Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
В процессе принудительного исполнения судебных актов и ак- тов других органов, предусмотренных федеральным законода- тельством об исполнительном производстве, судебный при- став-исполнитель обязан: принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставлять сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами 11.4. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение… 295 исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие поста- новления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительно- го производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности (ст. 12 указанного Закона). За неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на су- дебного пристава-исполнителя обязанностей (должностной просту- пок) он может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Судебный пристав-исполнитель несет ответственность за долж- ностной проступок в соответствии с законодательством Российской Федерации. За совершение государственным служащим должност- ного проступка на него могут налагаться органами или руководите- лями, имеющими право назначать государственного служащего на государственные должности, следующие дисциплинарные взыска- ния: замечания, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от занимаемой должности гражданс- кой службы, увольнение. Кроме того, руководитель государственно- го служащего может временно (не более чем на месяц) отстранить государственного служащего от исполнения должностных обязан- ностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности (ст. 57 Закона о государственной гражданской службе). При этом за ним сохраняется денежное содержание. До принятия решения о наложении дисциплинарного взыскания руководитель судебного пристава-исполнителя должен затребо- вать от него объяснение в письменной форме об обстоятельствах совершенного должностного проступка. В случае отказа судебно- го пристава-исполнителя дать указанное объяснение составляется соответствующий акт. Отказ судебного пристава-исполнителя дать объяснение не является препятствием для применения дисципли- нарного взыскания. Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 296 Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного ме- сяца со дня обнаружения должностного проступка, не считая вре- мени болезни судебного пристава-исполнителя, пребывания его в отпуске. Судебный пристав-исполнитель, привлеченный к дисциплинар- ной ответственности, вправе обжаловать взыскание в суде. За нарушение законодательства об исполнительном произ- водстве судебный пристав-исполнитель может быть привлечен и к гражданско-правовой ответственности. Так, вред, причиненный судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в ре- зультате незаконных действий (бездействия) государственных ор- ганов либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъ- екта Российской Федерации или казны муниципального образова- ния (ст. 1069 ГК РФ). В частности, вред, причиненный действиями судебного пристава-исполнителя, возмещается за счет казны Рос- сийской Федерации. После возмещения вреда, причиненного судебным приста- вом-исполнителем, органы юстиции могут предъявить регрессный иск к судебному приставу-исполнителю с требованием возместить уплаченную сумму возмещения. При наличии в действиях судебного пристава-исполнителя при- знаков состава преступления он может быть привлечен и к уголов- ной ответственности. Так, если судебный пристав-исполнитель, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, совершает деяние из корыст- ной или иной личной заинтересованности, которое повлекло сущест- венное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, он мо- жет быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 285 УК РФ. 11.4. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение… 297 Судебный пристав-исполнитель может быть привлечен к уголовной ответственности и за превышение должностных полномочий, т. е. действия, явно выходящие за пределы его полномочий, которые повлек- ли существенные нарушения прав и законных интересов граждан и ор- ганизаций (ст. 286 УК). Внесение судебным приставом-исполнителем в официальные доку- менты заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные доку- менты исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересован- ности (служебный подлог), могут быть основанием для привлечения его к уголовной ответственности по ст. 292 УК РФ. За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязаннос- тей в исполнительном производстве могут быть привлечены к от- ветственности и иные лица: хранитель — лицо, которому передано на хранение по дове- ренности описанное или арестованное имущество (хранитель), в случае растраты, отчуждения, сокрытия или незаконной пере- дачи этого имущества может быть привлечено к уголовной от- ветственности по ст. 312 УК РФ. Такую же ответственность может нести и служащий кредитной организации в случае совершения банковских операций с денежными средствами (вкладами), на ко- торые наложен арест. Хранитель может быть привлечен и к граж- данско-правовой ответственности за утрату или повреждение пе- реданного ему на хранение арестованного имущества. Основания и такой ответственности определяются в соответствии со ст. 901, 902 ГК РФ. переводчик, назначенный в установленном законом порядке для участия в исполнительном производстве, может быть привле- чен к административной ответственности за заведомо ложный пе- ревод по ст. 17.9 КоАП РФ. На него может быть наложен админист- ративный штраф в размере от 1 тыс. до 1 тыс. 500 рублей. специалист может быть привлечен к административной от- ветственности за заведомо ложные пояснения в исполнительном Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве производстве (ст. 17.9 КоАП РФ). Кроме того, не исключается возмож- ность привлечения его и к гражданско-правовой ответственности. 