Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Пропуск срока, установленного Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами или судебным при- ставом-исполнителем для исполнения требований исполнительно- го документа, влечет юридическую ответственность. Привлечение 1 Режим работы гражданских государственных служащих ФССП России, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлен Приказом ФССП России от 3 августа 2006 г., № 96 «Об утверждении служебного распорядка ФССП России» // БНА. 2006. № 40. 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве 127 лица к ответственности за пропуск срока не освобождает его от ис- полнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон об исполнительном производстве устанавливает возмож- ность восстановления пропущенного срока предъявления к исполнению некоторых видов исполнительных документов. Так, в соответст вии со ст. 23 Закона взыскатель, пропустивший срок предъявления к испол- нению исполнительного листа или судебного приказа, вправе обра- титься в суд с заявлением о восстановлении пропущенного срока. Заявление о восстановлении пропущенного срока предъявления исполнительных листов и судебных приказов, подается в суд, вы- давший исполнительный документ, или в суд по месту исполнения. Такие заявления рассматриваются судом общей юрисдикции в по- рядке, предусмотренном ст. 112 ГПК РФ, а арбитражным судом — по правилам, предусмотренным ст. 117 АПК РФ. Закон об исполнительном производстве закрепляет исчерпываю- щий перечень исполнительных документов, по которым может быть восстановлен пропущенный срок предъявления к исполне- нию. К таким исполнительным документам относятся только испол- нительные листы и судебные приказы. Вместе с тем, действующее законодательство предусматривает возможность восстановления пропущенного срока и иных исполнительных документов. Так, в со- ответствии со ст. 389 ТК РФ комиссия по трудовым спорам, выдав- шая удостоверение, вправе восстановить пропущенный работником по уважительной причине срок предъявления его к исполнению. Следует согласиться с высказанным в литературе мнением, что обозна- ченная коллизия норм Закона об исполнительном производстве и Тру- дового кодекса РФ в данном случае должна быть разрешена в пользу акта, принятого последним, то есть в пользу Закона об исполнительном производстве 1 1 Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Указ. соч. С. 63. Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 128 Закон об исполнительном производстве предусматривает воз- можность приостановления всех неисполненных процессуальных сроков в исполнительном производстве (ст. 19). Приостановление процессуальных сроков — это временное пре- кращение исполнительных действий, вызванное объективными независящими обстоятельствами. Вопрос о приостановлении сроков в исполнительном производс- тве решается одновременно с приостановлением исполнительного производства. При этом вынесения отдельного определения суда, постановления судебного пристава-исполнителя, акта другого ор- гана или должностного лица о приостановлении течения процес- суальных сроков либо специального указания об этом в соответст- вующем акте указанных лиц о приостановлении исполнительного производства, в случаях, предусмотренных ст. 39–42 Закона об ис- полнительном производстве, не требуется. Приостановление процессуальных сроков в исполнительном про- изводстве может быть как на неопределенный срок (пока не будут устранены обстоятельства, препятствующие исполнительному про- изводству), так и на срок, ограниченный конкретным периодом вре- мени. Так, в случаях, указанных в ч. 3 ст. 124 Закона об исполнитель- ном производстве, должностное лицо службы судебных приставов, уполномоченное рассматривать жалобу участника исполнительного производства, вправе приостановить рассмотрение такой жалобы до представления запрошенных документов, но не более чем на 10 дней. После возобновления исполнительного производства течение срока продолжается со следующего дня после календарной даты вынесения соответствующего акта судом, судебным приставом-ис- полнителем или иным органом. При отложении исполнительных действий, отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта течение сроков также приостанавлива- ется (ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве). 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве Срок в исполнительном производстве, установленный судебным приставом-исполнителем, может быть продлен по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. Продление срока в исполнительном производстве — это назна- чение нового срока для совершения определенных действий. Постановление о продлении или об отказе в продлении срока принимается тем судебным приставом-исполнителем, который первоначально установил срок, по которому лицо ходатайствует о продлении, и только по уважительным причинам (см. приложение № 2 и 3 Приказа ФССП России от 30 января 2008 г. № 26). Уважительными могут быть признаны такие обстоятельства, которые исключали, препятствовали либо делали затруднитель- ным исполнение действия в срок, установленный судебным при- ставом-исполнителем (например, временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.). Во избежание наступления правовых последствий, связанных с пропуском сроков, заявление о продлении должно подаваться ли- цами до истечения этого срока, хотя и по истечении заявленного срока указанные лица не лишаются права обратиться с просьбой о продлении срока. Постановление судебного пристава-исполнителя о продлении или об отказе в продлении срока может быть обжаловано как в порядке подчиненности, вышестоящему должностному лицу службы судеб- ных приставов, так и по правилам ст. 441 ГПК РФ, 329 АПК РФ. 130 Глава 5 Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению Нормативные правовые акты и основная литература Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 1–11). