Мишин В.М. Исследование систем управления. Учебное пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва зао Финстатинформ

• Название: Учебное пособие для студентов заочного обучения всех специальностей Москва зао Финстатинформ
• Анкор: Мишин В.М. Исследование систем управления.doc
• Дата: 21.12.2017
• Размер: 0.65 Mb.
• Имя файла: Мишин В.М. Исследование систем управления.doc
• Тип: Учебное пособие; #12347
• страница: 7 из 11

1.2. Методические положения выполнения работ на исследовательско-проектной стадии исследования систем управления качеством

Естественным продолжением подготовительной стадии являются работы исследовательско-проектного характера и по реализации про­ектных решений непосредственно на предприятии. При этом исследовательско-проектная стадия включает этапы работ, направленные непосредственно на создание рабочих проектов этих систем УК. Ра­бочий проект каждой системы разрабатывается в соответствии с ТЗ и представляет собой комплект НТД, НМД и другой документации, необходимой для:

• создания, проведения приемо-сдаточных работ и реализации си­стемы;

• достижения целей и сертификации системы;

• обеспечения дальнейшего нормального функционирования сис­темы.

Непосредственно при проведении исследования на данной стадии проводится необходимая работа:

1. Предварительно перед проведением проектных работ по состав­лению документации рабочих проектов систем УК следует, в соот­ветствии с рекомендуемым в ТЗ перечнем, подобрать комплект НТД. НМД и другой литературы и документации но вопросам проектиро­вания систем. При наличии типовых проектов и образцов-аналогов подобных систем УК они могут оказаться особенно полезными.

2. Среди всех этапов исследовательско-проектной стадии созда­ния систем УК основными, как правило, являются те, которые связаны с проведением исследований и разработкой документации снача­ла технического, а затем и рабочего проектов.

Ранее при массовой разработке па предприятиях и в объединени­ях комплексных систем УК состав разделов технического проекта, их содержание были достаточно хорошо отработаны. Причем практика разработки таких систем УК показала, что в большинстве случаев, особенно в отношении средних и малых предприятий, объективно можно ограничиться созданием только рабочего проекта. Роль же технического проекта достаточно представительно может играть пер­вая редакция основного СТП на систему. Применительно к системе УК такое назначение сможет выполнять или первая редакция СТП «Система качества. Система общего УК. Основные положения», или первая редакция РД «Общее руководство по качеству». Любой из этих документов должен стать важнейшим организационно-методическим документом системы на предприятии. В нем необходимо раскрыть структуру системы, политику в области качества, принципы УК, по­рядок поддержания системы в рабочем состоянии и ее совершенство­вание.

Разработка рабочей проектной документации системы УК осуще­ствляется в принципе в два подэтапа. На первом подэтапе разраба­тываются документы по системе общего УК единой для каждой из систем УК продукции конкретного вида, а на втором — документы непосредственно для системы УК продукции каждого вида в отдель­ности в соответствии с выбранной для нее определенной моделью системы.

Одним из исходных документов проектирования рабочей докумен­тации и ее взаимоувязки могут служить матрицы распределения функций, как в системе общего УК, так и в каждой из систем УК конкрет­ного вида продукции.

При проектировании рабочей документации исключительное вни­мание должно быть уделено разработке целевой программы «Каче­ство» (на каждый вид продукции). В ней необходимо заложить взаи­моувязанные по срокам, ресурсам и соисполнителям задания по по­вышению уровня качества и обеспечению конкурентоспособности продукции, а также комплекс реализующих их выполнение меропри­ятий. Перед разработкой такой программы должны проводиться со­ответствующие исследовательские работы.

3. Для внедрения каждого рабочего проектного документа целе­сообразно разрабатывать соответствующие конкретные мероприятия (научного, технического, экономического, организационно-методи­ческого, социально-психологического и другого характера). Окончательным документом по этому этапу работ может стать план мероп­риятий по реализации (внедрению) системы УК. Этот план формиру­ется на основе суммирования мероприятий по каждому разработан­ному проектному документу. Сроки реализации необходимо четко увязывать с указанными в ТЗ па систему. В плане следует предусмот­реть мероприятия по сертификации продукции и системы УК. Все планы мероприятий должны быть в установленном на предприятии порядке согласованы и утверждены.
4. На исследовательско-проектной стадии необходимо осуще­ствить комплексную оценку эффективности всех мероприятий, на­правленных на повышение и обеспечение конкурентоспособности каждого вида продукции в рамках соответствующей системы УК. На данном этапе, по существу, проводится уточнение расчетов ТЭО сис­темы, проведенного на этапе составления ТЗ, с учетом более конкрет­ных исходных данных.