11.5. Ответственность за утрату исполнительного документа Основанием ответственности за утрату исполнительного документа является: 1) утрата исполнительного документа должностным лицом пере- данного ему на исполнение исполнительного листа или судебного приказа; 2) виновность лица в утрате этих исполнительных документов. Субъектами ответственности за это правонарушение могут быть судебный пристав-исполнитель, а также иное должностное лицо, которому передан исполнительный документ на исполнение. Решение о привлечении к ответственности лица за утрату ис- полнительного документа принимает соответствующий суд по правилам гражданского процессуального или арбитражного судопроизводства. Должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на хра- нение исполнительного листа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 2 тыс. 500 рублей (ст. 431 ГПК РФ). Арбитражное процессуальное законодательство также уста- навливает штрафную ответственность за утрату исполнительного листа, выданного арбитражным судом. Арбитражный суд вправе наложить штраф на лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного листа, в порядке и размерах, установ- ленных в гл. 11 АПК РФ (ст. 331 АПК РФ). 299 Заключение Исполнительное производство представляет установленную за- коном деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по принудительному исполнению предписаний судебных актов, актов других органов и должностных лиц по передаче гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершения в из пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, орга- низаций, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Принудительное исполнение юрисдикционных актов являет- ся неотъемлемой частью правосудия, одной из гарантий права на судебную защиту. Без исполнения судебных постановлений, всту- пивших в законную силу, весь предшествующий процесс судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или законных интересов становится бессмысленным, а право на доступ к право- судию нереализованным 1 Неисполнение субъектами правовых актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и инте- ресов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства. 1 Жуйков В. М. Судебная реформа: проблемы доступа к правосудию. М., 2006. С. 264. Исполнительное производство 300 Правовые отношения, складывающиеся в сфере принудитель- ного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и ар- битражных судов, а также актов других органов регламентируются исполнительным правом. Принятие федеральных законов «Об исполнительном произ- водстве» и «О судебных приставах», создание специальных органов принудительного исполнения судебных актов, актов других органов в лице Федеральной службы судебных приставов и ее территори- альных органов, внесение изменений в действующее гражданское, арбитражное и административное судопроизводство позволяют говорить о формировании новой отрасли российского права — ис- полнительном праве. Предмет правового регулирования исполнительного права — порядок производства принудительного исполнения судебных ак- тов, актов других органов, полномочия субъектов исполнительного производства и общественные отношения процессуального харак- тера, складывающиеся в сфере принудительного исполнения су- дебных актов, актов других органов и должностных лиц. Вопрос о месте исполнительного права в системе российского права остается дискуссионным: исполнительное право рассматри- вается и как часть гражданского процесса, и как самостоятельная отрасль российского права. Такая неопределенность в решении воп- роса о юридической природе норм, определяющих порядок прину- дительного исполнения судебных актов, актов других органов, не может не сказываться и на правовом регулировании возникающих в этой сфере общественных отношениях. В целях кодификации законодательства об исполнительном про- изводстве при Министерстве юстиции Российской Федерации была создана рабочая группа по подготовке проекта Исполнительного кодекса РФ, который мог бы разрешить споры, в том числе о месте и роли исполнительного производства в судебной и правовой сис- теме Российской Федерации. Однако, процесс разработки и приня- тия такого нормативного акта до настоящего времени не завершен. Заключение Регламент исполнительного производства, как представляет- ся, должен быть направлен на добровольное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, повышение ка- чества соблюдения прав граждан и организаций при совершении исполнительных действий и применении мер принудительного ис- полнения, сокращение длительности исполнения юрисдикционных актов, повышение процента реального исполнения исполнитель- ных документов. Эффективности системы исполнения судебных актов, актов дру- гих органов будет, безусловно, способствовать совершенствование механизма применения ответственности за неисполнение актов су- дебной власти, а также создание действенного механизма уголовно- правового и административно-правового воздействия на лиц, ук- лоняющихся от исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Характер деятельности Федеральной службы судебных приста- вов в целом позволяет говорить о выполнении службой функций, аналогичных функциям правоохранительных органов, и назревшей необходимости отнесения ФССП к числу таких органов. 