Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Сроки совершения исполнительных действий. Требования, содержащиеся в исполнительном документе, по общему прави- лу должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в 2-месячный срок со дня возбуждения исполнительного произ- водства (ст. 36 Закона об исполнительном производстве ). Из этого правила Закон об исполнительном производстве пре- дусматривает ряд исключений. Если срок исполнения, содержащийся в исполнительном доку- менте, установлен федеральным законом или исполнительным до- кументом, то требования должны быть исполнены в срок, установ- ленный соответственно федеральным законом или исполнитель- ным документом. Постановление судебного пристава-исполнителя, поступившего в порядке отдельного поручения (ч. 6 ст. 33), должно быть исполне- но в течение 15 дней со дня поступления его в подразделение судеб- ных приставов. Содержащиеся в исполнительном документе требования о вос- становлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего 1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 октября 2006 г. № 115; Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 15 «О неко- торых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 4.1. Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды 117 дня после поступления исполнительного документа в подразделе- ние судебных приставов. На практике сроки совершения исполнительных действий вынужденно нарушаются. Социологический опрос, проведенный кафедрой граждан- ского процесса и трудового права Кубанского государственного уни- верситета при содействии управления ФССП России по Краснодарскому краю, показал, что основными причинами задержки сроков совершения исполнительных действий являются: большая нагрузка (82 % опрошен- ных); неплатежеспособность должников (79 %); отсутствие транспорта (63 %); отсутствие координации в работе с органами внутренних дел и другими органами (25 %);отсутствие мотивации в работе (25 %); неяс- ность содержания исполнительных документов (11%). В опросе приня- ли участие 432 судебных пристава-исполнителя — 70 % представителей этой профессии, работающих в Краснодарском крае. Абсолютное боль- шинство респондентов (83 %) считают необходимым изменить сроки совершения исполнительных действий, установленных ст. 36 Закона об исполнительном производстве, поскольку исполнительное производс- тво требует, как правило, проведения множества сложных исполнитель- ных действий (выявление имущества, его реализацию и т.п.) Каждый третий опрошенный высказался за установление двухмесячного срока для исполнения исполнительных документов, не связанных с реализа- цией имущества. Для исполнения исполнительных документов, связан- ных с реализацией имущества, 37 % опрошенных считают оптимальным сроком — четыре месяца, а 44 % опрошенных высказались за более длительный срок от 6 месяцев до одного года). По мнению 87 % рес- пондентов, срок исполнения должен продлеваться старшим судебным приставом по заявлению судебного пристава-исполнителя. Требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразде- ление судебных приставов, а если это невозможно по причинам, не Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 118 зависящим от судебного пристава-исполнителя, — не позднее сле- дующего дня. В таком же порядке исполняется постановление судебного при- става-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе содержа- щее поручение о совершении отдельных исполнительных действий и (или) применении отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия су- дебного пристава-исполнителя, если самим постановлением не ус- тановлен иной порядок его исполнения. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судеб- ных приставов. Немедленному исполнению, в частности, подле- жат требования исполнительных документов: о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполни- тельным документом предусмотрено ее немедленное взыскание; о восстановлении на работе или в прежней должности неза- конно уволенного или переведенного работника; по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом. При исчислении сроков совершения исполнительных действий необходимо учитывать время, которое не включается в указанные сроки. В сроки совершения исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения не включается время (ч. 7 ст. 36 Закона об исполнительном производстве): 1) в течение которого исполнительные действия не производи- лись в связи с их отложением: 2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено; 4.1. Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды 119 3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа; 4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска; 5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного приста- ва-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, вы- давшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и по- рядка его исполнения до дня получения судебным приставом-ис- полнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения; 6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы; 7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступле- ния вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету, поступающих во временное распоряжение подраз- деление судебных приставов (депозитный счет подразделения су- дебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи пос- ледней партии указанного имущества для реализации. Срок совершения исполнительных действий не считается пресе- кательным. Поэтому истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не явля- ется основанием для прекращения или окончания исполнительного производства. Нередко по объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий. Сроки отложения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий или Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 120 применению мер принудительного исполнения судебный при- став-исполнитель вправе отложить исполнительные действия