
Ответственность должностных лиц органов внутренних дел за неправомерные действия и решения.
Задачи и задания:
На основе анализа положений Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009, и Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88, охарактеризуйте контрольные полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в области нормотворческой деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Глава городского органа местного самоуправления предписал прокурору города провести совместно с департаментом жилищно-коммунального хозяйства проверку финансовой деятельности МУП «Водоканал» и материалы проверки представить в местную администрацию. Соответствует ли такое предписание действующему законодательству?
Губернатор субъекта Российской Федерации издал распоряжение об изменении порядка налогообложения юридических лиц на территории субъекта. В ответ на это руководители нескольких юридических лиц обратились в областной суд с административным исковым заявлением на незаконность распоряжения губернатора. Однако в областном суде принять административное исковое заявление к рассмотрению отказались, мотивируя отказ тем, что Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации это право дано лишь физическим лицам. Тогда коллективное административное исковое заявление было направлено в Верховный Суд Российской Федерации, который также не принял его ввиду того, что оспариваемый акт не носит нормативного характера и не относится к его компетенции.
Правомерны ли отказы в рассмотрении административного искового заявления руководителей юридических лиц? Изложите порядок и назовите инстанции судебного обжалования неправомерных действий губернатора субъекта Российской Федерации.
Начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю издал распоряжение, в соответствии с которым все граждане, обращающиеся в подразделения по вопросам миграции территориальных органов внутренних дел по поводу оформления и выдачи им загранпаспортов, обязаны предоставлять вместе с необходимыми документами сведения о флюорографическом обследовании. Распоряжение было мотивировано сложной ситуацией, связанной с распространением туберкулеза в Красноярском крае.
Законно ли распоряжение начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю? Какой орган и в каком порядке должен осуществлять надзор за законностью актов органов исполнительной власти? Обоснуйте ответ.
Майор Покрышкин, уволенный с военной службы по достижению предельного срока службы, обратился в городской суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ему в нарушение законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих, уволенных с военной службы, не выплачивается процентная надбавка за соответствующий уровень полученной квалификации (классность). Суд в принятии административного искового заявления к рассмотрению отказал, мотивировав свое решение тем, что Кротов является военнослужащим запаса и должен обращаться с административным исковым заявлением в военный суд.
Законно ли решение судьи? Дайте юридическую оценку ситуации.
На основе изучения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» составьте таблицу сравнительного анализа:
Вопросы
|
Ответы
|
1
|
2
|
Виды государственной контрольно-надзорной деятельности, на которые распространяется действие указанного закона:
|
|
Виды государственной контрольно-надзорной деятельности, на которые закон не распространяется:
|
|
1
|
2
|
Основания, процедура и сроки проведения плановых проверок:
|
|
Основания и порядок проведения внеплановых проверок:
|
|
Ответственность органов государственного контроля (надзора), их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного контроля
|
|
Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)
|
|
В соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» директор предприятия «Электросети» издал приказ о создании народной дружины из 20 работников предприятия и назначил ее командиром начальника службы охраны Лисичкина. В приказе предусматривались права народных дружинников: требовать от граждан и должностных лиц соблюдать правила общественного порядка, предъявить документы, удостоверяющие личность, прекратить противоправные деяния; применять физическую силу в отношении нарушителей общественного порядка; доставлять правонарушителей в отдел полиции.
Правомерен ли приказ директора?
Веселушкин, находясь в состоянии алкогольного опьянения, распевая неприличные песни, шел по улице и опрокидывал урны. Военнослужащий Росгвардии Морозов потребовал, чтобы Веселушкин прекратил противоправное поведение, однако тот не подчинился его неоднократно повторенным требованиям. Тогда Морозов доставил Веселушкина в территориальный отдел внутренних дел, где на него был составлен протокол об административном правонарушении. Судья подверг его административному аресту на 10 суток.
Законно ли постановление судьи? Дайте юридическую оценку законности действий Морозова.
За нарушение Правил пожарной безопасности, выразившееся в разведении костра в лесу в период пожароопасного сезона, военнослужащему срочной службы Кутепову государственным инспектором лесного надзора на месте правонарушения был назначен административный штраф в размере 1000 рублей.
Правомерно ли данное решение?
Областная Дума приняла Закон области «Об усилении административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических правил на территории области». Данным законом предусмотрена ответственность в виде штрафа от 500 до 1500 рублей или обязательные работы на срок до 3-х месяцев. Сотрудникам органов внутренних дел предоставляется право составлять протоколы о данных административных правонарушениях, а при отказе правонарушителя – доставлять его в полицию.
Правомерно ли данное решение?
Рецидивист Пафнутьев, отбыв наказание по ст. 162 УК РФ (разбой) и выйдя из мест лишения свободы, встал на учет в территориальном отделе внутренних дел г. Ачинска согласно установленным административным ограничениям в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».
Однако спустя месяц он выехал в г. Сочи на отдых, не поставив в известность сотрудников полиции, и 3 месяца не отмечался в отделе внутренних дел.1
Какие меры сотрудники отдела внутренних дел должны принять в отношении Пафнутьева?
Судом в отношении Галушко было установлено административное ограничение: запрет покидать помещение с 22:00 до 6:00, являющееся его местом жительства ул. Мира, д. 1 (отдельно стоящий частный дом). На момент проверки было установлено, что Галушко покинул помещение в 23:00, чтобы дойти до сарая, расположенном на его приусадебном участке.2
Является ли данный факт нарушением требований Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»? Дайте юридическую оценку ситуации.
Контрольные вопросы для самостоятельной проверки
знаний по разделу
Дайте определение законности в сфере государственного управления.
На каких принципах основывается законность?
При помощи каких средств обеспечивается законность в сфере государственного управления?
В какой срок может быть подана жалоба в общем административном порядке обжалования?
В чем отличия общего и специального, судебного и административного порядков обжалования?
Какие решения могут быть приняты по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном КоАП РФ?
Назовите отличия контроля от надзора как способов обеспечения законности?
|
|
|
Скачать 167.39 Kb.