Учебное пособие (2е издание, переработанное, дополненное и исправленное). М. Проспект, 2011
 Скачать 2.37 Mb.
|
|
*(33) Основным фактором, влияющим на образование политической системы, является государственная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, ее завоевания, удержания, использования). Каждый элемент политической системы в большей или меньшей степени заинтересован в наличии и активности государственной власти. Более всего к этой цели стремятся политические партии - организации, созданные для выражения интересов определенных классов, слоев общества, социальных групп. Государство - это как раз тот социальный институт, где партийные интересы, цели, идеалы могут выступать как общественные интересы, обеспечиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмами их реализации. Поэтому государство и выступает важнейшим и очень ценным объектом политической борьбы, определяет участие партий в завоевании государственной власти *(34) В структуру партии входят партийный аппарат, региональные отделения, рядовые члены партии и ее сторонники. Партии имеют свою внутреннюю иерархию, постоянное членство и организованы должным образом, т.е. имеют свою программу, устав, а также они должны быть зарегистрированы. В зависимости от партийного состава политические системы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными, многопартийными с одной ведущей, доминирующей партией. Для демократических политических систем характерен политический и идеологический плюрализм (множественность). При недемократической политической системе правящая партия одна, а при многопартийности ведущая, доминирующая роль отводится одной из партий. Легальными функциями партий являются избирательная, управления и контроля. Политические партии участвуют в избирательной кампании с целью завоевания мест в представительных органах власти. Функция управления, политического руководства государством осуществляется правящей партией, одержавшей победу на выборах. Функция контроля отводится оппозиционным партиям *(35) Нельзя не отметить такие важные элементы политической жизни, как выражение собственных взглядов и идей общественно-политическими движениями, инициативными группами. В соответствии с критериями, чьим требованиям должны отвечать составляющие политической системы, данные элементы в нее не входят, но при этом могут оказывать существенное влияние на политическую жизнь общества. Общественно-политическое движение - это наиболее активная часть общества, призванная выражать интересы определенных социальных групп граждан и направленная на достижение какой-либо значительной цели (различные фронты, союзы, национальные, культурные движения и т.д.), а при ее достижении они перестают существовать. В движение включаются лица, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя их уставными нормами и программными устремлениями, а также не имеющие четко выраженных политических интересов. Как правило, такие движения не имеют членства, их структура размыта, от их имени выступают лишь руководящие органы. Общественно-политические движения не стремятся к власти, а лишь воздействуют на нее для достижения своей цели. Инициативная группа (давления) - общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью воздействия на структуры политической власти. Нередко эти объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы) действуют путем забастовок, митингов, пикетов, демонстрации и оказывают тем самым воздействие на парламент, партии, государственную администрацию, добиваясь принятия выгодных им решений. В.М. Сырых включает в понятие политической системы РФ преступные сообщества, поскольку они оказывают заметное влияние на современные политико-правовые процессы в Российской Федерации *(36) Преступное сообщество - организованная группа людей, созданная для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, либо объединение организованных групп в таких целях. Таким образом, преступное сообщество, как и любое общественное объединение, состоит из определенной совокупности людей, имеющих общий интерес и связанных единством цели. При этом в сообществе достигнута достаточно высокая степень сплоченности и организованности. Преступное сообщество, как правило, имеет: 1) руководителя; 2) документ, закрепляющий порядок деятельности сообщества, его цели, права и обязанности участников и др.; 3) фиксированное членство, хотя по соображениям конспирации не все члены могут знать друг друга. От легально действующих общественных объединений преступное сообщество отличается, по крайней мере, двумя признаками. 1. Действует нелегально, т.е. его организация и деятельность прямо запрещены законом. 