5. При положительных результатах оценки ожидаемой эффектив­ности внедрения разработанных мероприятий по реализации каждой и! систем проводится оформление их рабочих проектов. При этом в состав каждого рабочего проекта системы входят:

— титульный лист рабочего проекта;

— ведомость документации рабочего проекта, представляющая собой перечень нормативно-технической, руководящей и методичес­кой документации (СТП. РД, положений, должностных инструкций, инструкций, методик, матриц, процедур, операционных карт, черте­жей, программ и т.п.) с указанием даты утверждения каждого доку­мента, сроков их введения и окончания действия. В перечень должны войти документы как утвержденные в период проектирования, так и ранее, но необходимые для применения. Группировку документации следует проводить по структурно-системному признаку (по системе общего УК и каждой системе УК продукции конкретного вида), внут­ри каждой из систем или по функциональному, или стадиям жизнен­ного цикла, или элементному, то есть по элементам каждой системы с соблюдением иерархии документов (первым должен быть основопо­лагающий документ, устанавливающий цель, назначение и основные положения общей группы документации по соответствующему эле­менту, а затем соответственно другие документы);

— сводный перечень используемых в документации рабочего проекта НТД, НМД и других документов. В этот перечень включаются все документы, на которые имеются ссылки в документации проекта. Непосредственное сосредоточение всех этих документов в проекте (наличие) можно признать необязательным. Сводный перечень целесообразно группировать по признакам, принятым для ведомости документации рабочего проекта;

— комплект документации рабочего проекта, то есть непосред­ственно подборка всей рабочей документации. В пего включаются все документы, относящиеся к системе УК (утвержденные и процессе раз­работки и утвержденные ранее, но принятые к использованию без каких-либо доработок). Комплектовать их можно по признакам, при­нятым для ведомости документации рабочего проекта; в комплекте документации на рассматриваемый конкретный вид продукции сле­дует иметь целевую программу «Качество»;

— план мероприятий по внедрению системы УК;

— расчет эффективности проектных мероприятий по внедрению

системы;

— пояснительная записка к рабочему проекту, которая, как пра­вило, состоит из нескольких разделов. Среди них такие, как основа­ние для разработки рабочего проекта, пели и задачи разработки ра­бочего проекта, краткая характеристика хозяйственной деятельнос­ти предприятия, проектные решения и обоснования их принятия, состав рабочего проекта (в этом разделе указывается место проект­ных решений в соответствующих документах рабочего проекта), ис­точники информации (указываются использованные при разработке проекта источники информации - список литературы).

6. После оформления рабочего проекта целесообразно организо­вать его рецензирование, а в необходимых случаях - и экспертизу. Результаты объективного рецензирования или экспертизы могут существенно помочь в совершенствовании рабочего проекта и улучше­нии его качества. Сведения о рецензиях (отзывах) и экспертизах ра­бочего проекта вместе с принятыми решениями по замечаниям рецен­зентов (экспертов) прилагаются к пояснительной записке рабочего проекта системы.

1.3. Методические положения реализации (внедрения) результатов исследования систем управления качеством

Стадия реализации результатов прикладного исследования систе­мы является заключительной. От нее во многом зависит эффектив­ность исследовательских работ и достижение целей каждой из сис­тем. Применительно к прикладным исследованиям в области УК на данной стадии следует внедрять организационный проект системы.

1. На первом этапе — реализации рабочей документации проекта — следует предусмотреть:
• издание приказа о введении в действие утвержденной проектной документации системы общего УК, систем УК продукции каждого вида и отдельности и необходимости выполнения мероприятий по их внедрению. В приказе следует указать задачи руководства предприя­тием и рабочих органов системы, сроки внедрения и выполнения мероприятий и требуемые результаты;

• при реализации мероприятий по внедрению рабочих проектов особый акцент следует сделать на те, которые связаны с сертифика­цией системы УК. Сертификат является официальным признанием функционирования на предприятии эффективной системы обеспече­ния надлежащего качества продукции;

• стимулирование внедрения рабочих проектов, которые следует осуществлять всемерно, можно, например, отнести к мероприятиям по внедрению новой техники.

2. На следующих этапах — контроля, анализа, обобщения и оцен­ки результатов внедрения рабочих проектов и дальнейшего функци­онирования системы — целесообразно проводить:

• контроль за внедрением проектной документации. Он возлага­ется на КРГ и руководителей соответствующих систем УК. Формы отражения контроля могут быть различными (например, в актах, кон­трольных карточках, приказах и т.п.);

• анализ внедрения рабочих проектов системы, который должен (включаться и сборе информации, ее изучении и получении результа­тов внедрения;

• обобщение и оценку результатов исследования на основе дан­ных предыдущего этапа. При этом следует устанавливать соответ­ствие уровня организации и реализации выполнения работ по вне­дрению целям и требованиям системы УК. Необходимо комплексно оценивать фактическую эффективность реализованных мероприятий в рамках каждой конкретной системы УК. Кроме того, результаты данных этапов должны стать первичным исходным материалом для дальнейшего совершенствования рабочих проектов систем. Одним из результатов функционирования системы должно стать получение сер-1ификатов па системы УК и каждый из видов выпускаемой продук­ции. Для этого в составе работ по реализации системы необходимо предусмотреть подготовку соответствующего комплекта документа­ции и выполнение определенного комплекса работ по проведению сертификационных работ на предприятии.

