Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Нормативные правовые акты и основная литература Конституция РФ 1993 г. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 1–11). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Гражданский процессуальный кодекс РФ (разд. VІ и VІІ). Арбитражный процессуальный кодекс РФ (разд. VІІ). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (гл. 17). Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. № 69 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнитель- ной власти. 2007. № 19. Валиев Д. Х. Исполнительное производство: Учебник. 2-е изд., доп. и пе- рераб. — СПб.: Питер, 2010. С. 18–86. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: Учебник. — М.: Эксмо, 2009. С. 11–31. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власо- ва. — М.: Экзамен, 2004. С. 10–43. Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Комментарий к Федерально- му закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производст- ве» (постатейный). — М.: Деловой двор, 2008. С. 3–37. 1.1. Понятие исполнительного производства и его задачи 15 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об испол- нительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. — М.: Юрайт, РПА Минюста России, 2008. С. 25–47. Чухвичев Д. В. Исполнительное производство: Учебн. пособие. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 5–40. 1.1. Понятие исполнительного производства и его задачи Судебными актами, а также актами других органов и должност- ных лиц на основании федерального закона могут возлагаться на фи- зических лиц (граждан), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определен- ных действий (ст. 1 Закона об исполнительном производстве). Вступившие в законную силу судебные акты, а также акты других органов и должностных лиц подлежат неуклонному исполнению на всей территории Российской Федерации (ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 АПК РФ, ст. 392 УПК РФ, ст. 31.2 КоАП РФ). В том случае, если должник уклоняется от исполнения возло- женной на него обязанности, то взыскатель вправе потребовать от органов государственной власти применить к должнику меры при- нудительного исполнения в целях реализации предписаний соот- ветствующего акта. Принятие таких мер происходит в порядке ис- полнительного производства. По мнению некоторых авторов, такое производство следует именовать как гражданское исполнительное производство 1 1 См. подробнее: Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. — М.: Экзамен, 2004. С. 19, 20. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 16 Исполнительное производство можно рассматривать с различ- ных позиций как: определенный вид деятельности; отрасль россий- ского права; науку и учебную дисциплину. Исполнительное производство как определенный вид деятель- ности — это урегулированная законом деятельность Федераль- ной службой судебных приставов и ее территориальных органов по принудительному исполнению предписаний судебных актов, актов других органов и должностных лиц по передаче гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, совершения в их пользу определенных дейст- вий или воздержанию от совершения определенных действий в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, орга- низаций, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В этой деятельности, в случаях, предусмотренных федеральным законом, могут принимать участие государствен- ные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кре- дитные организации, должностные лица и граждане. Из этого определения можно выделить следующие существен- ные признаки исполнительного производства (см. схему 1). 1) определенный вид государственной деятельности, урегули- рованный нормативными правовыми актами. В процессе этой деятельности не разрешается спор о праве, а осуществляется правоприменение, в ходе которого реализуются требования со- ответствующего судебного акта и актов иных юрисдикционных органов; 2) деятельность имеет принудительный характер, то есть она со- вершается вне зависимости от воли и желания должника. В процес- се этой деятельности могут использоваться различные меры прину- дительного исполнения. В частности, к таким мерам Федеральный закон «Об исполнительном производстве» относит обращение взыс- кания на имущество должника, в том числе на денежные средства 1.1. Понятие исполнительного производства и его задачи 17 и ценные бумаги, обращение взыскания на периодические выпла- ты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, принудительное выселение должника из жилого помещения (ст. 68); 3) осуществляется только уполномоченными на то органами ис- полнительной власти. В настоящее время к органам принудитель- ного исполнения относятся Федеральная служба судебных приста- вов 1 и ее территориальные органы 2 , а непосредственное исполне- ние судебных актов и актов иных органов осуществляют судебные приставы-исполнители; 4) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требова- ния, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и долж- ностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными ли- цами и гражданами (ст. 7). Однако эти лица не относятся к орга- нам принудительного исполнения и не обладают их полномочиями (см. подробнее Главу 2); 5) в рамках исполнительного производства исполняются: судебные акты (определения, решения, постановления судов общей юрисдикции, включая мировых судей, выносимые при рас- смотрении гражданских, семейных, трудовых и других дел); приговоры в части имущественных взысканий; судебные акты арбитражных судов; решения третейских судов; решения международных коммерческих арбитражей; решения иностранных судов; акты несудебных органов (постановления органов и должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об 1 Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». 