Учебное пособие (2е издание, переработанное, дополненное и исправленное). М. Проспект, 2011
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Тема 4. Функции и механизм государства 1. Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства. 2. Механизм государства. Функции государства и механизм государства. 3. Механизм государства и государственный аппарат. 4. Органы государства. Представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государства. Прокуратура. Контрольно-ревизионные органы. Силовые структуры. 4.1. Понятие и классификация функций государства. Формы осуществления функций государства Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению делами общества с помощью механизма государственного воздействия на развитие общественных процессов. Функции государства характеризуются тем, что они: - непосредственно выражают и предметно конкретизируют его сущность и служебную роль как важнейшие части надстройки по отношению к базису; - очерчивают предметные границы деятельности государства в той или иной сфере общественной жизни; - появляются и развиваются сообразно историческим задачам и целям государства и существуют с целью претворения их в жизнь; - проявляются и объективируют присущие соответствующему государству особенности, динамику социально-экономических преобразований, закономерности его развития; - реализуются в определенных формах и особыми методами. Классификация функций государства осуществляется: - в зависимости от объекта государственного воздействия, их подразделяют на экономические, социальные, идеологические, экологические, обороны, финансового контроля, охраны правопорядка и т.п. - по принципам сфер деятельности - на внутренние и внешние функции; - по продолжительности действия - на постоянные и временные; - в зависимости от степени общности - на основные и неосновные; - с позиции принципа разделения властей - на законодательные (правотворческие), исполнительные (управленческие) и судебные. На примере Российской Федерации рассмотрим одно из наиболее важных оснований классификации функций государства - в зависимости от внутренних и внешних сфер деятельности. Схема 4 ┌─────────────────────────────────────────┐ │ Классификация функций государства в │ │ зависимости от внутренних и внешних │ │ сфер деятельности │ └──────┬──────────────────────────┬───────┘ ▼ ▼ ┌─────────────────┴─────────────┐ ┌────────┴────────────────────┐ │Внутренние функции Российского │ │ Внешние функции Российского │ │ государства это основные │ │ государства это основные │ ┌──┤ направления деятельности │ │направления его деятельности ├──┐ │ │ государства по управлению │ │ на мировой арене │ │ │ │ внутренней жизнью общества │ │ │ │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │ ┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ │ │ Функция обеспечения │ │Функция интеграции в мировую ├◄─┤ ├─►┤ народовластия │ │ экономику │ │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │ ┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ │ │ Экономическая функция │ │ Функция сотрудничества с │ │ ├─►┤ │ │ другими странами в решении ├◄─┤ │ │ │ │ глобальных проблем │ │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │ ┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ ├─►┤ Социальная функция │ │ Функция обороны страны ├◄─┤ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │ ┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ │ │ Функция налогообложения и │ │Функция поддержания мирового ├◄─┤ ├─►┤ взимания налогов │ │ порядка │ │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ │ ┌───────────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐ │ │ │ Экологическая функция │ │ Функция сотрудничества и │ │ ├─►┤ │ │укрепления связей со странами├◄─┘ │ │ │ │ СНГ │ │ └───────────────────────────────┘ └─────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────┐ │ │ Функция защиты прав и свобод │ ├─►┤граждан, обеспечения законности│ │ │ и правопорядка │ │ └───────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────┐ │ │ Функция развития культуры, │ ├─►┤ науки, образования │ │ └───────────────────────────────┘ │ ┌───────────────────────────────┐ │ │ Функция регулирования │ └─►┤ межнациональных отношений │ └───────────────────────────────┘ Формы осуществления функций государства - это способы упорядочения деятельности органов государства, посредством которых реализуются его функции. Выделяют два вида такого рода форм: правовые и организационные. Правовые формы осуществления функций государства - это деятельность органов государства, связанная с изданием и реализацией юридических актов. К ним относится правотворческая и правоприменительная деятельность. Последняя в свою очередь делится на оперативно- исполнительную и правоохранительную. Организационные формы осуществления функций государства заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей юридических последствий: организационно-регламентирующая, организационно-хозяйственная и организационно- идеологическая деятельность государственных органов. 4.2. Механизм государства. Функции государства и механизм государства Механизм государства: понятие, задачи, структура. Перед государством стоят сложные политические, социальные и иные задачи, связанные с организацией собственной государственной власти, организацией и взаимодействием местного самоуправления, развитием законодательства, обеспечением прав и свобод граждан, охраной государственных границ, взаимодействием со структурами гражданского общества (предпринимательскими обществами, церковью и др.), взаимодействием с международными сообществами, в том числе государствами, управлением политическими процессами внутри страны и многое другое. Решение этих задач предполагает соответствующее структурирование государственных элементов, функциональную связь между ними - иными словами, государственный механизм. Задача механизма государства - отразить компоненты государства в единой системе, показать их значение, роль в практической жизни. Итак, механизм государства есть система органов государственной власти, его аппарат, учреждения и организации, обеспечивающие функционирование государственной власти и выполнение им функций общих дел. Основываясь на этом, структура государственного механизма состоит из следующих элементов или, другими словами, механизм государства образуют: - государственные органы (президент, правительство, парламент, суд, министерства, ведомства и т.