Учебнометодическое пособие (специальность 021100 Юриспруденция ) СанктПетербург 2004

• Название: Учебнометодическое пособие (специальность 021100 Юриспруденция ) СанктПетербург 2004
• Анкор: oporny_konspekt_lektsy(1).doc
• Дата: 29.05.2018
• Размер: 0.94 Mb.
• Имя файла: oporny_konspekt_lektsy(1).doc
• Тип: Учебно-методическое пособие; #19754
• страница: 5 из 16

Понятие и виды форм правления.

Форма правления – это политико-юридическая характеристика государства, определяющая условия образования и структуру высших органов власти, а также распределение полномочий между ними.

Существуют критерии, по которым различаются формы правления:

• 
  объем полномочий представительного законодательного органа;
  
• 
  реальный состав полномочий и политическая роль главы государства;
  
• 
  правовые условия ответственности главы государства;
  
• 
  тип политико-правовой связи между государством и личностью.
  

В зависимости от вышеперечисленных критериев формы правления классифицируются на монархии и республики.
Монархия – это государство, главой которого является суверенное, политически и юридически безответственное лицо, приобретающее свой статус по собственному праву.

Монарх обладает собственным, неотъемлемым правом на власть. Это право обычно приобретается по наследству. Возможно также, что сложившаяся династия пресекается. И тогда монархия продолжается при условии, если будет установлена новая династия по решению предыдущего монарха. Так, бельгийский король имеет право назначить приемника, если у него нет законных наследников. Наряду с наследственными монархиями иногда упоминают монархии выборные (Польское государство до его ликвидации и раздела между Австрией, Германией и Россией).

Монархическая форма правления имеет многочисленные разновидности. Это связано с тем, что в государственном строе устанавливается неодинаковое соотношение монархического начала и представительного правления.

В условиях абсолютной монархии принцип представительного правления не используется. Власть сосредоточена в руках монарха: он является высшей законодательной, судебной инстанцией, руководит деятельностью правительства (Саудовская Аравия).

В парламентской монархии глава государства номинально участвует в принятии политических решений. О главе государства в этой форме правления говорят, что он «царствует, а не правит» (Великобритания, Испания, Япония).

К ее основным признакам относятся:

• 
  правительство формируется партией, получившей большинство мест в парламенте;
  
• 
  главой правительства становится лидер парламентского большинства;
  
• 
  монарх является символом единства нации и государства;
  
• 
  право принятия законов принадлежит парламенту;
  
• 
  правительство несет ответственность перед парламентом.
  

Республика – это государство, в котором все высшие органы прямо или косвенно получают полномочия от народа и несут перед ним ответственность. Данной форме правления присущи следующие общие признаки:

• 
  глава государства в республике – выборное должностное лицо.
  
• 
  выборность на определенный срок главы государства и иных высших органов власти;
  
• 
  осуществление власти по воле народа;
  
• 
  юридическая ответственность главы государства в форме импичмента (отрешения от должности).
  

Президентская республика – это государство, где должность президента является политически самостоятельной, позволяет главе государства под свою ответственность принимать решения. Ей свойственны следующие отличительные признаки:

• 
  глава государства может быть одновременно главой правительства;
  
• 
  глава правительства несет ответственность перед президентом;
  
• 
  глава государства обладает правом роспуска парламента (или его нижней палаты);
  
• 
  президент обладает широким властными полномочиями в сфере управления и внешней политики;
  
• 
  парламент обладает правом на импичмент по отношению к главе государства.
  

Парламентская республика существенно отличается от президентской. Облик этой формы правления определяет принцип политического верховенства парламента. Парламент считается высшим государственным органом, он обладает преимущественным правом представлять интересы народа. Именно депутатам народ доверяет политические полномочия. Парламентская республика обладает следующими признаками:

• 
  глава государства избирается парламентом и осуществляет представительские функции;
  
• 
  правительство формируется победившей на выборах партией и подотчетно парламенту;
  
• 
  коллективная ответственность правительства;
  
• 
  нормативные акты главы государства должны быть контрассигнованы главой правительства или соответствующим министром.
  

Форма государственного устройства
Следующим элементом формы государства является форма государственного устройства.