2. Сообщество ставит своей целью совершение тяжких и особо тяжких преступлений типа захвата власти неконституционным путем, пропаганды национальной или религиозной розни, совершения заказных убийств и др. Непосредственное воздействие преступных сообществ на политико-правовые процессы в обществе свидетельствуют в пользу их признания в качестве самостоятельного компонента политической системы РФ. Преступные сообщества находятся в антагонистических отношениях со всеми иными компонентами политической системы *(37) В любом случае власть осуществляется через государство - сложную систему, включающую механизм управления делами общества - центральный элемент политической системы. Необходимо отметить, что особое место в государстве занимает судебная власть, находящаяся вне политики. Поскольку судьи и иные лица, работающие в судебной системе, не должны иметь какие-либо политические пристрастия. Важно, чтобы они не имели политических предпочтений (не входили в состав политических партий, групп давления и др.), занимая нейтральное место в политической жизни общества. Государство - это важнейший элемент политической системы общества, но свои функции выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами: партиями, общественно-политическими движениями, органами местного самоуправления *(38) Вооруженные Силы, иные силовые структуры не должны участвовать в осуществлении политики. Их задача - охрана границ государства и правового порядка. 5.3. Государство и местное самоуправление. Понятие местного самоуправления, формы взаимоотношения с государством Местное самоуправление - это самостоятельная деятельность населения на определенной территории для решения вопросов местного значения, исходя из интересов жителей данной территории. Основа местного самоуправления - в автономности и самостоятельности населения от органов государственной власти в решении проблем местного уровня. Конституция 1993 г. подчеркивает важность местного самоуправления, провозглашая гарантию его осуществления к основам конституционного строя. Основной Закон содержит главу (8) о местном самоуправлении ( ст. 130-133 ). Статья 12 Конституции РФ гласит, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение не случайно помещено в гл. 1 Конституции РФ "Основы конституционного строя", ибо ее содержание и место свидетельствуют о признании местного самоуправления одним из фундаментальных принципов демократического строя. Конституционные положения о местном самоуправлении развиты и детализированы в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении. Местное самоуправление выступает в двух основных качествах: как институт гражданского общества, являясь эффективной формой самоорганизации людей, движения по пути к человеческой солидарности, и как специфическая форма властвования. Прежде всего, это самостоятельность местного самоуправления, но самостоятельность в пределах своих полномочий, т.е. речь идет о правовых границах самостоятельности местного самоуправления, а не о полной независимости местного самоуправления от системы публичной власти. С одной стороны, самостоятельность означает, что ни один орган государственной власти, ни одно должностное лицо не вправе принимать акты, совершать действия, посягающие на компетенцию органов и иных структур местного самоуправления. С другой - самостоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует о том, что местное самоуправление не воспринимается как специфическая общественная структура. Полномочия - признак государственного органа (должностного лица). Однако если рассматривать органы местного самоуправления как общественные структуры, то государство лишится в этом случае возможности оказывать властное воздействие на местном уровне, так как жители, например, населенного пункта не могут сами организовываться, вырабатывать правила поведения, принимать законы и, избирая лидеров, исполнять их указания. Провозглашая органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность передачи им отдельных государственных полномочий и материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация переданных полномочий контролируется государством. Структура органов местного самоуправления определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. В большинстве случаев предусматривается представительный орган муниципальной власти и глава муниципального образования. Муниципальным образованием самостоятельно разрабатывается и принимается устав муниципального образования, подлежащий государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. В приложении к уставу указываются границы и состав территории муниципального образования. Основные вопросы устава - это ведение, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов данного органа и др. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают другие вопросы местного значения. Итак, основными чертами органов местного самоуправления является то, что: - структура и компетенция данных органов определяется населением самостоятельно; - органы местного самоуправления обладают властными полномочиями для решения вопросов местного значения; - в пределах своей компетенции муниципальные органы власти вправе издавать нормативные и индивидуальные правовые акты; - муниципальные образования являются юридическими лицами; - местное самоуправление, его органы не входят в систему государственных органов. 