п.); - государственные организации (милиция, вооруженные силы, службы безопасности); - государственные учреждения (поликлиники, больницы, школы, библиотеки, театры и т.д.); - государственные унитарные предприятия. Механизм государства, его развитие определяются состоянием экономики, соотношением политических сил, целями или задачами государства на определенном историческом этапе его развития. Функции государства и механизм государства. Механизм государства создается для осуществления функций государства и в соответствии с ними (при изменении функций государства претерпевает изменения и механизм государства). В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности, другими словами, включается механизм государства, например функция охраны правопорядка как главное направление в деятельности государства проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах его деятельности. Функции государства являются основным "двигателем" механизма государства, поскольку они взаимосвязаны и взаимозависимы настолько, что не могут существовать друг без друга. Как отмечалось, механизм государства призван реализовывать государственные функции посредством деятельности государственных органов, учреждений и предприятий, например функцию налогообложения и взимания налогов осуществляет Министерство по налогам и сборам Российской Федерации. В реализации экологической функции ведущая роль принадлежит Министерству природных ресурсов Российской Федерации и Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды. Таких примеров множество, основной целью механизма государства является реализация, воплощение в жизнь государственных задач. От числа функций напрямую зависит объем государственных органов, их количество и содержание деятельности. 4.3. Механизм государства и государственный аппарат В юридической науке пока не сложилось однозначного мнения о соотношении таких понятий, как "механизм государства" и "государственный аппарат". Одними авторами они употребляются как синонимы (Черданцев А.Ф.), другие находят в них ряд различий *(23) Государственный аппарат - это система государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти, взаимосвязанных общими принципами организации и деятельности (принцип демократизма, законности, гласности, разделения властей и т.д.). Механизм государства включает, помимо государственного аппарата, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, а также государственные организации (вооруженные силы, милиция, уголовно-исполнительные учреждения и т.д.), опираясь на которые государственный аппарат выполняет свои задачи. Государственные учреждения - это государственные организации, осуществляющие практическую деятельность в различных сферах: экономической, социальной, культурной, научной (больницы, почта, школы, вузы, театры и т.д.). Государственные унитарные предприятия образуются для осуществления хозяйственных функций, в целях извлечения прибыли, оказания услуг, выполнения работ и производства продукции. Таким образом, государственный аппарат с целью осуществления управленческой, организующей и охранительной деятельности создает необходимые учреждения, посредством которых реализуются государственные решения. Государственные структуры, призванные обеспечивать функцию принуждения (милиция, вооруженные силы, тюрьмы, службы безопасности и т.д.), нередко именуются также материальными придатками государственного аппарата. Из сказанного следует, что понятие "механизм государства" шире, чем понятие "государственный аппарат". 4.4. Органы государства. Представительные (законодательные), исполнительные и судебные органы государства. Контрольно-надзорные органы. Прокуратура. Силовые структуры Орган государства - это организация или единоличное должностное лицо, наделенное властными полномочиями, проявляющимися в издании решений, обязательных для лиц, каковым они адресованы, и осуществляющие контроль за их исполнением. Характерные черты органа государства: - это единоличное лицо или организация, входящие в единую систему государственных органов; - действует от имени государства и по его поручению; наделен властными полномочиями, в том числе возможностью применения физических принудительных мер; - имеет внутреннюю структуру, необходимую материальную базу и финансовые средства; - обладает компетенцией, осуществляемой в процессе: принятия нормативных правовых актов - предписаний общего характера; принятия правоприменительных актов - предписаний индивидуального характера; контрольно-организационной деятельности; - образуется и функционирует в установленном законом порядке; - выполняет свойственные только ему задачи и функции; - осуществляет свою деятельность на определенной территории. На примере Российской Федерации рассмотрим виды современных государственных органов. Представительные (законодательные) - органы, принимающие законы (и иные нормативные правовые акты), имеющие высшую юридическую силу В России таким органом является Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации - по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом и работающих на постоянной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие федеральных законов. Никто, кроме Федерального Собрания, не имеет права издавать федеральные законы. Они имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ, предписаниям которых должны следовать все государственные органы, общественные объединения, должностные лица, граждане. При этом Совет Федерации имеет право одобрить или отклонить принятый закон. Глава 5 Конституции РФ посвящена Федеральному Собранию как парламенту Российской Федерации, представительному и законодательному органу РФ. Понятие "представительные органы" и "законодательные" не совпадают по объему. Всякий законодательный орган является представительным, но не каждый представительный является законодательным. Представительные органы - это те органы, которые представляют весь многонациональный народ РФ, формируясь, прежде всего, путем всеобщих свободных выборов. Исполнительные государственные органы призваны обеспечивать реализацию принятых законов, исполняя которые, принимают решения (распоряжения) нормативного или индивидуального характера. Высший исполнительный орган в Российской Федерации - это Правительство, возглавляемое Председателем (премьер-министром), который утверждается Государственной Думой по представлению Президента РФ. В систему исполнительных органов входят федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии, федеральные службы, федеральные надзоры и т.