302 Глоссарий А Арест имущества должника — мера принудительного исполнения, применяемая судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения ис- полнения исполнительного документа, содержащего требование об иму- щественных взысканиях. В Взыскатель — гражданин, организация или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Возбуждение исполнительного производства — первоначальная ста- дия исполнительного производства, на которой судебный пристав-испол- нитель рассматривает поступивший к нему исполнительный документ, проверяет наличие оснований для возбуждения исполнительного произ- водства и принимает соответствующее решение. Г Гражданская исполнительная правосубъектность — обеспеченная мерами государственного и иного воздействия способность людей, их кол- лективов и организаций быть участниками гражданских исполнительных правоотношений, носителями субъективных гражданских исполнитель- ных прав и обязанностей. Д Депозитарий —профессиональный участник рынка ценных бумаг, осу- ществляющий депозитарную деятельность. Депозитарная деятельность — оказание услуг по хранению сертифика- тов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги. Депонент — лицо, пользующееся услугами депозитария по хранению ценных бумаг и (или) учету прав на ценные бумаги. Глоссарий 303 Должник — гражданин или организация, обязанные по исполнитель- ному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязательства или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от со- вершения определенных действий. Доходы — поступления, полученные в результате использования иму- щества (ст. 136 ГК РФ). Дубликат исполнительного документа — исполнительный документ, выданный взамен утраченного исполнительного документа в порядке, пре- дусмотренном федеральным законом судьей, другим органом или долж- ностным лицом, принявшим соответствующий акт. З Заработная плата — денежное вознаграждение, выплачиваемое долж- нику при работе по трудовому договору (контракту), а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера, как по основному месту работы, так и при работе по совместительству. И Изъятие имущества — физическое перемещение арестованного иму- щества с места ареста на место, где имущество будет храниться до его реа- лизации или до момента передачи имущества взыскателю. Имущество должника (в исполнительном производстве) — принадле- жащие должнику вещи, иные материальные ценности (денежные средства, ценные бумаги и т.п.), а также имущественные права должника. Исполнительное право — система социально обусловленных норм, ре- гулирующих порядок деятельности органов принудительного исполнения и иных участников исполнительного процесса по принудительной реали- зации предписаний судебных актов, актов иных органов и должностных лиц и возникающие при этом правоотношения. Исполнительное производство как определенный вид деятельнос- ти — урегулированная законом деятельность Федеральной службы судеб- ных приставов и ее территориальных органов по принудительному испол- нению предписаний судебных актов, актов других органов и должностных лиц по передаче гражданам, организациям или в соответствующие бюдже- ты денежных средств и иного имущества, совершения в их пользу опреде- ленных действий или воздержанию от совершения определенных действий в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. Исполнительное производство 304 В этой деятельности в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут принимать участие государственные органы, органы местного са- моуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане. Исполнительное производство как наука — система знаний, понятий, положений о сущности и принципах исполнительного производства, его основных институтах. Исполнительные действия — предусмотренные законом средства, с помощью которых судебный пристав-исполнитель самостоятельно или с привлечением иных лиц (органов) на всей территории Российской Феде- рации, а в определенных случаях на территории иностранного государс- тва, реализует свои полномочия в процессе исполнительного производс- тва в целях своевременного и правильного исполнения требований испол- нительного документа. Исполнительный документ — письменный акт, составленный в пре- дусмотренном законом порядке уполномоченным органом (должностным лицом), в котором содержится властное предписание о совершении (не- совершении) определенного действия, и подлежащий принудительному исполнению. Исполнительный лист — письменный документ, выдаваемый в предус- мотренном законом порядке судами общей юрисдикции и арбитражными судами, на основании принимаемых ими судебных актов, в которых