Учебное пособие (2е издание, переработанное, дополненное и исправленное). М. Проспект, 2011
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
Тема 5. Государство и гражданское общество 1. Понятие и структура гражданского общества. Гражданское общество и государство. 2. Гражданское общество и политика. Понятие политической системы общества. Государство в политической системе общества. 3. Государство и местное самоуправление. Понятие местного самоуправления и формы его взаимоотношения с государством. 4. Государство и церковь. Взаимодействие государства с религиозными организациями. 5. Государство, общество, личность. Государство и личность. Правовой статус личности. Основные права, свободы и обязанности личности. 5.1. Понятие и структура гражданского общества. Гражданское общество и государство Понятие гражданского общества. Идея гражданского общества возникла в глубокой древности как противопоставление произволу государственной власти, как начало контроля за ее деятельностью и компромисс между централизованным государственным управлением и самоуправлением. О гражданском обществе, его необходимости высказывались Аристотель, Платон и Цицерон. Развитие их взглядов нашло продолжение в эпоху Возрождения в трудах Гроция, Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо. Термин "гражданское общество" активно стал использоваться в XVIII столетии. Однако в рассматриваемые периоды и в более поздние принципиального различия между обществом и государством не проводилось. Разделить их было непросто, ибо государство - это форма организации общества. Позднее, в трудах Гегеля, Канта, Маркса, Энгельса и др., стали разграничивать указанные понятия. Под гражданским обществом понимается особая сфера отношений, главным образом имущественных, рыночных, семейных, нравственных, находящихся в известной независимости от государства. В этом смысле гражданское общество истолковывалось как цивильное, частное, приватное. Речь шла о невмешательстве власти в "гражданские дела" личности, частную жизнь. Гражданское общество мыслилось как синоним сугубо рыночных отношений и других форм деятельности, не отождествляемых с официальной властью. Общие идеи и принципы, лежащие в основе понимания современного гражданского общества. 1. Экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные отношения. 2. Безусловное признание и защита естественных прав человека и гражданина. 3. Легитимность и демократический характер власти. 4. Равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая защищенность личности. 5. Правовое государство, основанное на принципе разделения и взаимодействия властей. 6. Политический и идеологический плюрализм, наличие легальной оппозиции. 7. Свобода слова и печати, независимость средств массовой информации. 8. Невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные обязанности, ответственность. 9. Сотрудничество, партнерство и национальное согласие. 10. Эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный уровень жизни людей *(25) Гражданское общество - это свободное демократическое цивилизованное общество, где обязанности граждан перед государством сведены к законопослушанию и уплате налогов (они обеспечивают существование и эффективное функционирование самого государства и определяют четкий и равный социальный статус личности в обществе). Регулирующая роль государства сводится к необходимому минимуму: охране правопорядка, борьбе с преступностью, созданию нормальных условий для деятельности собственников, реализации ими своих прав и свобод, активности и предприимчивости. Таким образом, государство должно выполнять в основном функции "по ведению общих дел". Централизованное воздействие государства сохраняется, но не путем принудительных и волевых методов, а через такие инструменты, как налоги, льготы, кредиты, субсидии, информация, социальные институты, политическая стабильность, выработка общих ориентиров и приоритетов, поддержка базовых отраслей промышленности, протекционизм (Н.И. Матузов, А.В. Малько). В гражданском обществе государство координирует развитие науки, культуры, здравоохранения, социальной сферы. Гражданское общество не совместимо с директивно- распределительной экономикой, навязыванием сверху принудительных образцов жизни и деятельности. В гражданском обществе центральное место занимает человек, гражданин, личность. Это антитоталитарное общество, поскольку тоталитаризм в основе своей есть не что иное, как поглощение гражданского общества государством. Россия провозгласила цель построения гражданского общества и правового государства. Конституция РФ 1993 г. закрепила в двух первых главах ( "Основы конституционного строя" и "Права и свободы человека и гражданина" ) основные условия и предпосылки, необходимые для формирования новой экономической системы и гражданского общества в целом: равенство всех форм собственности, единое экономическое пространство, широкий круг прав и свобод, в том числе обеспечивающих свободу экономической деятельности, свободу труда, государственное покровительство семье и т.