Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Действия, направленные на временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации (ст. 67 Закона об исполнитель- ном производстве). На стадии подготовки к совершению исполни- тельных действий судебный пристав-исполнитель вправе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (см. приложение № 52 к приказу ФССП Рос- сии от 31 января 2011 г. № 28). Такое решение судебный пристав-ис- полнитель может принять в случаях, если: 1) в заявлении взыскателя или его представителя о возбуждении исполнительного производства будет содержаться ходатайство об установлении для должника указанного ограничения; 2) предъявленный взыскателем исполнительный документ выдан на основе судебного акта или является судебным актом. По осталь- ным исполнительным документам судебный пристав-исполнитель не вправе выносить постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В этом случае взыска- тель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограниче- ния на выезд из Российской Федерации 1 Постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации долж- но быть утверждено старшим судебным приставом или его замес- тителем. Копия указанного постановления направляется должни- ку, в территориальный орган Федеральной миграционной службы и в пограничные органы. 1 См. подробнее: Суханова Т. П. Применение судебными приставами-ис- полнителями ограничения права на выезд за пределы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2008. № 6. С. 2–9. 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения 151 Действия, направленные на установление места нахождения должника, его имущества или розыск ребенка (ст. 65 Закона об исполнительном производстве). На стадии подготовки к принуди- тельному исполнению может возникнуть необходимость в произ- водстве розыска должника, его имущества или розыска ребенка. Основанием для объявления розыска должника, его имущества или розыска ребенка является отсутствие сведений о месте нахож- дения должника, его имущества или ребенка (ст. 65 Закона об ис- полнительном производстве). Розыск должника, его имущества или ребенка осуществляется по исполнительным документам, содержащим требования о защи- те интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципаль- ных образований, требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца, требования об отобрании ребенка. Решение о розыске должника, его имущества или ребенка судеб- ный пристав-исполнитель принимает по своей инициативе или по заявлению взыскателя, о чем выносит постановление (см. Приложе- ние № 85–88 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Это постановление утверждается старшим судебным приставом. Копия постановления об объявлении розыска направляется взыскателю. Действия по розыску должника организации, имущества долж- ника организации и имущества должника-гражданина осущест- вляется Федеральной службой судебных приставов 1 . Розыск долж- ника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел. Действия по разъяснению исполнительного документа, спо- соба и порядка его исполнения возможны как при подготовке 1 Административный регламент по исполнению государственной функции организации розыска должника организации и имущества должника (гражда- нина или организации), утв. приказом Минюста России от 21 сентября 2007 г. № 192; Инструкция по делопроизводству в ФССП России, утв. Приказом ФССП России от 27 декабря 2006 г. № 179. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 152 к принудительному исполнению, так и в процессе применения мер принудительного исполнения. Необходимость в разъяснении ис- полнительного документа, способа и порядка его исполнения воз- никает в случаях неясности его содержания, противоречивости или нечеткости определения в нем прав и обязанностей сторон. Речь в данном случае идет о разъяснении резолютивной части решения. Право разъяснения исполнительного документа, способа и по- рядка его исполнения принадлежит тому органу или должностному лицу, который выдал исполнительный документ. Исключением из этого правила является нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов. Нотариус не вправе разъяснять такое согла- шение, так как он только удостоверяет саму сделку. Разъяснение такого соглашения вправе дать сами стороны путем внесения в со- глашение соответствующих изменений и дополнений. Порядок разъяснения судебных актов судов общей юрисдикции определен в ст. 433 ГПК РФ. Такой же порядок установлен и при- менительно к разъяснению судебных актов арбитражных судов (ст. 179 АПК РФ). В случае неясности способа и порядка исполне- ния постановления по делу об административном правонарушении орган, должностное лицо, приводящее указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вы- несено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения или исправления в нем описок, опечаток и арифметических ошибок (ст. 29.12.1; ч. 3 ст. 31.4 КоАП РФ). Срок рассмотрения такого заявления составляет в соответствии с Зако- ном об исполнительном производстве 10 дней. Разъяснение решения третейского суда осуществляет по просьбе сторон или судебного пристава-исполнителя сам третейский суд в течение 10 дней после получения просьбы от соответствующего лица. При удовлетворении заявления выносится определение, ко- торое является частью решения. При этом оно не должно изменять существо решения (ст. 35 Закона о третейских судах). 