содер- жится предписание о реализации соответствующего судебного постанов- ления в рамках принудительного исполнения. Исполнительский сбор — денежное взыскание, налагаемое на долж- ника судебным приставом-исполнителем в случае неисполнения им ис- полнительного документа в соответствующий срок без уважительных причин. Источники исполнительного производства — нормативные право- вые акты, которые содержат нормы, регламентирующие условия и поря- док принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагающих обязанности на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязаннос- ти по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств, иного имущества либо совершения в их поль- зу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Глоссарий 305 Л Лица, содействующие исполнительному производству, — это граж- дане, привлекаемые судебным приставом-исполнителем к участию при совершении исполнительных действий и (или) применении мер принуди- тельного исполнения в случаях, прямо предусмотренных законом или по его усмотрению, для выполнения определенных обязанностей в исполни- тельном производстве. М Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполни- тельном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-ис- полнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денеж- ных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу. Н Ночное время — промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени. Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии — соглашения, заключенные между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, о раз- мере, условиях и порядке выплаты алиментов. О Обращение взыскания на имущество должника — мера принудитель- ного исполнения, направленная на реализацию требования исполнитель- ного документа, которая включает изъятие имущества и (или) его прину- дительную реализацию либо передачу взыскателю. Окончание исполнительного производства — завершение возбужден- ного ранее исполнительного производства в конкретном подразделении судебных приставов. Задачи исполнительного производства — правильное и своевремен- ное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве). Ответственность в исполнительном производстве — обеспеченная мера государственного принуждения, обязанность нарушителя законода- тельства об исполнительном производстве претерпевать неблагоприятные последствия своих действий (бездействия). Отвод — заявленное в письменном виде ходатайство стороны испол- нительного производства об отстранении от участия в совершении испол- Исполнительное производство 306 нительных действий или применении мер принудительного исполнения судебного пристава-исполнителя, переводчика и специалиста в связи с на- личием сомнений в их объективности и беспристрастности. Отложение исполнительных действий или применения мер при- нудительного исполнения — решение судебного пристава-исполни- теля о переносе срока их совершения или применения на срок не более 10 дней. Отсрочка исполнения судебных актов, актов других органов и долж- ностных лиц — это решение суда, другого органа или должностного лица, выдавшим исполнительный документ, о переносе срока исполнения доку- мента на другое время. П Паевой инвестиционный фонд — обособленный имущественный комплекс, состоящий из имущества, переданного в доверительное управ- ление управляющей компании учредителем (учредителями) доверитель- ного управления с условием объединения этого имущества с имуществом иных учредителей доверительного управления, и из имущества, получен- ного в процессе такого управления, доля в праве собственности на кото- рое удостоверяется ценной бумагой, выдаваемой управляющей компанией (ст. 10 Закона об инвестиционных фондах). Переводчик — лицо, которое привлекается к участию в исполнитель- ном производстве в случае, если стороны не владеют государственным языком. На территории Российской Федерации признается государствен- ным языком русский язык. Поворот исполнения в исполнительном производстве — система юридических действий, совершаемых с целью возвращения должнику (от- ветчику) всего того, что было с него взыскано в пользу взыскателя (истца) по отмененному решению суда. Подготовка к принудительному исполнению — стадия исполнитель- ного производства, на которой судебный пристав-исполнитель после воз- буждения исполнительного производства и до применения мер принуди- тельного исполнения осуществляет действия, направленные на обеспече- ние правильного и своевременного исполнения судебных актов, актов дру- гих органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Понятой — лицо, приглашенное судебным приставом-исполнителем в качестве свидетеля для участия в совершении исполнительного действия Глоссарий 307 и (или) применения меры принудительного исполнения в целях удостове- рения фактов, имевших место при совершении указанных действий, при которых он присутствовал. Постановление судебного пристава-исполнителя является исполни- тельным документом, если это решение имеет целью осуществление иму- щественного взыскания за пределами уже возбужденного исполнительно- го производства. Правопреемство — это переход прав и обязанностей во время ис- полнительного производства от одной стороны к другому лицу, ранее не участ вовавшему в исполнительном