д. Важнейшим атрибутом гражданского общества является правовое государство - особая политическая реалия, присущая цивилизованному демократическому общественному устройству и представляющая собой форму существования общества, свободного от произвола и необоснованного насилия. Правовое государство основано на верховенстве права и воплощает его общеобязательную волю. Итак, гражданское общество - это такое состояние общества, когда человек признается высшей ценностью, соблюдаются и защищаются его права и свободы. Государство способствует динамичному развитию экономики и политической свободе, под контролем общества и его организаций находится государственная и общественная жизнь, основывающаяся на правовых ценностях, идеалах демократии и справедливости. Схема 5 ┌──────────────────────────────────────┐ ┌────────┤ Структура гражданского общества ├───────┐ │ └─────────┬─────────┬────────┬─────────┘ │ ▼ ▼ │ ▼ ▼ ┌────────┴────────┐ ┌───────┴────────┐│┌───────┴───────┐ ┌───────┴──────┐ │ Экономическая │ │ Политическая │││ Социальная │ │Информационная│ │ сфера │ │ сфера │││ сфера │ │ сфера │ └─────────────────┘ └────────────────┘│└───────────────┘ └──────────────┘ ▼ ┌───────────┴───────────┐ │ Духовно-культурная │ │ сфера │ └───────────────────────┘ Основу гражданского общества должна составлять свободная личность, ограниченная в своем социально значимом поведении интересами других людей. Это есть условие существования указанных сфер гражданского общества. Экономическая сфера - это совокупность экономических институтов и отношений, составляющих материальную основу жизни общества. В нее входят: - отношения собственности; - отношения производства материальных и нематериальных благ; - отношения распределения, обмена и потребления; - частные, государственные, муниципальные предприятия и другие экономические институты. Политическая сфера - это система институтов и отношений, в рамках которых происходит политическая жизнь и осуществляется государственная власть. К ней относятся: - государство; - политические партии, общественные движения, организации, профсоюзы и т.д.; - политические отношения между элементами данной системы; - политическое сознание; - политические нормы, традиции; - право. Социальная сфера - это совокупность классов, социальных групп общества и взаимоотношения между ними. В нее входят: - личность; - семья - базовая ячейка общества; - межличностные отношения; - социальные общности людей, связанные общими интересами, - нации, классы, социальные группы; - отношения между крупными социальными группами (классами, сословиями, национальностями и т.д.). Информационная сфера - это совокупность непосредственно информации, средств массовой информации, предприятий, организаций, учреждений, граждан, осуществляющих информационную деятельность. Духовно-культурная сфера - это система нематериальных (духовно-культурных) благ, отношений по поводу них и институтов, через которые реализуются данные отношения: - образование; - образовательные институты; - отношения, связанные с образованием; - наука; - культура; - искусство; - религия; - и др. 5.2. Гражданское общество и политика. Понятие политической системы общества. Государство в политической системе общества Важнейшим условием существования гражданского общества является свободный гражданский коллектив как объединение равноправных, автономных и активно действующих индивидов. Гражданское общество невозможно вне частной и предпринимательской сфер. Это экономическое условие его существования. Таким образом, там, где не существует частно- предпринимательской сферы, не существует и общественной, обе должны существовать в диалектическом единстве, сливаясь воедино и полагаясь друг друга *(26) Первоначально термин "гражданское общество" использовался для характеристики особого качества совместной жизни членов небольших общин (городов-государств). Основой такой совместной жизни явилось политическое общение. Политика воспринималась как способ, искусство совместной жизни внутри полисных коллективов. Политика - это сфера человеческой деятельности, пронизанная отношениями между людьми, их группами по поводу установления, функционирования и развития власти в обществе. Современная концепция гражданского общества имеет с политикой лишь опосредованную связь. Она, собственно, и возникла для описания отношений, находящихся вне сферы государства и составляющих противовес политике как таковой. В этой связи важно рассматривать такое понятие, как толерантность (от лат. toleratioN - терпение) - терпимость, способность переносить или претерпевать что-либо. В общественном контексте это понятие также употребляется для характеристики способности человека или группы сосуществовать с людьми, имеющими иные убеждения и верования. Современные конфликты - внутренние и международные, - в основе которых лежит нетерпимость религиозная или идеологическая, очень часто оцениваются в соответствии с критериями, сложившимися, прежде всего, в рамках концепций гражданского общества и толерантности. Например, на Западе конфликт в Косово или же политические процессы в посткоммунистической России легко объясняют отсутствием сложившихся структур гражданского общества, что и порождает нетерпимость и насилие. В настоящее время теория толерантности даже в политических ее аспектах может рассматриваться с известными оговорками как своеобразная основа современной концепции гражданского общества. Исходным моментом толерантности является восходящая к традиции Просвещения трансформация представлений об отношениях государства и индивидов, отсюда следующие принципиальные условия: - правительство обладает только ограниченной властью, источником которой является народ, представляющий собой корпорацию граждан; - народ в качестве высшего суверена сам определяет свою судьбу (свобода самоуправления). Принцип самоуправления лежит в основе классической либеральной