5.4. Государство и церковь. Взаимодействие государства с религиозными организациями Церковь - это религиозная организация, создаваемая для обеспечения регулярных отношений между ее членами и подразделениями религиозного объединения, а также для поддержания связи со светскими организациями. Конституции большинства современных государств провозгласили самостоятельность и независимость церкви. Таким образом, отделение церкви от государства - черта современного мира. В Российской Федерации Государственной Думой 19 сентября 1997 г. принят Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях". В соответствии с данным законом, религиозное объединение - добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Религиозные объединения могут создаваться и действовать в двух организационных формах: религиозной группе и религиозной организации. Религиозная группа - добровольное объединение граждан, исповедующее и распространяющее веру без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Религиозная организация - добровольное объединение граждан, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории государства, образованное в целях совместного исповедания религии и зарегистрированное в качестве юридического лица. В современном мире в зависимости от отношения к религии выделяются светские, теократические, клерикальные и атеистические государства. Светское государство предполагает отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности. Церковь не выполняет политических функций и, следовательно, не является элементом политической системы общества. Церковь не вмешивается в государственные дела, она реализовывает духовную функцию, удовлетворяет религиозные нужды общества. Государство не вправе контролировать отношение своих граждан к религии, оно охраняет законную деятельность религиозных объединений, гарантирует свободу религии, обеспечивает равенство всех религиозных объединений перед законом (Российская Федерация, Республика Беларусь, Франция, Германия и др.). Теократическое государство является противоположностью светского, поскольку в нем государственная власть принадлежит церкви, которая имеет статус государственной религии. Религиозные нормы являются основным источником права, регулируя все основные сферы частной и публичной жизни. Глава государства является одновременно и верховным священнослужителем. Таким государством была, например, Монголия до 1921 г., а сегодня являются Ватикан, Иран, Пакистан и др. Клерикальное государство - это промежуточный вариант между светским и теократическим государством. Государственная власть сливается с церковью. В таких государствах одна религия по отношению к другим имеет статус государственной, получая от государства налоговые льготы, субсидии. Клерикальными государствами в настоящее время являются Великобритания, Дания, Норвегия, Швеция, Израиль, почти три десятка исламских государств. В Италии в 1984 г. правительство и Ватикан подписали соглашение, отменяющее статус католической религии в качестве единственной государственной. Однако позиции католицизма в этом государстве по-прежнему очень сильны. Атеистическое государство - это государство, в котором религиозные сообщества преследуются властями. Они, как правило, запрещаются либо находятся под жестким государственным контролем. В таких государствах церковь лишается имущества, запрещено издание и распространение религиозной литературы. Любая религиозная агитация наказывается - верующие и священнослужители подвергаются репрессиям. Нередко применяется открытое принуждение для насильственного разрушения религиозных систем. Таким государством был Советский Союз и другие так называемые страны народной демократии, Китай в 50-60-е гг. прошлого столетия. 5.5. Государство, общество, личность. Государство и личность. Правовой статус личности. Основные права и обязанности личности Личность - это человек как комплекс биологического, психофизического и социального. Человек рождается с определенными качествами, такими как черты характера, наследственность и др. Однако личность - понятие сложное, которое развивается, формируется и складывается только в обществе. Человеческая природа призывает индивида к общению с другими людьми. Личность в обществе формируется не только в силу своих индивидуальных качеств, но и под воздействием общесоциальных явлений. Сущность человека в своей действительности есть совокупность общественных отношений, отмечал К. Маркс. Как нет общества без человека, так нет и человека без общества. Только в процессе общественной жизни человек надевает социальную и юридическую рубашку, становится не только человеком разумным (Homo sapiens), но и человеком общественным (Homo sosias), личностью, деятельным, активным субъектом социальных, в том числе правовых отношений *(39) Личность формируется под влиянием двух факторов: 1. индивидуальных, врожденных черт и свойств; 2. социальной среды, воздействующей на человека. По справедливому мнению С.