производстве. Представительство в исполнительном производстве — это деятель- ность одного лица (представителя), осуществляемая на основе представ- ленных ему полномочий от имени и в интересах другого лица (представля- емого) в целях оказания представляемому помощи в реализации им своих прав в исполнительном производстве. Представительство договорное — представительство, основанное на соглашении сторон: на основе договора поручения (ст. 971–979 ГК РФ), на агентском договоре (ст. 1005–1011), а также на трудовом договоре (контракте). Представительство законное — представительство, основанное на прямом указании закона, и возникает в отношении недееспособных граж- дан и граждан, ограниченных в дееспособности (ст. 30, 33, 37, 43 ГК РФ). Прекращение исполнительного производства — полное прекращение совершения любых исполнительных действий и применения мер прину- дительного исполнения по данному исполнительному документу без воз- можности их возобновления в дальнейшем. Принципы исполнительного производства — основополагающие пра- вовые нормы, пронизывающие все законодательство об исполнительном производстве, определяющие его характер, содержание всех его инсти- тутов и обеспечивающие эффективную защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Приостановление исполнительного производства — временное прекращение совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения на основании решения суда или су- дебного пристава-исполнителя при наличии предусмотренных в зако- не обстоятельств, препятствующих осуществлению исполнительного производства. Исполнительное производство 308 Приостановление процессуальных сроков — временное прекраще- ние исполнительных действий, вызванное объективными независящими обстоятельствами. Продление срока в исполнительном производстве — назначение но- вого срока для совершения определенных действий. Р Рассрочка исполнения судебных актов, актов других органов и долж- ностных лиц — решение суда, другого органа или должностного лица, вы- давшим исполнительный документ, о предоставлении должнику возмож- ности производить исполнение требований исполнительного документа по частям в установленное время. Расходы по совершению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения — денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в исполнительном про- изводстве, затраченные на организацию и проведение исполнительных дейст вий и применение мер принудительного исполнения (ст. 116 Закона об исполнительном производстве). С Специалист — лицо, приглашенное для участия в совершении исполни- тельного действия и (или) применения меры принудительного исполнения для разъяснения возникающих при этом вопросов, требующих специаль- ных познаний. Срок в исполнительном производстве — период времени установлен- ный законом, судом или судебным приставом-исполнителем, в течение которого лица, участвующие в исполнительном производстве, могут (или должны) совершить определенные процессуальные действия или принять соответствующее решение. Стадия исполнительного производства — определенный этап испол- нительного процесса, на котором органы принудительного исполнения решают стоящие на этом этапе задачи, совершают определенные законом процессуальные действия и принимают соответствующее решение путем вынесения процессуального документа. Стороны исполнительного производства — физические и юридичес- кие лица, которые в исполнительном производстве отстаивают свой мате- риально-правовой интерес, — взыскатель и должник. Субъекты исполнительного производства — граждане, организации и должностные лица, принимающие участие в процессе принудительно- Глоссарий го исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и реализующие свои полномочия. Судебная практика является одним из основных инструментов, спо- собных выявить и общие подходы к применению законодательства об исполнительном производстве и на этой базе сформулировать и указать основные направления и правила его применения. Судебный приказ — судебное постановление, вынесенное судьей еди- нолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или истре- бовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмот- ренным ст. 122 ГПК РФ. Т Территориальная компетенция исполнения требований исполни- тельного документа — территория, на которой судебный пристав-испол- нитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения. У Убытки — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утра- та или повреждение его имущества (материальный ущерб), а также непо- лученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ). Удостоверение комиссии по трудовым спорам — письменный акт, вы- данный комиссией по трудовым спорам соответствующей организации ра- ботнику в случае неисполнения работодателем в установленный законом срок решения этой комиссии по индивидуальному трудовому спору меж- ду работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, кол- лективного договора, соглашения, трудового договора (в том числе об ус- тановлении или изменении индивидуальных условий труда). Ф Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) — феде- ральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также право- применительные функции и функции по контролю и надзору в установ- ленной сфере деятельности. |