2 Положение о территориальном органе Федеральной службе судебных приставов, утв. приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. № 69. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 18 административных правонарушениях, удостоверения комиссий по трудовым спорам, нотариально удостоверенные соглашения об уп- лате алиментов и др.). Основные задачи исполнительного производства — правильно и своевременно исполнять судебные акты, акты других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об ис- полнительном производстве). Под правильным исполнением понимается реализация предписа- ний соответствующего акта в строгом соответствии с законодатель- ством об исполнительном производстве, с соблюдением прав и за- конных интересов всех участников исполнительного производства. Своевременность исполнения означает, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения, направленные на реализацию предписаний судебных и иных юрисдикцион- ных актов, должны осуществляться в сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. Цель исполнительного производства — защита нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, то есть обеспечение фундаментального права на судебную защиту. Право на судебную защиту, как это следует из ст. 6 Европейской конвен- ции о защите прав человека и основных свобод, реализуется лишь после правильного и своевременного исполнения судебного акта, а не только вступления его в законную силу. Деятельность по при- нудительному исполнению судебных и иных актов регулируется ис- полнительным правом. Вопрос о месте исполнительного права в системе российского права носит дискуссионный характер. Одни ученые рассматривают исполнительное производство как стадию гражданского процесса, вследствие чего исполнительное право понимается как институт 1.1. Понятие исполнительного производства и его задачи 19 гражданского процессуального права 1 . Однако имеется и другая точка зрения, которая на современном этапе развития российско- го законодательства, представляется более обоснованной. Согласно этому мнению, производство по исполнению судебных актов и ак- тов иных юрисдикционных органов — это не стадия гражданско- го процесса, а самостоятельная отрасль права, которая имеет свой обособленный предмет и особый метод правового регулирования, собственные принципы и общие положения. 2 Исполнительное право — система социально обусловленных норм, регулирующих порядок деятельности органов принуди- тельного исполнения и иных участников исполнительного про- цесса по принудительной реализации предписаний судебных ак- тов, актов иных органов и должностных лиц и возникающие при этом правоотношения. Исполнительное производство как наука представляет отрасль юридической науки, которая изучает законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, практику его приме- нения, общественные отношения, возникающие в связи с прину- дительным исполнением юрисдикционных актов, историю разви- тия законодательства об исполнительном производстве в России и в зарубежных странах. Исполнительное производство как наука — система знаний, понятий, положений о сущности и принципах исполнительного производства, его основных институтах. 1 Гражданский процесс: Общая часть / Под ред. Г. Л. Осокиной. М., 2004. С. 94; Гражданский процесс / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2003. С. 546. 2 Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: Учебник. М., 2009. С. 16-18; Гражданское исполнительное права: Учебник / Под ред. А. А. Власо- ва. — М.: Экзамен, 2004. С. 19-29; Ярков В. В. Исполнительное производство: сов- ременное состояние // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. №12. С. 22. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 20 Схема 1. Признаки исполнительного производства определенный вид государственной деятельности деятельность имеет принудительный характер (ст.68 Закона об исполнительном производстве) деятельность осуществляется только уполномоченными на то органами исполнительной власти. (ст.5 Закона об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 7 Закона об исполнительном производстве) в рамках исполнительного производства исполняются: – судебные акты (определения, решения, постановления судов общей юрисдикции, включая мировых судей, выносимые при рассмотрении гражданских, семейных, трудовых и других дел); – приговоры в части имущественных взысканий; – судебные акты арбитражных судов; – решения третейских судов; – решения международных коммерческих арбитражей; решения иностранных судов; – акты несудебных органов (постановления органов и должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение дел об административных правонарушениях); – удостоверения комиссий по трудовым спорам; – нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и др. 1.2. Система исполнительного производства 21 Учебная дисциплина «Исполнительное производство» призва- на дать студентам знания как общих, основных положений испол- нительного производства (понятие исполнительного производства, его задачи и принципы, источники исполнительного производства, субъекты исполнительного производства, понятие и виды испол- нительных документов, общие правила совершения исполнитель- ных действий и применения мер принудительного исполнения), так и специальных положений, включающих порядок возбуждений исполнительного производства, совершения различных мер при- нудительного исполнения, обеспечение защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. 