Н. Кожевникова, личность имеет свою структуру: - человеческое сознание - это цементирующий элемент, означающий способность отражать действительность, отдавать себе отчет в своих поступках; - воля - это способность к выбору деятельности и внутренним усилиям, необходимым для ее осуществления; - деятельность - необходимый компонент структуры личности, процесс, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, специальных средств, направленный на достижение поставленной цели, определенного результата. Эти элементы находятся в диалектическом единстве и определяют социальную природу личности *(40) Личность занимает в правовой системе центральное место и выступает в ней во многих качествах - гражданина, субъекта права и правоотношений, носителя прав и обязанностей, свободы и ответственности, правового сознания, правосубъектности, определенного социального и правового статуса. К ней обращены юридические предписания, от нее зависит состояние законности и правопорядка, уровень правовой культуры общества. Она - объект судебной и иной правовой защиты. На ней замыкаются практически все юридические явления, фокусируются правовые связи и процессы *(41) В государственно-образованном обществе в системе факторов, определяющих положение человека, именно государству принадлежит исключительно важная роль. Значение государства обусловлено его относительной независимостью и значительной самостоятельностью по отношению к человеку и обществу, теми рычагами воздействия на общественные отношения, которыми оно располагает. Общество - это исторически развивающаяся система отношений между людьми, продукт взаимодействия людей в процессе их совместной жизнедеятельности. Такие понятия, как "личность" и "общество", являются взаимодополняющими, неотделимыми и существуют лишь в неразрывном единстве. Положение личности в обществе предопределено и обусловлено не только ее активностью, способностями, физической и духовной принадлежностью к человеческому роду, но и положением в государственно-правовой системе. Общество является основой существования государства. Нет общества - нет и государства. Государство развито и сильно настолько, насколько сильно общество *(42) "Государство, - писал Гегель, - скрепляет общество правовыми отношениями... Государство - это общество с правовыми отношениями, в котором люди имеют значение друг для друга не в силу каких-либо индивидуальных естественных свойств... а как лица, и эта личность каждого косвенно утверждается" *(43) Государство наряду с функциями управления и принуждения является и особым видом организации человеческого общества как целого, обеспечивающим территориальное, юридическое и политическое единение населения. Государство - это также и внутреннее устройство общества, поскольку оно выступает от имени общества, в силу этого отношения между личностью и обществом носят преимущественно государственно-правовой характер. Государство и общество соотносятся как часть и целое, ибо государство - это составляющая часть общества, в котором действуют и негосударственные институты. Однако государство играет особую и очень важную роль в обществе: - представляет собой политическую власть общества; - является единственным официальным представителем общества; - подчиняет государственной власти все общество; - выражает и защищает интересы всего общества (или его определенной части). Государство играет главенствующую роль в обществе. Его деятельность определяет основные направления развития общественного организма, его сущность отражает характер взаимоотношений в обществе. По мнению А.Ф. Черданцева, в генетическом отношении государство есть продукт, порождение самого общества. Государство вырастает из недр общества вследствие процессов, происходящих в обществе. Всякое организованное общество нуждается в определенных функциях (управленческих, регулятивных, охранительных), которые оно и порождает. Эти функции общество возлагает на государство. Из генетических и функциональных предпосылок следует, что государство призвано быть на службе обществу, служить обществу, выполнять те задачи, которые стоят перед обществом. В этом отношении общество стоит выше государства, над государством *(44) Государство и личность. Аристотель в своей работе "Политика" утверждал, что: "...государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку; поскольку последний, оказавшись в изолированном состоянии, не является существом самодовлеющим, то его отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому.. Во всех людей природа вселила стремление к государственному общению, и первый, кто это организовал, оказал человечеству величайшее благо..." *(45) Таким образом, государство и личность соотносятся как целое и часть, т.е. личность не может существовать без государства, но и государство в свою очередь не может функционировать без личности, ибо государство - это есть общество с правовыми отношениями. Взаимодействие личности с государством происходит посредством права. Законы (и другие нормативные правовые акты) определяют юридическое состояние личности, ее права, обязанности и ответственность. Именно право определяет принципы взаимоотношений личности с государством и обществом, меру ее юридической свободы, гарантии осуществления прав и обязанностей, способы защиты прав и законных интересов. Так, например, любое применение государственного принуждения должно иметь правовой характер, не нарушать меру свободы личности, соответствовать тяжести совершенного правонарушения. Связь личности и государства проявляется во взаимном влиянии и во взаимных правах и обязанностях. Личность на государство может влиять как в опосредованных формах (партии, движения, общественные