3. Этап совершенствования системы УК может осуществляться за счет:

• улучшения функционирования всех элементов данной системы;

• проектирования новых элементов системы с соответствующей разработкой и введением и действие новых документов (с включени­ем их н состав рабочих проектов). Новые элементы включать в систе­му УК можно в связи с постановкой новых целей и задач системы, обусловливаемых изменением, например, спроса, потребностей, цен и ситуации на рынках сбыта. Одним изважнейших направлений со­вершенствования систем УК наших предприятий в настоящее время является автоматизация процессов УК. Оно может существенно по­высить оперативность управления, так необходимого при производ­стве и сбыте продукции в условиях рыночных отношений.

Следует отметить, что особое значение в условиях рыночных от­ношений приобретают исследования СУ в процессе их совершенство­вания. При этом порядок и последовательность работ по совершен­ствованию должны содержать практически те же стадии, этапы и опе­рации, что и при первичном формировании современных систем УК. Наряду с адекватными формальными признаками преемственности проведение работ по совершенствованию и развитию систем обуслов­ливает необходимость реализации тех же основополагающих прин­ципов системного управления, что и при первоначальной разработке систем.

Опыт проведения исследований позволил определить следующие основные направления совершенствования и развития систем:

• дальнейшее совершенствование всех элементов системы. При этом важнейшим средством улучшения их функционирования является, как это уже указывалось, автоматизация процессов УК;

• расширение круга задач по управлению и создание на основе си­стемного УК многоцелевых СУ производством, основанных па прин­ципах рыночной экономики.

Совершенствование и развитие системы, безусловно, требует со­ответствующей переработки, изменения и улучшения проекта систе­мы УК. По своему содержанию и форме улучшение проекта может быть различным — вне зависимости от причин, его вызвавших, и объемов возможных при этом работ.

При совершенствовании проекта целесообразно увязывать выпол­няемые работы с работами по реализации взаимоотношений и взаи­мосвязей с системами других уровней.

Улучшить проект можно за счет внесения изменений в НТД и НМД и разработки и внедрения новой документации; разработки и выпол­нения заложенных в усовершенствованный проект планов мероприятий по повышению и обеспечению качества выпускаемой продукции; системного совершенствования.

В случае внесения, например, изменений в действующие СТП по­рядок совершенствования системы может быть принят следующим: составляются планы пересмотра СТП и определяются необходимые изменения в них; организуется выполнение этих планов; вносятся из­менения в действующие СТП и корректируется рабочий проект сис­темы; выполняются мероприятия по внедрению новых положений СТП.

При создании новых СТП разрабатывается ТЗ на пересмотр ос­новного СТП (или Руководства по качеству) и составляется план по разработке новых СТП; разрабатываются новые СТП и пересматри­ваются основные СТП; корректируются рабочие проекты системы УК; внедряются новые СТП, другие НТД и НМД.

При системном развитии и совершенствовании проекта систем УК работы следует проводить по следующим стадиям:

• подготовка к совершенствованию системы;

• совершенствование проекта системы;

• внедрение усовершенствованного проекта.

Содержание работ на стадии подготовки к совершенствованию систем практически аналогично подготовительной стадии при пер­воначальной разработке системы. Однако анализ состояния дел по качеству в первую очередь должен выявить резервы повышения и обеспечения качества и конкурентоспособности продукции, а также повышения результатов функционирования систем УК.

При анализе следует сделать акцепт на увязке в рамках системы УК всех проводимых на предприятии мероприятий — организацион­ных, технических, экономических, социальных и др. Кроме того, важ­но обращать внимание на уровень автоматизации функций УК. Дан­ные анализа должны стать основой для пересмотра, уточнения функ­ций и задач по повышению качества продукции, определения тех элементов системы, которые следует дополнить, переработать или разработать вновь. По результатам анализа составляется, как прави­ло, отчет и разрабатывается ТЗ па совершенствование системы УК, которое должно включать следующие разделы: основание для совер­шенствования; характеристику действующей системы; цель и задачи совершенствования системы; уточнение состава и содержания функ­ций системы при ее совершенствовании; структура плана повышения качества продукции (или программы «Качество»); сроки формирова­ния проекта усовершенствованной системы; основные нормативные и методические источники; перспектива продолжения работ; дополнительные указания; приложения (перечни подразделений и лиц, с которыми согласовывается СТП и другие НТД системы).

На стадии совершенствования проекта системы следует проверять и пересматривать действующие стандарты и другие НТД системы: создавать новые стандарты и другие НТД: составлять комплексные планы повышения качества продукции (или программы «Качество»); составлять усовершенствованный рабочий проект,

На стадии внедрении разрабатывается план внедрения усовершен­ствованного проекта и его выполнение. План должен предусматри­вать подготовку и издание приказа о продлении действия пересмот­ренных и отмены не вошедших в проект СТП и другой НТД, введе­нии новых СТП и других документов системы. На этой стадии выполняются все мероприятия по внедрению усовершенствованного проекта системы УК, контролируется их реализация и соблюдение требований НТД. Наряду с этим необходимо проводить оценку ре­зультатов функционирования системы, основные критерии которой, как правило, сводятся к повышению удельного веса экспортной про­дукции в общем объеме производства; уменьшению рекламаций и потерь от брака; улучшению показателей качества выпускаемой пред­приятием продукции; сокращению сроков разработки продукции и др.