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения 153 Порядок разъяснения решения Международного коммерческо- го арбитража определен в Законе РФ от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международном коммерческом арбитраже». В процессе разъяснения исполнительного документа, спосо- ба и порядка его исполнения должны соблюдаться следующие правила: 1) при разъяснении любого акта не допускается изменение его содержания; 2) разъяснение акта осуществляется теми же органами (лицами), которые выдали исполнительный документ; 3) разъяснению в основном подлежит резолютивная часть ис- полнительного документа; 4) по общему правилу, разъяснение невозможно по окончании срока, установленного для принудительного исполнения исполни- тельного документа, если он не был восстановлен 1 Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. При наличии обстоятельств, затрудняющих добровольное исполнение требова- ний исполнительного документа, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ с заяв- лением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения ис- полнительного документа. Отсрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — перенос срока исполнения на другое время. Рассрочка исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц — предоставление должнику возможности производить исполнение требований исполнительного докумен- та по частям в установленное время. 1 Варфоломеев В. В. Актуальные моменты, возникающие при исполнении решения суда // Исполнительное право. 2006. № 2. С. 14–17. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению Предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного и иного акта это право субъекта, выдавшего соответствующий акт. Такое решение принимается исходя из имущественного положения сторон и других жизненных обстоятельств (болезнь, длительная ко- мандировка и т.п.), которые не позволяют исполнить судебное ре- шение в установленные сроки. Порядок и условия предоставления отсрочки или рассрочки ис- полнения решения арбитражного суда производится в соответс- твии со ст. 324 АПК РФ, а судебного акта суда общей юрисдикции — в порядке, предусмотренном ст. 203 ГПК РФ. Решение об отсрочке и рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания принимается в соот- ветствии со ст. 31.8 КоАП РФ. Заявление о предоставлении отсрочки или рассрочки исполне- ния судебного акта рассматривается в судебном заседании. О вре- мени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению поставленного перед судом вопроса. На определение суда об отсрочке или рассрочке исполнения реше- ния суда может быть подана частная жалоба. Отложение исполнительных действий и применения мер прину- дительного исполнения заключается в переносе сроков их совершения или применения. Основанием для отложения исполнительных действий является наличие обстоятельств, препятствующих их совершению. Решение об отложении исполнительных действий на этой ста- дии принимается судебным приставом-исполнителем по заявле- нию взыскателя или по собственной инициативе на срок не более 10 дней. В постановлении об отложении исполнительных действий (см. приложение № 110 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28) указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия. Копия данного постановления направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, вы- давшему исполнительный документ. 155 Глава 6 Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве Нормативные правовые акты и основная литература Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 1–11; 33–35, 38–47, 64–68, 110–111, 116–117). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 324, 327, 328). Гражданский кодекс РФ (ст. 322–323, 325, 855). Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 203, 208, 428, 440). Семейный кодекс РФ (ст. 14). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 31.7, 31.8). Инструкция о порядке учета средств, поступающих во временное рас- поряжение структурных подразделений территориальных органов фе- деральной службы судебных приставов, утв. приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. № 11/15н. Валеев Д. Х. Исполнительное производство: Учебник. С. 145–210. Гришина Я. С. Особенности обжалования действий судебного приста- ва-исполнителя // Исполнительное производство. № 2. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: учебник. С. 148–151; 206–221. Настольная книга судебного пристава.С. 212–219; Селезнев В. А. Исполнительное производство: Уч.-практ. пособие. М.: Новый индекс, 2009. 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения Для достижения целей и решения задач исполнительного про- изводства судебный пристав–исполнитель имеет право совершать Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 156 исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения. Закон об исполнительном производстве содержит перечень ис- полнительных действий, которые вправе совершать судебный при- став-исполнитель в процессе исполнения требований исполнитель- ного документа (ст. 64). Однако понятие «исполнительные действия» в законе отсутствует. Это вызывает определенные затруднения в оп- ределении, какие действия, связанные с исполнением требований исполнительного документа, можно считать исполнительными. Исполнительные действия — предусмотренные законом средст- ва, с помощью которых судебный пристав-исполнитель самостоя- тельно или с привлечением иных лиц (органов) на всей территории Российской Федерации, а в определенных случаях на территории иностранного государства, реализует свои полномочия в процес- се исполнительного производства в целях своевременного и пра- вильного исполнения требований исполнительного документа. В юридической литературе имеются и другие подходы в определении понятия «исполнительные действия». Так, О. И. Григорьева под исполни- тельными действиями понимает «правомочия, действия» судебного при- става-исполнителя, которые он вправе совершать, чтобы исполнить требо- вания исполнительного документа (см.