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Закон Российской Федерации от 7 июля 1993 г. № 5338-1 «О международ- ном коммерческом арбитраже». Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 180, 182). Бюджетный кодекс РФ (ст. 242). Гражданский кодекс РФ (ст. 75, 82, 322, 323, 325, 363). Гражданский процессуальный кодекс РФ (ст. 209, 211, 244, 433). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 29.12.1, 31.4). Валиев Д. Х. Исполнительное производство: Учебник. С. 210–220. Варфоломеев В. В. Актуальные моменты, возникающие при исполнении решения суда // Исполнительное право. 2006. № 2. С. 14–17. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: Учебник. С. 136–168. Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Комментарий к Федераль- ному закону от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производ- стве» .С. 76–89, 164–167, 172–175. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. С. 94–112. Малешин Д. Я. Стадия возбуждения исполнительного производства // Исполнительное право. 2006. № 2. С. 10–13. 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 131 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об испол- нительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. С. 87–99, 181–184, 190–193. Настольная книга судебного пристава / Под. ред. В. В. Яркова. С. 174–216. Суханова Т. П. Применение судебными приставами-исполнителями ог- раничения права на выезд за пределы Российской Федерации // Практика исполнительного производства. 2008. № 6. С. 2–9. Чухвичев Д. В. Исполнительное производство: Учебное пособие. С. 129–142. 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства Возбуждение исполнительного производства — первоначаль- ная стадия исполнительного производства, на которой судебный пристав-исполнитель рассматривает поступивший к нему испол- нительный документ, проверяет наличие оснований для возбуж- дения исполнительного производства и принимает соответству- ющее решение. Сущность стадии возбуждения исполнительного производ- ства 1 заключается в том, что на этом этапе исполнительного про- изводства уполномоченные лица устанавливают наличие или от- сутствие правовых оснований для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения тре- бований судебных актов, актов других органов и должностных лиц и принимают решение о возбуждении исполнительного производ- ства или об отказе в возбуждении исполнительного производства. Правовое значение возбуждения исполнительного производ- ства заключается в том, что только после вынесения постанов- ления о возбуждении исполнительного производства судебный 1 Малешин Д. Я. Стадия возбуждения исполнительного производства С. 10–13. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 132 пристав-исполнитель вправе совершать предусмотренные законом исполнительные действия и применять меры принудительного ис- полнения в целях исполнения требований исполнительного доку- мента. Это правило следует из того, что совершение исполнительных действий сопряжено с возможностью применения к должнику мер государственно-властного принуждения в виде мер принудитель- ного исполнения (обращения взыскания на имущество должника, в том числе на его денежные средства и ценные бумаги, обращение взыскания на имущественные права должника, наложение ареста на имущество должника и др.), которые существенно затрагивают права и законные интересы личности. Стадия возбуждения исполнительного производства включа- ет три последовательных этапа: предъявление исполнительного документа; проверка наличия правовых оснований для начала исполни- тельного производства; принятие соответствующего решения (возбуждение или отказ в возбуждении исполнительного производства). Возникновение правоотношений, связанных с реализацией гражданско-правовых правомочий в исполнительном производ- стве зависит, как правило, от волеизъявления правообладателя. Судебный пристав-исполнитель по своей инициативе, без ис- полнительного документа и соответствующего заявления, воз- будить исполнительное производство не вправе: Предъявить исполнительный документ к исполнению имеют право субъекты исполнительного производства — взыскатель, его представитель, а также, в случаях, предусмотренных законом, суд и иной орган, выдавший исполнительный документ (ст. 30 Закона об исполнительном производстве). По общему правилу исполнительный документ предъявляют в подразделение судебных приставов взыскатель или его предста- витель. В этом случае к исполнительному документу обязательно должно быть приложено заявление о возбуждении исполнительного 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 133 производства. Представитель взыскателя должен приложить к за- явлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Исполнительный документ и заявление взыскатель или его представитель могут предъявить к исполнению лично или направить по почте. В случаях, предусмотренных законом, исполнительный доку- мент может быть направлен в подразделение судебных приставов также и органом, его выдавшим. Так, по просьбе взыскателя судеб- ный приказ может быть направлен судом для исполнения