На основе оценки результатов функционирования системы УК осуществляется приемка усовершенствованной системы, что может стать позитивной предпосылкой для вторичной сертификации систе­мы УК.

В условиях современного производства оперативность и эффек­тивность управления играют ведущую роль, поэтому характерной тенденцией в совершенствовании и развитии системы стало автоматизированное решение задач по УК. Это неизбежно приводит к со­зданию АС УК. Поскольку УК — один из элементов единого процес­са управления производством, то применительно к уровню управле­ния предприятием АС УК должны функционировать в составе и во взаимодействии со всеми другими подсистемами АСУ.

АС УК должна быть предназначена для решения задач по УК на всех стадиях создания и использования продукции. Главная цель АС УК — оптимизация производственных процессов для систематичес­кого повышения качества продукции по удовлетворению требований потребителей и получения максимального эффекта от затрачиваемых трудовых и материальных ресурсов. Она должна быть неразрывно связана с другими АС и информационно, и нормативной базой, и общими техническими средствами, и математическим обеспечением.

Структурно АПС УК следует строить по функциональному признаку. Между тем нельзя механически воспроизводить в АПС УК це­ликом структуру системы УК, так как при наличии АСУ ряд функций уже реализуется в других производственных подсистемах АСУП. Даже при создании новых АПС целесообразно ряд функций по УК переносить в них, чтобы АС УК обеспечивала только координацию основных функций.

В современных условиях имеет смысл использовать следующий состав подсистем АС УК, способный реализовать функции на всех ста­диях создания и использования продукции: маркетинг и изучение рын­ков; разработка продукции; МТС; разработка технологических про­цессов и постановка продукции на производство; входной контроль и производственный процесс изготовления; обеспечение идентифика­ции и прослеживаемости; контроль и испытания готовой продукции; упаковка, хранение и подготовка к транспортировке продукции; тех­ническая помощь потребителям в обслуживании, ремонте и утилиза­ции продукции; организация товарооборота; организация использо­вания (эксплуатации или потребления) продукции; обеспечение ути­лизации или уничтожения продукции после использования.

Разработка и внедрение эффективной АС УК — процесс трудоем­кий и сложный, его целесообразно осуществлять поэтапно, по очере­ди.

Рыночные условия требуют использования как при создании, так и при совершенствовании систем УК адекватных им методов. К од­ному из наиболее перспективных методов, способному во многом удовлетворить современные требования к проведению работ по сис­темному УК, следует отнести метод ФСА. Данный метод можно при­менять не только при анализе на подготовительной стадии создания системы УК или ее совершенствовании, но и на любых других этапах проектирования и реализации систем.

Свое развитие метод ФСА получил от одноименного метода, ис­пользовавшегося при анализе изделий промышленности. В настоя­щее время, к сожалению, этот метод очень редко используется.

Исследование метода ФСА и использование его применительно к условиям перехода к рыночным отношениям, характеризующимся большим уровнем инфляции и соответствующим высоким темпом рос­та как цен на товары, так и стоимости выполнения функции управле­ния, показало:

I. ФСА как метод, исследующий функции только на основе их сто­имости, не позволяет объективно определить пути совершенствова­ния и эффективные резервы снижении затрат на управление. Это обусловлено тем, что стоимость функций в условиях инфляции не может полностью адекватно отражать реальное состояние дел по их форми­рованию.

2. Несмотря на указанный выше недостаток, основные методичес­кие положения метода ФСА в условиях перехода к рыночным отно­шениям не теряют своей значимости и целесообразности для его при­менения, но при этом необходимо выявить как стоимость функций, так и трудоемкость их выполнения. Все затраты на выполнение фун­кций управления в обязательном порядке приводятся к одному мо­менту времени, то есть проводится дисконтирование затрат.

Таким образом, не умаляя достоинств и целесообразности исполь­зования ФСА при исследовании СУ, в условиях перехода к рыноч­ным отношениям, а также в случаях существенной нестабильности цеп данный метод представляется не только стоимостным, но и трудоемкостным. При таком подходе этот метод анализа является функ­циональным трудоемкостно-стоимостным, то есть методом ФТСА. Следовательно, каждый из инструментариев проведения ФТСА дол­жен учитывать как трудоемкость, так и стоимость выполнения функ­ций управления.

Трудоемкость выполнения функций управления должна опреде­ляться на основе фактической трудоемкости любым из наиболее при­емлемых способов. С наименьшими трудностями и временными за­тратами такая трудоемкость выявляется методом опроса работников управления. Однако при этом следует принять во внимание то обсто­ятельство, что сотрудники, как правило, завышают трудоемкость (обычно на 10—18 %). Кроме того, необходимо учитывать возмож­ность дублирования выполнения функций другими работниками под­разделений, а также несвойственные, ненужные, то есть излишние функции.