1.2. Система исполнительного производства Исполнительное производство возбуждается судебным при- ставом-исполнителем, как правило, по заявлению взыскателя на основании исполнительного документа, а затем осуществляет- ся в определенной законом последовательности, проходит ряд стадий(этапов). Совокупность этих стадий и образует логичную систему исполнительного производства. Стадия исполнительного производства — определенный этап исполнительного процесса, на котором органы принудительно- го исполнения решают стоящие на этом этапе задачи, совершают определенные законом процессуальные действия и принимают соответствующее решение путем вынесения процессуального до- кумента (см.схему 2). В Законе об исполнительном производстве не дается понятие стадии исполнительного производства, поэтому вопрос о системе исполнительного производства является дискуссионным. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 22 Одни авторы выделяют три стадии в исполнительном производст- ве: возбуждение исполнительного производства и подготовка к не- посредственному исполнению; осуществление исполнительного производства; окончание исполнительного производства 1 . Другие авторы в качестве самостоятельных стадий исполнительного про- изводства выделяют: возбуждение исполнительного производства; подготовку судебного пристава-исполнителя к принудительному ис- полнению; применение мер государственного принуждения к долж- нику; обжалование действий судебного пристава-исполнителя 2 Авторы учебника «Гражданское исполнительное права» выделя- ют обязательные и факультативные стадии исполнительного про- изводства, в числе которых называют: возбуждение производства; отсрочка или рассрочка исполнения, а также изменения спо- соба и порядка исполнения, отложение исполнительных действий; приостановление производства; прекращение производства; окончание производства 3 Если исходить из существенных признаков, характеризующих стадию исполнительного производства, можно выделить в указан- ном производстве четыре стадии: 1) возбуждение исполнительного производства; 2) подготовка к совершению исполнительных действий и приме- нению мер принудительного исполнения; 3) осуществление исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения; 4) завершение исполнительного производства (см. схему 2). 1 Пособие по исполнительному производству для судебных приставов-ис- полнителей / Под ред. И. В. Решетниковой. М., 2000. С. 109. 2 Исполнительное производство / Под ред. Я. Ф. Фархтдинова; 3-е изд. — СПб: Питер, 2004. С. 35. 3 Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. С. 94. 1.2. Система исполнительного производства 23 Схема 2. Стадии исполнительного производства Возбуждение исполнительного производства Подготовка к совершению исполнительных действий и применение мер принудительного характера Осуществление исполнительных действий и применение мер принудительного характера Завершение исполнительного производства Возбуждение исполнительного производства — первона- чальная стадия этого процесса. На этой стадии судебный при- став-исполнитель, получив исполнительный документ и заяв- ление взыскателя или его представителя, устанавливает нали- чие правовых оснований для исполнительного производства и выносит постановление о возбуждении исполнительного производст ва (ст. 30 Закона об исполнительном производстве) либо постановление об отказе в возбуждении исполнительно- го производства (ст. 31 указанного Закона). Правовое значение этой стадии состоит в том, что только после возбуждения ис- полнительного производства судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения. Подготовка к совершению исполнительных действий и при- менению мер принудительного исполнения. На этой стадии судеб- ный пристав-исполнитель предпринимает меры для добровольно- го исполнения должником требований исполнительного докумен- та и создания условий для правильного и своевременного испол- нения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В этих целях судебный пристав-исполнитель извещает должника о возбуждении исполнительного производства, предоставляет ему Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 24 срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, применяет, в случае необходимости, меры по обеспе- чению исполнения исполнительного документа, обращается в суд или иной орган, выдавший исполнительный документ, за разъ- яснением акта и порядка его исполнения, разрешает заявленные отводы. Совершение исполнительных действий и применений мер при- нудительного исполнения — центральная стадия исполнительно- го производства. На этой стадии судебный пристав-исполнитель принимает любые, предусмотренные законом об исполнительном производстве, средства для правильного и своевременного испол- нения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. В Законе об исполнительном производстве дается перечень ис- полнительных действий (ст. 64) и мер принудительного исполне- ния (ст. 68), которые вправе применять органы принудительного исполнения. В процессе совершения исполнительных действий, по основаниям, указанным в Законе об исполнительном производст- ве, возможны: отложение исполнительных действий и применения мер при- нудительного исполнения; приостановление исполнительного производства; предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судеб- ных актов, актов других органов и должностных лиц; изменение способа и порядка их исполнения. |