д. В систему исполнительных государственных органов власти входят и исполнительные государственные органы власти в субъектах Федерации. В Российской Федерации в системе органов государственной исполнительной власти существует два уровня, каждый из которых характеризуется самостоятельностью и независимостью, собственной сферой компетенции. Федеральные органы государственной исполнительной власти. Установление системы органов исполнительной государственной власти этого уровня, порядок и организация их деятельности находятся в ведении РФ ( п. "г" ст. 71 Конституции). К их компетенции относятся задачи, возложенные на них Конституцией (ст. 71, 72 ). Вне пределов ведения федеральных органов исполнительной государственной власти и их компетенции субъекты Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов имеют собственную компетенцию (обладают всей полнотой государственной власти) ст. 73 Конституции РФ; Органы исполнительной государственной власти субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - устанавливаются субъектами Федерации самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и с общими принципами организации исполнительных органов власти, закрепленными федеральным законом ( ч. 1 ст. 77 Конституции). Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации ( ч. 2, ст. 77 Конституции) *(24) . Судебные органы призваны осуществлять правосудие, рассматривать имущественные споры физических и юридических лиц, обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 118 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе в РФ", правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Суды независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Непосредственная реализация судебной власти, или осуществление правосудия, происходит в установленном законом процессуальном порядке, основанном на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, открытое судебное разбирательство, национальный язык судопроизводства, состязательность и равноправие сторон. Судебная власть в России приобрела реальные полномочия по контролю за актами других ветвей власти, что непосредственно следует из права Конституционного Суда РФ проверять соответствие Конституции федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также из права граждан обжаловать в суд решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц ( ст. 46 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ - судебный орган конституционного контроля; рассматривает дела о соответствии других нормативных правовых актов Конституции РФ, дает ее толкование. Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде РФ". Верховный Суд РФ - высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и др. делам, подсудным судам общей юрисдикции. Осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет над ними надзор и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Прокуратура РФ - в соответствии с ч. 1 ст. 129 Конституции РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В целях обеспечения верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Контрольно-надзорные органы (прокуратура, органы промышленного надзора, государственные инспекции) призваны следить за соблюдением законности и технологической дисциплины. Силовые структуры - армия, разведка, следственные изоляторы, тюрьмы - могут применять силу, прямое физическое принуждение, оружие и другие технические средства принуждения, но только в рамках и на основе закона. Например, Вооруженные Силы Российской Федерации предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против государства, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами. Деятельность Вооруженных Сил осуществляется на основании Конституции РФ и федерального законодательства. Вопросы для самоконтроля 1. Понятие функций государства. Задачи государства и функции государства. 2. Классификация функций государства. Внешние и внутренние функции. 3. Формы осуществления функций государства. Их виды. 4. Приведите пример соотношения функций государства и элементов механизма государства. 5. Как соотносится понятие механизм государства и понятие государственный аппарат. 6. Структура механизма государства. 7. Орган государства, его признаки. 8. Понятие представительного (законодательного) органа. 9. Соотношение понятий "законодательный" и "представительный" орган власти. 10. Задачи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ. 11. Высший исполнительный орган государственной власти в РФ. 12. Функции Прокуратуры РФ. 13. Понятие силовых структур, их органы. Список литературы 1. Байтин М.И. Механизм современного Российского государства // Правоведение. 1996. N 3. 2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. 3. Байтин М.И. Вопросы общей теории государства и права. Саратов, 2006. 4. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития / отв. ред. Хаманева Н.Ю. М., 2004. 5. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий / под ред. Топорнина Б.Н. М., 1997. 6. Кошлевский В.Д. Прокуратура в системе органов государственной власти. Теоретический аспект. Пенза, 2007. 7. Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе // Государство и право. 1993, N 6. 8. Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Основные институты и понятия. М., 1970. 9. Правительство Российской Федерации / под ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. 10. Радько Т.Н., Пожарский Д.В. Понятие и классификация функций государства. М., 2005. 11. Хабибуллин А.Г., Селиванов А.И. Стратегическая |