Таким образом, расчетную величину трудоемкости выполнения функции Т_ртф можно определить по формуле

Т_ртф = (Т_фтф – Т_дтф – Т_нтф) – К_зав(Т_фтф – Т _дтф – Т_нтф),
где Т_фтф , Т_дтф , Т_нтф – трудоемкость выполнения функции, соответственно фактическая, дублированная и несвойственная (ненужная);

К_зав — коэффициент завышения трудоемкости функций (в случае выявления методом опроса работников или руководителей по оцен­кам экспертов он равен 0,10—0.18).
После преобразования формула принимает вид:

Т_ртф = (Т_фтф – Т_дтф – Т_нтф)(Т - К_зав).
Для формирования информации о трудоемкости и стоимости вы­полнения функций УК целесообразно использовать соответствую­щую матрицу (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Форма матрицы формирования информационных данных о трудоемкости и стоимости выполнения функций управления качеством

_________________________________________________

(полное наименование подразделения)

1	№ п/п
2	Полное наименование функций
3	Виды документов, форм или данных, выходящих из структурного подразделения в течение года по функции
4	Виды документов, форм или данных, поступающих в структурное подразделение для обработки или составления данного документа (формы) по функции
5	Наименование подразделения или организации, откуда поступают документы, формы или исходные данные
6	Куда направляются обработанные или составленные документы (формы) или данные по функции (перечислить все экземпляры)
7	Наименование технических средств, с помощью которых производится обработка документов, форм или данных
8	Количество технических средств и их стоимость, шт., руб.
9	Должности лиц, участвующих в обработке или составлении документа, формы или данных по функции, их месячный оклад в руб.
10	Затраты труда на обработку или составление документа, формы или данных по функции каждого исполнителя в течение года, час/год, руб/год
11	Периодичность обработки или составления документа, формы или данных в течение года, в том числе «когда», количество раз/год
12	Суммарная трудоемкость и стоимость обработки или составления документа, формы или данные по функции в течение года, час/год, руб/год

1.4. Документационное обеспечение систем управления качеством

Исследование, создание и функционирование систем УК, ее элемен­ты, требования, положения, распределение функций, ответственнос­ти, прав и обязанностей, взаимодействие подразделений и т.п. соглас­но с принципами и требованиями международных стандартов ИСО следует документально оформлять. Методической основой создания этого документационного комплекса объективно является регламен­тация (стандартизация, унификация) и планирование, отражающие особенности рыночной концепции. Это значит, что цели и деятель­ность в области повышения и обеспечения качества определяются в строгом соответствии с требованиями потребителей и рыночным спросом, а также, что главное, с заключенными контрактами (выпол­нение которых обязательно и требует планирования). Последнее вы­зывает необходимость строгого выполнения со стороны всех испол­нителей своих функций в области качества в точном соответствии с технологией, то есть без ошибок, что обусловливает широкое исполь­зование регламентации всех процедур, ответственности и обяза­тельств, обеспечивающих удовлетворение требований потребителей. При этом плановые мероприятия ЦНТЭПКП служат базой конкре­тизации в достижении целей УК, так как программой необходимо предусматривать ресурсное обеспечение достижения этих целей. Та­ким образом, нормативно-методическое обеспечение систем УК обус­ловливает создание совокупности регламентирующих документов различного статуса. При этом к качеству содержания каждого из них следует предъявлять исключительно жесткие требования:

• логическая последовательность и четкость изложения информа­ции;

• краткость, конкретность и точность формулировок, исключаю­щих возможность неоднозначного толкования;

• убедительность аргументации;

• информационная выразительность;

• достаточность и обоснованность;

• малый объем;

• малоизменчивость (стабильность);

• качественная содержательность.

В настоящее время на уровне предприятия УК целесообразно в ос­новном базироваться на «Политике в области качества», мероприяти­ях ЦНТЭПКП, требованиях СТП, ТУ, РД по качеству, других НТД и НМД. Этот комплекс документации при системном УК должен рег­ламентировать взаимоувязку и взаимодействие элементов и подсис­тем УК на основе системных принципов управления качеством на всех стадиях жизненного цикла продукции и уровнях управления,

На отраслевом, межотраслевом, республиканском (субъектов РФ), федеральном, межгосударственном (в рамках СНГ) и международном уровнях комплекс документации может основываться па отраслевых, государственных (ГОСТ Р), межгосударственных — по странам СНГ (ГОСТ) и международных стандартов, а также другой НТД и НМД (инструкции, методики, РД и т.п.) различного уровня управления.

Политика в области качества является одной из важнейших состав­ных частей менеджмента, реализуемой в рамках систем УК. Соответ­ственно одноименный документ должен быть первоочередным в составе нормативной документации системы. Это связано с необхо­димостью принятия высшим звеном менеджеров на себя ответствен­ности за проведение политики в области качества, что, в принципе, становится первоначальным в разработке, внедрении и функциони­ровании системы качества.