Формы государственного устройства следует различать в соответствии со следующими критериями:

• 
  Состав территорий, обладающих государственностью, суверенитетом. Правовой статус территорий.
  
• 
  Право территорий на сецессию, т.е. выход из государства, в которое они входят.
  
• 
  Статус территориальных органов. Являются или нет территориальные учреждения высшими органами государственной власти.
  
• 
  Статус нормативных актов, издаваемых органами территорий.
  
• 
  Система распределения полномочий между территориями и государством, в которое они входят.
  
• 
  Система привлечения финансовых средств для обеспечения деятельности территориально-политического образования.
  

Форма государственного устройства – это территориально-политическая организация, которая охватывает принципы механизма взаимоотношения государства как единого целого и образующих его территорий.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и не обладают признаками государственного суверенитета (Великобритания, Франция, Япония). Основными признаками унитарного государства являются следующие:

• 
  единая система высших органов власти;
  
• 
  единая конституция и правовая система;
  
• 
  отсутствие суверенитета у территориальных единиц;
  
• 
  возможность существования автономных образований;
  
• 
  внешнеполитические отношения осуществляет центральное правительство.
  

Все унитарные государства существуют в двух формах:

• 
  централизованные /Финляндия/, в которых местная администрация назначается главой государства;
  
• 
  децентрализованные /Франция, Япония/, в которых население избирает руководителя территориальных единиц.
  

Федерация – союзное государство, состоящее из многих или нескольких государственных образований, обладающих определенной самостоятельностью в тех или иных сферах общественной жизни.

В отличие от унитарного государства, федерация выглядит как политически сложное государство. Сложная политическая природа федерации обусловлена тем, что в ней осуществлен раздел суверенитета между союзом и его территориями. Собственным суверенитетом обладают как федерация, так и ее члены. Общими признаками федерации являются следующие:

• 
  территория федерации состоит из территории ее субъектов;
  
• 
  верховная государственная власть принадлежит федеральному правительству;
  
• 
  субъекты федерации могут самостоятельно формировать органы государственной власти и систему законодательства;
  
• 
  гражданин субъекта федерации одновременно является гражданином федерации;
  
• 
  существует палата представителей субъектов федерации;
  
• 
  внешнеполитические отношения осуществляет федеральное правительство.
  

В настоящее время существует несколько классификаций федеративных государств, к основным из них относятся следующие:

1. Административно-территориальные федерации /Бразилия, Мексика, США/, которые обладают особыми признаками.

• 
  субъекты федерации не являются самостоятельными государствами;
  
• 
  нет прямого представительства субъектов федерации в международных организациях;
  
• 
  конституционно запрещен выход из состава федерации;
  
• 
  вооруженными силами руководят органы власти федерации.
  

2. Национально-территориальная федерация.

К ее основным признакам относятся:

• 
  субъекты федерации являются национальными государствами и государствоподобными образованиями;
  
• 
  добровольное объединение субъектов в федерацию;
  
• 
  федерация обеспечивает суверенитет входящих в нее наций;
  
• 
  высшие органы федерации формируются из представителей ее субъектов;
  
• 
  конституционно закрепляется право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
  

По форме возникновения федерации подразделяются на:

• 
  конституционно-договорные. В основе федерации лежит соглашение между центром и территорией о разделе суверенитета, сфер политического ведения. Это соглашение может быть оформлено в виде договора, заключаемого независимыми государствами. Так, до образования федерации в Швейцарии ее кантоны являлись самостоятельными государствами. Федеративное соглашение может быть выполнено в виде отдельного акта, пример – Учредительный акт о создании Мексиканских Соединенных Штатов. Соглашения об учреждении федераций нередко включаются в структуру основного закона (конституции), который принимается с участием всех субъектов федерации;
  
• 
  конституционные. Созданы на основе конституции (США, ФРГ).
  

По внутренней структуре выделяются федерации:

• 
  симметричные (Австрия, ФРГ), где все субъекты федерации обладают юридическим и фактическим равенством;
  
• 
  асимметричные (Россия, США), где в составе федерации наблюдаются различные по наименованию и правовому статусу субъекты федерации.