на срок не более 10 суток. В постановлении судебного пристава-испол- нителя указывается дата, до которой откладывается исполнительное действие. Законодательство об исполнительном производстве не устанав- ливает ограничений по количеству отложений исполнительных действий в период исполнения соответствующего исполнительно- го документа. Представляется, что судебный пристав-исполнитель вправе принимать такие решения неоднократно с учетом принципа разумности и при наличии для этого объективных обстоятельств, препятствующих исполнению требований исполнительного документа. Решение об отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения может принять и соответству- ющий суд. Арбитражные суды принимают решение об отложении исполнительных действий в порядке ст. 328 АПК РФ, а суды общей юрисдикции с учетом положений, предусмотренных ст. 203 и 208 ГПК РФ. В судебном акте обязательно должна быть указана дата, до которой откладывается исполнительное действие. В этом слу- чае судебный пристав-исполнитель обязан отложить исполнитель- ные действия и применение мер принудительного исполнения до указанной даты в судебном акте. Сроки приостановления исполнительного производства. Ис- полнительное производство приостанавливается судом, другим органом, должностным лицом или судебным приставом по ос- нованиям, указанным в законе об исполнительном производст- ве (ст. 39–41 Закона об исполнительном производстве). Эти ос- нования носят объективный характер и не зависят от субъекта, принимающего решение о приостановлении исполнительного производства. Например, смерть должника, утрата должником дееспособности, нахождение должника в длительной служеб- ной командировке, оспаривание исполнительного документа или 4.1. Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды 121 судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, и др. Исполнительное производство приостанавливается до устране- ния обстоятельств, которые послужили основанием для его при- остановления. Установить конкретную дату, до которой приос- танавливается исполнительное производство, не представляется возможным. Сроки обжалования постановлений и действий (бездействия) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. В соответствии с Законом об исполнительном производстве лицо вправе обратиться с жалобой на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) как в по- рядке подчиненности, то есть вышестоящему должностному лицу, в подчинении которого находится лицо, действия и решения кото- рого обжалуются, так и в суд. Такая жалоба подается в 10-дневный срок, исчисляемый со дня вынесения должностным лицом постановления, совершения дейст- вия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Датой подачи жалобы считается дата регистрации ее в соответст- вующем подразделении судебных приставов, территориальном ор- гане службы судебных приставов или в центральном аппарате Фе- деральной службы судебных приставов. Если жалоба направлена заявителем почтой, отметка, проставленная на конверте, будет яв- ляться подтверждением соблюдения срока подачи жалобы. Заявитель, в случае пропуска срока подачи жалобы, вправе за- явить ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Долж- ностное лицо, которое правомочно рассматривать жалобу за- явителя, может восстановить пропущенный срок подачи жало- бы, если признает причину пропуска такого срока уважительной. Восстановление срока в данном случае выражается в фактическом принятии жалобы к рассмотрению, не требует вынесения спе- циального постановления. Отказ в удовлетворении ходатайства заявителя о восстановлении срока обжалования оформляется Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 122 постановлением соответствующего должностного лица службы су- дебных приставов. Жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом в течение 10 дней со дня ее поступления. Постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного доку- мента могут быть оспорены взыскателем, должником или лицом, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действием (бездействием) в арбитражный суд либо суд общей юрисдикции, в районе которого указанное должностное лицо исполняет свои обязанности, в 10-дневный срок со дня вынесения постановления, совершения действия либо со дня, когда лицу, чьи права и интересы нарушены, стало известно об этом нарушении. Заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) рассмат- риваются арбитражным судом в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, а суды общей юрисдикции — в порядке, предусмотренном гл. 23 и 25 ГПК РФ с учетом особенностей, установленных Законом об исполнительном производстве. Такие заявления должны быть рассмотрены судом в 10-дневный срок. 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве В соответствии с Законом об исполнительном производстве сро- ки в исполнительном производстве определяются календарной да- той, указанием на событие, которое должно наступить, или перио- дом, в течение которого действие может быть совершено (ст. 15). Единицей исчисления срока могут быть годы, месяцы и дни. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Нера- бочими днями следует считать праздничные и выходные дни. 