При формировании политики предприятия в области качества сле­дует учитывать требования, предъявляемые к ней:

руководство должно определять политику в области качества в письменном виде, то есть документально. Этот документ целесооб­разно подписывать первому руководителю предприятия, подчерки­вая тем самым ее значимость и приоритет среди всех других направ­лений деятельности:

политика в области качества должна быть согласована с другими направлениями деятельности предприятия;

руководство должно обеспечивать полное понимание каждым чле­ном коллектива разработанной политики в области качества, неук­лонно ее осуществлять и проводить в жизнь;

документ, раскрывающий политику в области качества, должен быть кратким, простым, доходчивым и запоминающимся. В нем не­обходимо отразить требования не только к качеству выпускаемой продукции, но и к качеству работы каждого работника.

Таким образом, по существу, приемлемой политикой в области качества продукции может быть признана та, которая положительно отвечает на ряд вопросов:

Является ли она краткой?

Касается ли она каждого работника коллектива предприятия?

Установлены ли в ней стандарты (требования) к качеству работы?

Охвачены ли в ней все аспекты качества поставляемой потребите­лю продукции и услуг? Этот вопрос относится также к срокам по­ставки продукции, цене, качеству конечных результатов деятельнос­ти предприятия, включая услуги.

Подписана ли политика в области качества первым липом пред­приятия?

В зарубежной практике политика в области качества формулиру­ется таким образом, что на многие перечисленные выше вопросы мож­но ответить положительно. Например, в подписанную президентом корпорации IBM «Политику в области качества» включено, наряду с прочим, следующее: «Мы будем поставлять нашим заказчикам без­дефектные, конкурентоспособные товары и услуги точно в установ­ленные сроки». Анализ этого заявления показывает, что оно: 1) обра­щено к каждому работнику корпорации; 2) четко определяет пока­затели уровня качества работы (ожидается от каждого поставка бездефектной продукции и услуг точно в срок, но лучше было бы записать так, чтобы каждый понимал: от него требуется работа без оши­бок); 3) охватывает все аспекты качества и даже шире (в том числе цену, срок поставки и исполнение); 4) политика в области качества подписана первым лицом корпорации.

Отечественный опыт формирования «Политики в области каче­ства», как показывает анализ, во многом соответствует зарубежной практике, примером этому может быть такой документ ОАО «Метровагонмаш»:
Политика в области качества
Политика объединения в области качества состоит в том, чтобы:

проектировать, производить продукцию и осуществлять ус­луги такого качества и такой цены, которые отвечают как пер­воначальным, так и текущим потребностям и ожиданиям за­казчиков и потребителей;

поставлять точно в срок продукцию, удовлетворяющую тре­бованиям заказчиков и потребителей к ее технико-экономичес­ким показателям, в том числе надежности, экономного исполь­зования ресурсов, безопасности, экологичности, и имеющую приемлемую рыночную цену;

завоевать и поддержать репутацию поставщика высокока­чественной продукции по конкурентоспособным ценам на на­циональном и международном рынках.

Реализация такой политики подразумевает понимание все­ми работниками объединения требований и ожиданий заказ­чиков и потребителей в отношении поставляемой продукции и выполняемых услуг. При этом будут постоянно оцениваться и перестраиваться все требования к продукции и услугам, чтобы оправдывать ожидания заказчиков и потребителей. Всю рабо­ту работникам объединения необходимо выполнять бездефек­тно в соответствии с заданными требованиями.

Генеральный директор __________

Заместитель генерального директора по качеству ________

Применительно к предприятию весь комплекс документации сис­темы УК, помимо «Политики в области качества», обычно подразде­ляют на основополагающие (основные), общие и специальные доку­менты.

Основополагающие документы должны определять важнейшие принципы построения и функционирования системы УК в целом и ее отдельных подсистем. Общие документы регламентируют общесис­темные вопросы, например такие, как проведение совещаний по ка­честву, организация работы групп качества и т. п. Специальные доку­менты устанавливают порядок выполнения отдельных функций и за­дач систем (подсистем). Весь этот комплекс документов должен взаимоувязывать и согласовывать особенности и специфику предпри­ятия и определенного вида продукции, а также охватывать весь спектр вопросов, связанных с достижением цепей системы качества.

В общем случае состав НТД и НМД систем УК предприятия вклю­чает взаимосвязанные общесистемные документы системы общего УК и документы на каждую «продуктовую» систему УК (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Состав и взаимосвязи НТД и НМД системы качества

1.5. Структура и порядок разработки основных документов систем управления качеством

Указанные комплексы документации содержат соответствующие основополагающие документы. Например, для общесистемной доку­ментации такими документами являются «Политика в области каче­ства» и основной стандарт «СТП (здесь должен указываться его регистрационный номер). Система качества. Система общего управления качеством. Основные положения», а для «продуктовой» системы — «ЦНТЭПКП» и «СТП». Система качества (здесь должно указывать­ся название продукции). Основные положения.

Основной СТП системы УК, чтобы выполнить свое предназначе­ние, содержит, как правило, следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Политика, цели и задачи в области повышения и обеспечения качества.

3. Структура, персонал, документация и рабочие процедуры сис­темы.

4. Технико-экономическая эффективность повышения и обеспече­ния качества и функционирования системы.

5. Проверка и оценка эффективности функционирования системы.

6. Ответственность и полномочия руководства.

Приложения:

Приложение 1. Обязательное. Перечень стандартов, нормативно-технической и нормативно-методической документации системы.