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. С. 173. И. В. Селионов под исполнительными действи- ями понимает действия, которые вправе совершать судебный пристав-ис- полнитель в процессе исполнения требований исполнительного документа. (см.: Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Указ соч. С. 162). Исполнительные действия, направленные на исполнение требова- ний исполнительного документа, по общему правилу может совер- шать только судебный пристав-исполнитель в пределах своей компе- 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения 157 тенции. В некоторых случаях эти действия могут совершать и иные лица, однако только лишь в рамках исполнительного производства и на основании постановления судебного пристава-исполнителя. Например, розыск должника гражданина, розыск ребенка, согласно ч. 3 ст. 65 Закона об исполнительном производстве, осуществляют органы внутренних дел. В процессе исполнения требований исполнительных докумен- тов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следую- щие исполнительные действия (ст. 64 Закона об исполнительном производстве): 1) вызывать стороны исполнительного производства (их пред- ставителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодатель- ством Российской Федерации; 2) запрашивать необходимые сведения физических лиц, орга- низаций и органов, находящихся на территории Российской Феде- рации, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых доку- ментов, по исполнению исполнительных документов; 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по испол- нению требований, содержащихся в исполнительных документах; 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые долж- ником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного при- става (а в случае исполнения исполнительного документа о все- лении взыскателя или выселения должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 158 и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арес- тованное и изъятое имущество на хранение; 8) в порядке и пределах, которые установлены законом об испол- нительном производстве, производить оценку имущества; 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответс- твующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности; 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ре- бенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел, в порядке, установленном ст. 65 Закона об исполнительном производстве; 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необ- ходимую информацию; 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнитель- ного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; 13) взыскивать исполнительский сбор; 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущест- ва в случаях и в порядке, которые установлены ст. 66 указанного Закона; 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации в порядке, установленном ст. 67 данного Закона; 16) проводить проверку правильности удержания и перечисле- ния денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. При совершении исполнительных действий необходимо соблю- дать следующие правила: 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения 159 исполнительные действия являются средствами процессуаль- ного принуждения, поэтому права должника могут быть ограниче- ны в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ кон- ституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопаснос- ти государства (ст. 55 Конституции РФ); они могут совершаться судебным приставом-исполнителем только по находящемуся у него в производстве исполнительному документу или в процессе выполнения поручения другого судебно- го пристава-исполнителя, данного в порядке ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве; исполнительные действия судебный пристав-исполнитель по общему правилу может совершать на подведомственной ему терри- тории. Однако исполнительные действия, перечисленные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать на всей территории Российской Федерации. исполнительные действия, указанные в п. 2, 4, 7, 10 и 11 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать и на территории иностранных государств. Например, запрашивать необходимые сведения у физических лиц, органи- заций и органов, находящихся на территории иностранных государств в порядке, установленном международным договором Российской Феде- рации, получать от них объяснения, информацию, справки; характер исполнительных действий, их количество судебный пристав-исполнитель должен соотносить с размерами требований исполнительного документа; исполнительные действия, указанные в п. 7–10, 12–16 ч. 1 ст. 64 вышеуказанного Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только после вынесения соответствующего постановления; исполнительные действия, указанные в п. 2, 6 и 8 ч. 1 ст. 64 Закона, судебный пристав-исполнитель может совершать только Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 160 с письменного согласия старшего судебного пристава. Такое же со- гласие требуется и в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 35 Закона об исполнительном производстве; некоторые исполнительные действия судебный пристав-ис- полнитель может совершать только на основании судебного акта. Например, для применения временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации по исполнительному докумен- ту, который не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта судебный пристав-исполнитель должен обратить- ся в суд с заявлением об установлении для должника указанного ограничения; исполнительные действия, связанные с вскрытием нежилых помещений и хранилищ, занимаемых должником или другими ли- цами либо принадлежащих должнику или другим лицам жилых по- мещений, занимаемых должником, осмотром имущества должни- ка, наложением на него ареста, а также с изъятием и передачей ука- занного имущества, совершаются обязательно с участием понятых (ст. 59 указанного Закона). Участие понятых обязательно и в случа- ях совершения исполнительных действий, указанных в п. 5–7 ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве. Кроме совершения исполнительных действий судебный при- став-исполнитель вправе в процессе исполнения исполнительного документа применять меры принудительного исполнения. |