судебно- му приставу-исполнителю (ч. 1 ст. 130 ГПК РФ). Суд общей юрис- дикции направляет исполнительный лист по просьбе взыскателя для исполнения (ст. 428 ГПК РФ). Такое же право предоставлено и арбитражному суду (ч. 3 ст. 319 АПК РФ). Исполнительный лист на взыскание денежных средств в доход бюджета направляется арбитражным судом в налоговый орган, иной уполномоченный государст венный орган по месту нахождения должника. В некоторых случаях, суд обязан направить исполнительный документ для исполнения в соответствующее подразделение су- дебных приставов. Согласно Инструкции по судебному делопро- изводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного де- партамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. № 36, непос- редственно судом направляются для исполнения исполнительные документы: о взыскании ущерба, причиненного преступлением, в случаях назначения судом конфискации имущества по искам о защите ин- теллектуальной собственности, наложения штрафов и присужде- ния к взысканию иных денежных сумм в доход государства; о взыскании государственной пошлины с должника в доход соответствующего бюджета; о взыскании алиментов (кроме случаев, когда исполнительный документ по заявлению взыскателя выдан ему на руки); о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным пов- реждением здоровья, а также смертью кормильца; Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 134 о восстановлении на работе незаконно уволенных или пере- веденных работников и взыскании заработной платы за вынуж- денный прогул, а также о взыскании денежных сумм с должнос- тных лиц, виновных в незаконном увольнении или переводе ра- ботников либо в неисполнении решения суда о восстановлении на работе; по жалобам на действия государственных органов, обще- ственных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. Основанием для возбуждения исполнительного производства является и вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-ис- полнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов. Указанные постановления судебного пристава-исполнителя ис- полняются в рамках основного исполнительного производства без возбуждения исполнительного производства. В том случае, если эти постановления не были исполнены должником, то после окончания основного исполнительного производства, в рамках которого они были вынесены, судебный пристав-исполнитель возбуждает испол- нительное производство по неисполненным постановлениям. Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем или направляются судом, другим органом в случаях, предусмотрен- ных законом, в подразделение судебных приставов по месту совер- шения исполнительных действий и применения мер принудитель- ного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производст- во, то он вправе направить исполнительный документ и заявление главному судебному приставу субъекта РФ по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительно- го исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 135 исполнительном производстве. Главный судебный пристав субъ- екта РФ направляет указанные документы в соответствующее под- разделение судебных приставов в пятидневный срок со дня их по- лучения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день их получения. В подразделении судебных приставов эти документы регист- рируются в книге учета исполнительных документов. Исполни- тельному документу присваивается номер в порядке поступления, который в последующем и будет номером исполнительного произ- водства, и он регистрируется в алфавитных указателях учета взыс- кателей. После этого исполнительный документ в трехдневный срок передается судебному приставу-исполнителю под расписку на исполнение. Если исполнительный документ подлежит немедленному испол- нению, то он после поступления в подразделение судебных приста- вов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, чьи полномочия распространяются на территорию, где должно быть произведено исполнение, а в случае его отсутствия — другому су- дебному приставу-исполнителю. Судебный пристав-исполнитель обязан, по общему правилу, в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного до- кумента, проверить наличие правовых оснований для возбуждения исполнительного производства (см.схему 13). С этой целью он выяс- няет следующие обстоятельства: 1) наличие у предъявленного документа исполнительной силы и воз- можности принудительного исполнения. В данном случае судебный пристав-исполнитель, руководствуясь ст. 12 Закона об исполнитель- ном производстве, производит юридический анализ предъявленного документа и определяет, является ли предъявленный документ ис- полнительным. На практике имеют место случаи, когда вместо ис- полнительного документа, например исполнительного листа, предъ- являют само решение суда или исполнительные надписи нотариусов, постановления некоторых административных органов и т.п. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 136 Схема 13. Алгоритм действий судебного пристава-исполнителя по поступившему к нему исполнительному документу (Закон об исполнительном производстве) 1. Выяснить наличие у предъявленного документа исполнительной силы и возможности принудительного исполнения (ст. 12) 2. Проверить, вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ 3. Определить место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 4. Проверить, правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного документа 5. Проверить полномочия у лица, представившего исполнительный документ 6. Выяснить, соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительного документа к взысканию 7. Определить, соответствует ли форма и содержание исполнительного документа требованиям (ст. 13) 8. Принять соответствующее решение О возбуждении исполнительного производства Об отказе в возбуждении исполнительного производства 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 137 2) правильно ли определена взыскателем подведомственность исполнения требований предъявленного исполнительного докумен- та. (Непосредственное осуществление функций по принудитель- ному исполнению судебных актов, актов других органов и долж- ностных лиц возложена на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федераль- ной службы судебных приставов ст. 5 Закона об исполнительном производстве.) Однако в определенных случаях исполнение неко- торых исполнительных документов осуществляется не судебными приставами-исполнителями, а иными органами и должностными лицами. Например, судебные акты, которыми Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования обязываются передать физическим и юридическим лицам денежные средства соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, исполняются в соответст- вии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Порядок исполнения таких судебных актов регулируется гл. 24.1 БК РФ «Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». В соответствии с положениями этой главы судебные акты по ис- кам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, а также судебные акты по искам о взыскании денежных средств за счет казны Рос- сийской Федерации, за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности глав- ных распорядителей средств федерального бюджета, исполняются Министерством финансов РФ. Судебные акты по указанным искам к субъектам РФ исполняются финансовыми органами субъектов РФ. Судебные акты по указанным искам к муниципальным обра- зованиям исполняются финансовыми органами муниципальных образований (ст. 242.2 БК РФ); Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 138 3) правильно ли определено взыскателем место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (территориальная компетенция исполнения тре- бований исполнительного документа). Исполнительный доку- мент и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Так, если должником являет- ся физическое лицо, то исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем по месту его жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества. Если должником является организация, исполнительные действия совершаются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Если взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приставов должно быть возбуждено исполнительное производ- ство, то он вправе направить исполнительный документ и заявле- ние главному судебному приставу субъекта РФ по месту соверше- ния исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со ст. 33 Закона об ис- полнительном производстве. Главный судебный пристав субъекта РФ направляет указанные документы в соответствующее подраз- деление судебных приставов в пятидневный срок со дня их полу- чения, а если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению — в день получения; 4) вступило ли в законную силу решение, на основании которого выдан исполнительный документ. Решение суда общей юрисдикции вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной или кассационной жалобы решение вступа- ет в законную силу (если оно не отменено) после рассмотрения дела вышестоящим судом (ст. 209, 244 ГПК РФ). 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 139 Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решения Высшего Арбитражного Суда РФ, решения по делам об оспаривании нормативных правовых актов, по делам об админис- тративных правонарушениях вступает в законную силу по истече- нии месячного срока со дня его принятия, если не подана апелля- ционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. При проверке этого обстоятельства необходимо учитывать, что некоторые решения суда подлежат немедленному исполнению. К их числу относятся судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех ме- сяцев; восстановлении на работе; включении гражданина РФ в спи- сок избирателей, участников референдума (ст. 211 ГПК РФ). Немед- ленному исполнению подлежат и некоторые решения арбитражных судов (см. ст. 182 АПК РФ); 5) имеются ли у лица, предъявившего исполнительный документ, соответствующие полномочия. В соответствии со ст. 30 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ и заявле- ние могут быть предъявлены взыскателем либо его представителем. В том случае, если эти действия осуществляет представитель взыс- кателя, он прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. Если взыскателем является юри- дическое лицо, то заявление может быть подписано руководителем данного юридического лица или представителем юридического лица, имеющим соответствующую доверенность, которая также прилагается к заявлению; 6) соблюдены ли взыскателем сроки предъявления исполнительно- го документа к взысканию (см. лекцию 4). 7) соответствует ли форма и содержание исполнительно- го документа требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 140 При положительном ответе по всем указанным обстоятельствам судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуж- дении исполнительного производства (см. Приложение № 51 к При- казу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). |