Приложение 2. Обязательное. Распределение функций общего ру­ководства качеством между службами предприятия.

Вместо основополагающих СТП могут разрабатываться и действо­вать «Общие руководства по качеству». Наряду с ними в отдельных структурных подразделениях крупных предприятии следует в неко­торых случаях создавать свои «Руководства по качеству». Такие же документы могут разрабатываться в рамках СО УК на каждый из •этапов спирали качества (маркетинг, МТС и т.д.).

Строгой регламентации состава информации, отражаемой в «Об­щем руководстве но качеству», практически нет и быть не должно. Все необходимо решать непосредственно на предприятии с учетом сложившихся традиций.

«Общее руководство по качеству» может включать:

наименование, область распространения и сферу действия;

оглавление;

вводную часть о предприятии (организации) и данном руковод­стве по качеству;

термины и определения;

политику в области качества (но политика может быть оформле­на отдельным документом, на который в этом случае должна быть сделана ссылка);

описание предприятия (организации), ответственности и полно­мочий;

описание элементов СК, включающие ссылки на документирован­ные процедуры, инструкции и т.п.;

путеводитель по руководству, содержащий перекрестные ссылки между содержанием и ключевыми словами, описание структуры ру­ководства и краткое изложение каждого его раздела;

приложения.

В практике работы зарубежных организаций «Руководства по ка­честву» обычно содержат три основных раздела:

заявление о политике качества:

описание СК (модель, схема обеспечения и организации качества в системе, основные функции и ответственность за их выполнение);

перечень процедур по обеспечению качества.

В дополнение к «Руководству» может быть разработан «План по качеству». Как правило, его необходимость диктуется масштабнос­тью заключенного контракта или проекта. В «План по качеству» включаются те требуемые для реализации проекта или контракта эле­менты СК и процедуры, без которых невозможно обойтись,

Процедуры являются неотъемлемой частью любой СУ, в том числе и системы УК. Однако в данном случае в зарубежной документации под процедурами применительно к отечественным системам качества следует понимать любые нормативно-технические и нормативно-ме­тодические документы, включая сами процедуры, стандарты, инструкции, положения, алгоритмы, оперограммы, функциограммы, до­кументе граммы, функциональные матрицы и т.п. Традиционно в оте­чественных системах качества целесообразно шире использовать СТП. по созданию и внедрению которых накоплен огромный опыт практически на большинстве предприятий страны.

Так, например, разработан устоявшийся и оправдавший себя по­рядок разработки стандартов, который включает следующие стадии:

1) обсуждение и утверждение технического задания на разработку;

2) разработка и рассылка на отзыв проекта (первой редакции) стандарта;

3) обработка отзывов, разработка и представление на утвержде­ние проекта (окончательной редакции);

4) утверждение стандарта и его регистрация.

Процедуры (в традиционном их понимании) разрабатываются временной рабочей группой, включающей работников, непосред­ственно для которых они создаются, и специалистов по организации и управлению качеством. Один из последних должен возглавлять ра­бочую группу.

Состав разделов процедуры может быть следующим:

титульный лист и оглавление (содержание);

условные обозначения и сокращения в процедуре;

назначение процедуры;

оперограмма процедуры;

описание операций процедуры;

приложения;

список литературы;

лист регистрации изменений.

По опыту зарубежных стран состав основных разделов процедуры можно признать следующим:

назначение и область распространения процедуры;

ссылки (перечень других документов, используемых при выполне­нии данной процедуры);

определения (термины и понятия, используемые в процедуре);

описание процедуры (в том числе и оперограмма);

вспомогательная документация.

В составе системы качества наряду с указанными выше докумен­тами могут также действовать другие НТД и НМД, например, мето­дики, правила, ТУ, международные, государственные и иные стан­дарты, технологические карты и т.п. Главное, чтобы документально в необходимой мере был отражен весь комплекс вопросов качества и конкурентоспособности продукции.

Относительно 1ДНТЭПКП необходимо отметить, что их следует разрабатывать для различного уровня (от уровня предприятия до фе­дерального). Ранее в отечественной практике был накоплен некото­рый опыт разработки программ «Качество» для регионов, отраслей и предприятий. Однако при этом не учитывались рыночные условия не только в отношении маркетинга, но и представлялся неполный состав мероприятий по достижению целей и решению задач. В част­ности, программы разрабатывались, как правило, в целом для ПХС, а не для конкретного вида продукции; практически отсутствовали цели и задачи социального характера; не обеспечивалась взаимо­увязка ресурсов и их достаточность: не раскрывался механизм реали­зации программы; не указывалась необходимость и не предусматри­вались мероприятия по сертификации продукции. Наряду с перечис­ленным, как показал анализ опыта разработки разделов «Обучение, подготовка и повышение квалификации» целевых программ «Каче­ство», имелись также следующие типичные недостатки;

не все плановые задания обеспечивались необходимыми ресурса­ми для подготовки, обучения и повышения квалификации как рабо­чих, так и экономико-управленческих работников;

во многих случаях не предусматривались мероприятия по повы­шению квалификации руководящих работников;