объединения), так и непосредственно (выборы органов государства, обжалование действий и решений должностных лиц в судебном порядке). У государства больше возможностей влияния на личность, чем у отдельной личности на государство. Государство признает и юридически закрепляет права и свободы личности, охраняет их, возлагает на нее определенные обязанности. В юридической науке гражданство часто толкуется как особая связь личности с государством. В одном случае содержание правовой связи личности с государством рассматривается как совокупность прав и обязанностей лица, закрепляемых государством. В другом гражданство характеризуется как правовая связь между личностью и государством, проявляющаяся в наличии их взаимных юридических прав и обязанностей, что фактически следует понимать как институт гражданства - правового статуса гражданина в государстве. В юридической литературе высказывались мнения о гражданстве как членстве в государстве, так как оно есть союз личностей, находящихся в устойчивой и специально оформленной политико-правовой связи с государством. Правами и обязанностями в государственно-образованном обществе наделены все лица, постоянно или временно проживающие на его территории. В силу принципа суверенности государственной власти любой человек в пределах территории государства подпадает под его юрисдикцию, т.е. становится адресатом исходящих от государства общеобязательных предписаний. Устойчивая связь человека с конкретным государством обычно выражается в институте гражданства (в республиках) и подданства (в монархиях). Эта связь означает юридическую принадлежность лица конкретному государству, приобретение личностью специфических качеств гражданина государства, наличие круга взаимных прав и обязанностей граждан и государства, а также защиту гражданина государством внутри страны и за ее пределами. Гражданин - это личность в ее отношении к государству и праву. Состояние в гражданстве является юридическим и морально-политическим основанием для личности исполнять обязанности гражданина, пользоваться правами и свободами, установленными государством для своих граждан *(46) Связь и соотношение личности и государства находят выражение в правовом статусе личности. Правовой статус личности - это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения гражданина и государства, каждый из которых наделен соответствующими правами и обязанностями. Коренные изменения, происходящие в социальной структуре российского общества, курс на рыночную экономику, глубокие преобразования в политической системе определяют пути и перспективы развития правового статуса личности в современном обществе. Это касается всех - студентов, интеллигенции, военнослужащих, пенсионеров и т.д. Появились значительные группы людей (беженцы, мигранты, перемещенные лица), не имеющие четко выраженного правового статуса. Проблема взаимоотношений государства и личности в настоящее время - одна из центральных в механизме правового регулирования всей системы общественных отношений. Основным звеном здесь выступают конституционные права и свободы человека и гражданина, их гарантированность, взаимная ответственность между государственной властью и личностью. В отечественной юридической науке до сих пор нет единого понимания таких понятий, как "правовой статус" и "правовое положение". Так, по мнению О.Е. Кутафина и Е.И. Козловой, развитие юридической науки показало, что при рассмотрении вопросов о месте субъекта правового общения в обществе и государстве недостаточно ограничиться лишь анализом прав, свобод и обязанностей, т.е. правовым статусом этого субъекта. В этот анализ необходимо вовлечь и другие институты: гражданство, правосубъектность, гарантии, ответственность. Совокупность всех этих институтов, по их мнению, и образует комплексную правовую категорию - правовое положение субъекта *(47) В то же время такие ученые, как С.С. Алексеев, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, не проводят каких-либо различий между содержанием понятий "правовой статус" и "правовое положение", рассматривая их как синонимы. Подобную точку зрения отстаивает в своей фундаментальной работе "Правовая система и личность" Н.И. Матузов *(48) Итак, правовой статус - это комплексная, интеграционная категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи. Поэтому важно, чтобы человек адекватно представлял свое положение, свои права и обязанности, место в той или иной структуре, так как "в жизни часто встречаются примеры ложно понятого или присвоенного статуса. Если этот статус понимается неверно, то человек ориентируется на чуждые образцы поведения" *(49) Схема 6 ┌────────────────────────────────────────────────┐ ┌─┤ Виды правового статуса ├─┐ │ └────────────────────────┬───────────────────────┘ │ ▼ ▼ ▼ ┌─────────┴──────────────┐ ┌─────────┴───────────┐ ┌───────────┴───────┐ │ Общий правовой статус │ │ Специальный или │ │ Индивидуальный │ │ гражданина │ │ родовой статус │ │ статус │ │ │ │ определенных │ │ │ │ │ │ категорий граждан │ │ │ └────────────────────────┘ └─────────────────────┘ └───────────────────┘ Общий правовой статус представляет собой единый комплекс основных, конституционных прав и обязанностей граждан, которые свойственны всем членам общества. Их основу образуют единые юридические предписания, призванные закрепить целостную модель правового состояния субъектов. Общий правовой статус - это социально допустимые и необходимые возможности личности не просто как индивида и не только как индивида, а как гражданина. Общий правовой статус - это статус человека как гражданина и члена общества. Имеется в виду единое для всех качество. Такой статус можно назвать базовым, основным. Специальный или родовой правовой статус определяет положение какой-то конкретной, специфически обособленной группы с помощью особых предписаний (например, пенсионеров, студентов, военнослужащих, учителей, инвалидов и т.