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве 123 В соответствии с Трудовым кодексом РФ нерабочими праздничными днями являются — 1, 2, 3, 4 и 5 января — Новогодние каникулы, 7 ян- варя — Рождество Христово, 23 февраля — День защитника Отечества, 8 марта — Международный женский день, 1 мая — Праздник Весны и Труда, 9 мая — День Победы, 12 июня — День России, 4 ноября — День народного единства (ст. 112). Сложнее дело обстоит с выходными днями, так как при 5-днев- ной рабочей неделе работникам предоставляется два выходных дня в неделю, при 6-дневной рабочей неделе — один выходной день (ст. 111 ТК РФ). Поэтому при исчислении сроков в каждом конкрет- ном случае необходимо определить, кому адресован срок и сколько у него выходных дней — один или два. Это правило не должно касаться тех случаев, когда сроки исчисля- ются календарными днями. В таком случае течение срока идет не- прерывно, то есть в него включаются и нерабочие дни. Так, содержащееся в исполнительном документе требование о взыска- нии штрафа за преступление должно быть исполнено судебным при- ставом-исполнителем в течение 60 календарных дней со дня вступле- ния приговора в законную силу. В законодательстве об исполнительном производстве наряду с термином «нерабочий день», «календарный день» употребляются и другие термины — «операционный день», «торговый день». Например, изъятые денежные средства не позднее операционного дня, следующего за днем изъятия, сдаются в банк для перечисления на депо- зитный счет подразделения судебных приставов (ч. 1 ст. 70 Закона об исполнительном производстве). При определении операционного дня следует руководствоваться п. 1.3 Положения о правилах ведения бухгалтерского учета в кре- дитных организациях, утвержденного Банком России от 26 марта Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 124 2007 г. № 302-П, расположенных на территории Российской Феде- рации», согласно которому кредитная организация самостоятель- но определяет продолжительность операционного дня (времени), представляющего собой часть рабочего дня, под которым понима- ются календарные дни, кроме установленных федеральными зако- нами выходными и праздничными, а также выходных дней, пере- несенных на рабочие дни решением Правительства РФ. В течение операционного дня производится обслуживание клиентов, прием документов для отражения в учете (кроме консультационной рабо- ты, которая может проводиться в течение всего рабочего времени). Конкретное время начала и конца операционного дня (времени) определяется кредитной организацией и доводится до сведения об- служиваемой клиентуры. Таким образом, операционный день и ра- бочий день не совпадают, и в каждом конкретном случае следует уточнять время начала и конца операционного дня, чтобы не было нарушения сроков. В сроки, исчисляемые месяцами и годами, включаются и нерабо- чие дни, за исключением, когда нерабочий день приходится на пос- ледний день срока. По общему правилу течение срока, исчисляемого годами, меся- цами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определяется начало срока. Так, если судебное постановление вступило в законную силу 15 февра- ля, то течение срока на предъявление исполнительного листа к испол- нению начинается 16 февраля. Если судебному приставу-исполнителю поступил исполнительный лист 6 января, то трехдневный срок для возбуждения исполнительного производства начинается с 8 января, поскольку праздничный день 7 января не включается в сроки, исчисля- емые днями. В случаях, прямо предусмотренных Законом об исполнительном производстве, может быть установлено иное течение сроков. 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве 125 Например, согласно п. 17 ст. 30 указанного Закона копия постановле- ния судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанно- го постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный доку- мент, то есть копия такого документа может быть выслана и в день вынесения постановления. Решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного произ- водства, в случаях, если исполнительный документ подлежит немед- ленному исполнению, судебный пристав-исполнитель должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного до- кумента в подразделение судебных приставов (ч. 10 ст. 30 этого же Закона). Окончание сроков в исполнительном производстве ставится в за- висимость от их исчисления годами, месяцами, днями либо точно установленной календарной датой. Срок, исчисляемый годами, оканчивается в соответствующий месяц и день последнего года установленного срока. Окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на соот- ветствующее число последнего месяца установленного срока. Так, срок три месяца, начавшийся 15 января 2011 г., истечет 15 апреля 2011 г. Если в месяце окончания срока отсутствует число, с которого началось течение срока — 29, 30, 31 в феврале, 31 в апреле, июне, сен- тябре, ноябре, то концом срока считается последний день месяца его окончания. Срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установ- ленного срока. Так, если исполнительные действия должны быть совер- шены в 10-дневный срок в период с 15 по 25 февраля 2011 г., то послед- ним днем их своевременного исполнения следует считать 24 февраля 2011 г. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый, следующий за ним рабочий день (если иное не установлено федеральным законом). Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 126 Срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате. Например, если в исполнительном документе предписано совершить действия до 20 апреля 2011 г., то последним днем своевременного со- вершения следует считать 19 апреля 2011 г.; 2) при отсутствии та- кой оговорки в исполнительном документе — в день, непосредственно указанный в исполнительном документе. Доказательством совершения исполнительных действий являет- ся факт подачи заявления, жалобы, других документов либо денеж- ных сумм в орган или лицу, уполномоченному их принять в срок до 24 часов последнего дня установленного срока. Для подтверждения факта совершения исполнительных действий в срок у лица, их осу- ществивших, должен быть корешок принятого документа, квитан- ция либо иной документ, фиксирующий дату и время совершения определенных действий. Если действие должно быть совершено непосредственно в органи- зации, где правилами определено время для совершения соответству- ющих действий, то установленный срок совершения дейст вий окан- чивается в тот час, когда в этой организации заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции. Если в органи- зации не установлены правила относительно времени совершения со- ответствующих действий, то они должны быть выполнены до оконча- ния ее рабочего дня, который ограничен определенным часом 1 |