не планировалась подготовка специалистов-организаторов управ­ления качеством продукции;

мероприятия данного раздела слабо увязывались с аналогичными мероприятиями одноименных разделов других программ «Качество»;

при разработке программ недостаточно обоснованно прогнози­ровались потребности и квалификационный уровень руководящих и инженерно-технических работников;

при оценке качества подготовки и повышения квалификации мало использовались количественные показатели;

учебные планы и программы курсов, применяемые при подготов­ке и повышении квалификации, нередко во многом были оторваны от целей программ «Качество» и носили, как правило, общий харак­тер;

методическое и профессиональное обеспечение учебного процесса при повышении квалификации имело часто низкий уровень качества:

при разработке мероприятий недостаточно использовался передо­вой опыт разработки программ «Качество»:

среди всех разделов программ «Качество» разделу по обучению, подготовке и повышению квалификации но управлению качеством уделялось меньше всего внимания.

Для улучшения качества ЦНТЭПКП их разработку следует осу­ществлять поэтапно, включая:

подготовку к разработке;

определение целей, задач и заданий;

разработку мероприятий программы.

Для предприятий такие целевые программы следует разрабаты­вать и реализовывать для каждого конкретного вида новой или мо­дернизируемой продукции, подлежащей изготовлению на предприя­тии, В такую целевую программу необходимо включать:

цели и задания в области качества, взаимоувязанные по срокам, ресурсам и исполнителям на различных стадиях разработки, произ­водства, реализации и эксплуатации продукции;

разработку всех необходимых мероприятий и процедур их выпол­нения, обеспечивающих достижение целей и реализацию заданий про­граммы.

При подготовке целевой программы следует использовать «дерево целей». Важнейшими положениями его построения являются:

1. ЦНТЭПКП следует признавать как одну из первых и необходи­мых целевых программ развития предприятия.

2. Каждая цель должна описываться не только качественно, но и обязательно количественно.

3. Цели должны быть «связаны» временем, то есть необходимо указывать срок их достижения с промежуточными контрольными точками.

4. Для всех целей должны быть установлены коэффициенты их важности.

5. Процесс составления дерева целей — итерационный процесс.

6. Цели с низким коэффициентом важности следует исключить. С учетом накопленного опыта и современных воззрений систем­ного УК рекомендуется следующий состав разделов ЦНТЭПКП:

1. Цели и задачи программы.

2. Задания и показатели по повышению и обеспечению уровня ка­чества продукции и показатели программы (на всех стадиях жизнен­ного цикла и уровня управления, включая задания по сертификации).

3. Мероприятия по реализации заданий (включая комплекс соци­альных, организационных и других мероприятий на всех стадиях жизненного цикла продукции, в том числе на этапе маркетинга, сер­тификации и т.п., на всех уровнях управления, по всем элементам уп­равляемой и управляющей подсистем).

4. Механизм реализации программы,

5. Материальное и финансовое обеспечение программы.

6. Опенка эффективности программы.

7. Организация управления реализацией программы и контроль •за ходом ее выполнения.

По каждой программе целесообразно издавать соответствующий правовой документ. Например, по федеральным программам — Указ Президента РФ или Постановление Правительства РФ, по целевым программам предприятия — приказ директора или другой подобный акт.

На каждую программу при необходимости (в большей части это относится к федеральным программам) следует составлять паспорт программы, включающий примерно следующие разделы:

1. Наименование программы.

2. Основание для разработки программы.

3. Заказчик программы.

4. Исполнители.

5. Соисполнители.

6. Сроки реализации.

7. Основные программные задания.

8. Цель программы.

9. Ожидаемые конечные результаты реализации программы.

10. Объемы и источники финансирования и материального обес­печения.

11. Контроль за исполнением программы.

Повышение уровня качества продукции в стране в целом может быть достигнуто принятием государственных программ целевого ха­рактера. Аналогичные программы были реализованы, например, в Японии. Другим примером может служить программа качества (ЕQР) ЕС.

Разработка и необходимость выполнения целевых программ по повышению уровня качества на федеральном уровне, по существу, определена принципами их подготовки и реализации, и это диктует жизненная необходимость России. При разработке таких программ важно предусматривать:

решение приоритетной главнейшей задачи:

согласование финансовых, материальных и трудовых ресурсов в целях их наиболее аффективного использования;

комплексность и экономическую безопасность всех мероприятий программы;

согласованность решений федеральных и региональных задач;

достижение позитивного результата в установленные сроки.
Вопросы и задания для повторения

1. Каков состав работ на подготовительной стадии исследования систем УК?

2. Составьте структуру ТЗ на систему УК и определите содержа­ние каждого из его разделов.

3. Каков состав работ на исследовательско-проектной стадии ис­следования систем УК?

4. Определите типовую структуру рабочего проекта системы УК и дайте характеристику содержания его разделов.

5. Каков состав работ на стадии реализации исследования систе­мы УК?

6. Каков состав работ при совершенствовании системы УК?

7. В чем заключаются особенности метода ФСА и ФТСА при ис­пользовании его в исследованиях систем УК?

8. Каков типовой состав документации систем УК?