д.). Ведь "наряду с общими правами существуют права, которыми гражданин обладает в зависимости от социально-классового признака, служебного, семейного положения и других факторов и обстоятельств. Это специальные, особенные права отдельных групп населения, которые конкретизируют и дополняют общие права личности..." *(50) Индивидуальный правовой статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина (пол, возраст, семейное положение, работа и другое). Индивидуальных статусов ровно столько, сколько и граждан. Этот статус подвижен и обусловлен изменениями, происходящими в конкретной человеческой жизни. Рассмотренные виды статуса личности соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга и на практике неразделимы. Каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах - гражданина своего государства (общий статус), он принадлежит к определенному (слою) группе и, следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную, неповторимую личность, т.е. имеет индивидуальный статус. Общий правовой статус один, специальных - множество, а индивидуальных ровно столько, сколько граждан *(51) В зависимости от видовой принадлежности правовых статусов разнообразна и их внутренняя структура. В юридической литературе до сих пор нет единства взглядов по данному вопросу, одни авторы включают сюда большее число элементов, другие меньшее. Н.И. Матузов, на наш взгляд, наиболее точно указывает универсальные структурные элементы правового статуса и к ним относит: 1) соответствующие правовые нормы; 2) правосубъектность; 3) общие для всех субъективные права, обязанности и свободы; 4) законные интересы; 5) гражданство; 6) юридическую ответственность; 7) правовые принципы; 8) правоотношения общего (статусного) характера *(52) Основные права и обязанности личности. Права и свободы человека - это мера возможного поведения человека в обществе, возможность делать то, что не запрещено законом. Они не отчуждаемы, даны человеку от рождения, признаются высшей ценностью и не носят исчерпывающего характера. Признание, соблюдение и защита прав - это обязанность государства. Права человека не знают разницы между классами, нациями, религиями и идеологиями, они являются нравственной базой любого общества. Права и свободы человека - это его социальные возможности в личной, экономической, политической, социальной и культурной жизненных сферах. Основные права человека и гражданина закреплены во Всеобщей декларации прав человека (1948), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966), в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966), некоторых конвенциях, принятых ООН. В Российской Федерации в 1991 г. была принята Декларация прав человека и гражданина, ставшая неотъемлемой частью Конституции РФ 1993 г. и базой всего текущего законодательства, касающегося личности. В России основные права человека и гражданина закреплены в главе второй (и ряде других статей) Конституции Российской Федерации. В ст. 46 Конституции РФ предусматривается право человека в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Следовательно, права человека принадлежат всему мировому сообществу и их защита является обязанностью каждого государства. В случае противоречия норм внутригосударственного права в сфере прав и свобод международным документам следует руководствоваться нормами международными. В юридической литературе выделяют три (поколения) этапа развития прав и свобод личности. Первое поколение связано с буржуазными революциями - это развитие личных и политических прав. Второе поколение есть результат Октябрьской социалистической революции в России. Это признание и закрепление социально-экономических прав и свобод, признание права личности на государственную опеку и поддержку. Третье поколение связано с научно-технической революцией, с глобальным отрицательным воздействием на среду обитания человека. Это солидарные права, так как данные права принадлежат коллективу людей, а не отдельной личности: экологические права, право на мир, права потребителя, право на информацию, на сферу личной жизни. Данный период в развитии прав и свобод личности начался после Второй мировой войны. Выделяют следующие основные права и свободы человека: - личные; - политические; - социальные, экономические и культурные. Личные права - это естественные, основополагающие и неотъемлемые права человека, права каждого индивида, они не связаны с принадлежностью к