модели толерантности. Последняя предполагает существование равновесия между гражданским сообществом и государством. Не меньшей популярностью у современных политологов пользуется и так называемая "модель крепости" (XIX в.), суть которой в том, что современной концепции свободы, основанной на прогрессистской оптимистической идее исторической эволюции человечества от автократии к демократии, противостоят противоборствующие тенденции. Нигде и никогда не существует полной идентификации между гражданским обществом и правительством. Антагонизм между ними в равной мере может возникать как в результате отхода правительства от своих демократических истоков, так и в случае возникновения ситуации, когда и правительство, и народ начинают представлять угрозу для принципов свободы и терпимости *(27) Понятие политической системы общества. "Политика" в переводе с греческого означает "искусство управления государством". Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальными группами, между ними и государством, между государствами, проявляющееся в определенной деятельности определенных социальных институтов. Политика - это сфера борьбы за власть, прежде всего государственную; это участие в делах государства, направление его деятельности; это прежде всего борьба за экономические интересы, возможность использовать власть для их реализации *(28) Политика начинается там, где какая-либо деятельность государства, партий, общественных организаций затрагивает жизненные интересы множества людей *(29) Политическая система должна отвечать двум критериям: - политическому, т.е. иметь отношение к власти, прежде всего государственной. В полном смысле слова, конечно, это партии, цель создания которых - борьба за государственную власть, ее удержание и отправление; - организационному, т.е. политические организации должны быть зарегистрированы государством, иметь свой устав; в ее структуре должен существовать определенный внутренний механизм и "разделение власти". Политическая система общества - это совокупность государственных и негосударственных организаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера, позволяющими участвовать в завоевании, удерживании и использовании государственной власти. Политическую систему образуют: 1) политические организации (государство, политические партии, различные общественные организации и движения); 2) политическое сознание (идеи, ценности, теории, учения, убеждения, т.е. идеологическая и психологическая обстановка в обществе); 3) политические отношения - отношения между различными субъектами по поводу государственной власти; 4) политико-правовые нормы (правила поведения), регулирующие наиболее важные отношения в процессе формирования и осуществления политической власти. По мнению А.Б. Венгерова, к факторам, характеризующим политическую систему (наряду с партиями, политическими движениями и другими общественными организациями), относятся армия, полиция, органы управления, средства массовой информации и т.п., а также потребность в наиболее эффективной организации экономической жизни общества, его стабильности, выгодном сотрудничестве и партнерстве с другими государствами, обеспечении потенциального потенциала общества и ряд других *(30) Политическая система имеет ряд характерных черт: - именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть; - зависит от характера общественной среды, социально- экономической структуры общества; - обладает относительной самостоятельностью. Выделяют следующие функции политической системы: - обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.); - управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов); - мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение); - выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна); - удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей); - интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты); - политическая социализация - посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он "включается в работу" конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения новых членов общества и приучения их к политической деятельности *(31) С помощью функций политическая система выполняет свое предназначение, обеспечивает стабильные специально- ориентированные политические отношения, связывает всех субъектов политики в единый политический организм. Государство в политической системе общества. Государство это основной элемент политической системы, чья роль состоит в том, что оно представляет собой организацию всех граждан, являясь единственной полновластной организацией для всего общества. Оно является единственным собственником государственного сектора экономики и оказывает решающее влияние на экономическую жизнь общества. Государство осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть, издает правовые нормы, а также обладает механизмом принуждения. Государство обладает внешним и внутренним суверенитетом и при этом определяет основы внутренней и внешней политики страны *(32) Государство выступает не только самостоятельным субъектом политики, но и признано регулировать поведение иных субъектов политических отношений, обладая в данной сфере широкими полномочиями: - может устанавливать в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики - политических партий, движений, групп давлений и т.п.; - регистрирует их соответствующими органами (как правило, министерством юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах; |