гражданству какого-либо государства, неотчуждаемы и принадлежат человеку от рождения. Запрещено издавать нормативные правовые акты, умаляющие эти права. Невнесение каких-либо прав и свобод в текст Конституции не означает отсутствия данных прав и свобод. К личным правам и свободам в России относят права: - на жизнь; - на достоинство; - на свободу и личную неприкосновенность; - на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; - на нераспространение информации о частной жизни лица, а также не допускается ее сбор, хранение и использование; - на неприкосновенность жилища; - на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений; - на свободное определение национальности и языка; - на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства; - выезда из РФ и беспрепятственного возвращения в РФ; - свободу совести и вероисповедания; - свободу мысли и слова. Политические права регулируют статус человека как участника политической жизни и члена гражданского общества. Особенность данных правомочий в том, что некоторые из них, такие как право участвовать в управлении делами государства, избирательное право, могут принадлежать только гражданам Российской Федерации. Избирательное право гражданин РФ приобретает в 18 лет. Пассивное избирательное право наступает: в 21 год - для избрания депутатом Государственной Думы; в 30 лет - для избрания главой субъекта РФ; в 35 лет - для избрания Президентом РФ. Основные политические права в Российской Федерации составляют: - право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; - право на публичное выражение своего мнения (собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикеты); - право участвовать в управлении делами государства; - право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме; - право на индивидуальные и коллективные обращения в органы государственной власти. Экономические, социальные и культурные права способствуют реализации способностей человека в обществе, создают условия для его нормальной жизнедеятельности. К основным экономическим правам в России относятся: - право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности; - право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции; - право частной собственности; - право частной собственности на землю; - право наследования; - запрет отчуждения имущества без соответствующего решения суда и др. Важнейшим среди экономических правомочий является предпринимательская деятельность - это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке ( ч. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ). В то же время свободное осуществление экономической деятельности несовместимо со злоупотреблениями предпринимателя, связанными с его доминирующим положением на рынке, с соглашениями хозяйствующих субъектов, ограничивающими конкуренцию, а также с созданием условий для недобросовестной конкуренции. Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке ( ст. 10 ГК РФ). Статья 8 Конституции РФ установила принципиально важную правовую норму о признании и равенстве защиты частной собственности с государственной, муниципальной и иными формами собственности. Право частной собственности подразумевает возможность владения, пользования и распоряжения своим имуществом, включая средства производства. В соответствии с российским законодательством человек может быть лишен своего имущества только по решению суда. Под лишением имущества следует понимать принудительное прекращение права собственности на конкретное имущество, а не простое изъятие имущества из владения собственника на основании закона. Разновидностью экономических прав являются трудовые права, определяющие статус человека как участника трудовых отношений, как правило, наемного работника. Трудовые права включают: - право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; - право на минимальный размер оплаты труда ; - право на защиту от безработицы; - право на безопасные и гигиеничные условия труда; - право на индивидуальные и коллективные споры; - право на забастовку; - право на отдых и др. Трудовые правоотношения регулируются Трудовым кодексом РФ, законами и подзаконными нормативными правовыми актами субъектов Федерации, соглашениями о труде и коллективными договорами. Социальные права призваны обеспечить нормальные условия жизни человека, поддержать слабозащищенные категории граждан. К ним относятся: - право на охрану здоровья и медицинскую помощь; - право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом; - право на пенсионное обеспечение; - право на жилище, в том числе бесплатно или за доступную плату; - право на благоприятную окружающую среду достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу в результате правонарушения и др. Права человека в области культуры и образования: - право на образование, в том числе бесплатное; - право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям; - право на охрану интеллектуальной собственности; - право на свободу литературного, художественного, научного, технического и иных видов творчества, преподавания. Особой разновидностью в области основных прав человека являются права по защите прав и свобод человека: - равенство всех перед судом и законом; - право на судебную защиту; - право на обращение в межгосударственные правозащитные органы и организации; - право на юридическую помощь; - право на обжалование действий и решений государственных органов; - презумпция невиновности; - право не свидетельствовать против себя самого и близких родственников; - право на возмещение вреда, вызванного незаконным осуждением. Согласно Конституции РФ, права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность представительной и исполнительной власти, местного самоуправления; обеспечиваются правосудием ( ст. 18 Конституции РФ). В юридической литературе общепризнано, что права гражданина - это права, которые находятся под защитой и охраной государства. Именно государственное признание прав человека превращает их в права гражданина. Обязанность - это вид и мера должного, разумного и полезного поведения человека в обществе. Обязанности - это обратная сторона прав, способ их обеспечения, но, к сожалению, они в меньшей степени исследованы учеными. "Идея обязанностей и ответственности слабее распространена в общественном сознании, чем идея прав и свобод. Отсюда и правосознание у многих граждан оказывается зачастую односторонним, сориентированным только на права", - справедливо отмечает Н.И. Матузов в работе "Правовая система и личность" *(53) . В современной литературе отсутствует классификация обязанностей, хотя в конкретных и общих правоотношениях их столько же, сколько и прав. К основным обязанностям человека и гражданина в России относятся обязанности: - соблюдать Конституцию и законы РФ, не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц; - платить установленные налоги и сборы; - воинская обязанность; - обязанность бережного отношения к природе; - воспитание и забота о детях; - забота о нетрудоспособных родителях; - получение основного общего образования; - недопущение деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию в экономике; - непроведение пропаганды и агитации, которые возбуждают социальную, национальную, религиозную вражду или ненависть; - забота о сохранении и сбережении памятников истории и культуры. По мнению И.А. Ильина: "Люди, не ведающие своих обязанностей, не в состоянии и блюсти их; люди, не знающие своих полномочий, произвольно превышают их или же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий удерж и дисциплину, или оказываются обреченными на правовую невменяемость" *(54) Отсутствие или неведение своих обязанностей - это прямой путь к произволу, своеволию и отсутствию какой-либо организованности. Вопросы для самоконтроля 1. Основные идеи и принципы в основе гражданского общества. 2. Дайте определение гражданского общества. Какова его структура? 3. Что такое толерантность? Соотношение теории толерантности и концепции гражданского общества. 4. Понятие политической системы общества. Ее функции. 5. Какие элементы образуют политическую систему? Какова роль государства в политической системе общества? 6. Общественно-политические движения и их роль в политической системе общества. 7. Понятие органов местного самоуправления. Гражданское общество и местное самоуправление. 8. Что такое церковь? В чем отличие светского государства от теократического? 9. Каким образом государство взаимодействует с личностью и обществом? В чем проявляется соотношение общества и личности? 10. Виды правового статуса и его структура. 11. Общее, особенное и единичное в институте правового статуса личности. 12. Классификация прав и свобод человека. В чем отличие прав человека от прав гражданина? 13. Что такое обязанность? Каковы основные обязанности человека и гражданина в РФ? Список литературы 1. Айвазов Р.У. Глобализация, федерализм, государственное управление. М.,2005. 2. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991. 3. Бондарь Н.С. Власть и свобода на весах конституционного правосудия. М., 2005. 4. Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. 5. Гражданское общество и правовое государство / под ред. Г.Н. Манова. 1991. 6. Гражданское общество. Истоки и современность / под ред. И.И. Кального, И.Н. Лопушанского. СПб., 2002. 7. Игнатовский П.А. Экономика, человек и государство. М., 1998. 8. Ильин И.А. О сущности правосознания. М., 1993. 9. Козлихин И.Ю. Право и политика. СПб., 1996. 10. Лукашева Е.А. Общая теория прав человека. М., 1996. 11. Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. 12. Оль П.А., Ромашов Р.А., Тищенко А.Г., Шукшина Е.Г. Государство, общество, личность: проблемы совместимости. М., 2005. 13. Права человека: вопросы истории и теории / под ред. Д.И. Луковской. СПб., 2004. 14. Правой права человека в условиях глобализации / отв. ред. Е.А. Лукашева, Колотова Н.В. М.,2006. 15. Права человека и кризисы глобализации современного мира / под. ред. Е.А. Лукашовой. М., 2005. 16. Понкин И.В. Светскость государства. М., 2004. 17. Политические системы современности. М., 1978. 18. Рыбаков О.Ю. Российская правовая политика в сфере защиты права свободы личности. СПб., 2004. 19. Соловьев С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. СПб., 2004. 20. Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М., 2005. |