Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Постановление о возбуждении исполнительного производства (ст. 14 Закона об исполнительном производстве) состоит из трех частей: В вводной части → указывается наименование постановления, дата и место его вынесения, должность, фамилия и инициалы судеб- ного пристава-исполнителя, вынесшего постановление, наименова- ние, номер, дата выдачи исполнительного документа, по которому выносится постановление, наименование должника и взыскателя, предмет исполнения. Описательно-мотивировочная часть → содержит указание на поступившее заявление (требование) взыскателя, дату предъявле- ния исполнительного документа, соответствие исполнительного документа всем необходимым требованиям и отсутствие обстоя- тельств, препятствующих возбуждению исполнительного произ- водства, ссылки на статьи Закона об исполнительном производстве, которыми руководствовался судебный пристав-исполнитель при вынесении этого постановления. Резолютивная часть → содержит: указание о возбуждении исполнительного производства; установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения. Срок для добровольного исполнения не может превышать 5-ти дней. Этот срок исчисляется со дня полу- чения должником копии постановления о возбуждении исполни- тельного производства. Если срок исполнения указан непосредст- венно в исполнительном документе, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии с этим сроком. Срок для добровольного исполнения не устанавливается в случаях после- дующих предъявлений исполнительного документа к исполне- нию, возбуждения исполнительного производства по вынесенным 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства 141 и неисполненным постановлениям судебного пристава-исполни- теля о взыскании с должника расходов по совершению исполни- тельных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложен- ных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, о восстановлении на работе, об ад- министративном приостановлении деятельности, о конфискации имущества, по исполнительным документам об обеспечительных мерах. излагаются сами требования взыскателя, их размер, куда они должны быть перечислены; предупреждение должника о последствиях для него, если он добровольно не исполнит в установленный срок требования испол- нительного документа (о принудительном исполнении указанных в исполнительном документе требований, о взыскании с него ис- полнительского сбора и его размера, расходов по совершению ис- полнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 Закона об исполнительном производстве); решение о наложении ареста на денежные средства и имущес- тво должника (если такое решение принимается в целях обеспече- ния исполнения требований исполнительного документа); предупреждение лица об уголовной ответственности, предус- мотренной ст. 315 УК РФ (в тех случаях, когда исполнение судеб- ного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, служащего органа местного самоуправления, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации). разъяснение порядка и срока обжалования постановления и подпись судебного пристава-исполнителя. Кроме того, в постановлении могут указываться телефон стар- шего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, отдела организации исполнительного производства. В том случае, если в отношении одного должника возбужда- ется несколько исполнительных производств имущественного Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 142 характера или в отношении нескольких должников возбуждается исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя, такие производства объединяются в сводное ис- полнительное производство (см. приложение № 101 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Цель сводного производства — обеспечение полного и правиль- ного исполнения требований исполнительного документа и конт- роль за распределением взысканных с должника денежных сумм. В соответствии с гражданским законодательством солидарная обязанность (ответственность) или солидарные требования возни- кают, если солидарность обязанности или требования предусмот- рена договором или установлена законом, в частности при недели- мости предмета обязательства (ст. 322, 323, 325 ГК РФ). Например, солидарное обязательство вытекает из солидарной от- ветственности (ст. 75, 82 ГК РФ), ответственности поручителя за действия должника (ст. 363 ГК РФ), ответственности нескольких юридических лиц, возникающих в результате реорганизации, если из содержания разделительного баланса не видно, кто именно является правопреемником и отвечает по конкретным обязательствам перед кредиторами реорганизованного юридического лица, ответственнос- ти совершеннолетних членов семьи нанимателя жилого помещения по обязательствам, возникающим в силу договора социального найма жи- лого помещения (ст. 672 ГК РФ) и т.д. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требо- вать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга (ст. 323 ГК РФ). Исполнение солидарной обязанности полностью одним из долж- ников освобождает остальных должников от исполнения кредито- ру. Должник, исполнивший солидарную обязанность, имеет право регрессного требования к остальным должникам в равных долях, за вычетом доли, причитающейся ему самому. 5.2. Отказ в возбуждении исполнительного производства 143 Контроль за ведением исполнительного производства в отно- шении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию в пределах Российской Федерации осуществляет Главный судебный пристав РФ или один из его заместителей, а в пределах субъекта РФ такой контроль осуществляет главный судебный при- став субъекта РФ или один из его заместителей. Главный судебный пристав субъекта РФ определяет структурное подразделение, в ко- тором будет исполняться сводное исполнительное производство (ст. 34 Закона об исполнительном производстве). Поступившие исполнительные документы, содержащие требова- ния имущественного характера к должнику, в отношении которого ведется сводное исполнительное производство, и возбужденные в других подразделениях судебных приставов исполнительные про- изводства передаются судебному приставу-исполнителю, ведущему сводное исполнительное производство, о чем извещаются взыска- тель, должник и орган, выдавший исполнительный документ. По сводному исполнительному производству исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения при- меняются судебным приставом-исполнителем на территории, на которую не распространяются его полномочия, в порядке, установ- ленном ч. 11–13 ст. 33 Закона об исполнительном производстве. 5.2. Отказ в возбуждении исполнительного производства Если в процессе проверки поступившего исполнительного доку- мента судебный пристав-исполнитель обнаружит обстоятельства, препятствующие возбуждению исполнительного производства, он выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства (см. приложение № 106 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Закон об исполнительном производстве устанавливает основания для отказа в возбуждении исполнительного производства (ст. 31): Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 144 1) предъявление исполнительного документа без заявления взыскателя либо предъявление заявления, не подписанного взыс- кателем или его представителем, за исключением случаев, когда ис- полнительное производство подлежит возбуждению без заявления взыскателя; 2) предъявление исполнительного документа не по месту совер- шения исполнительных действий, за исключением случая, когда взыскателю неизвестно, в каком подразделении судебных приста- вов должно быть возбуждено исполнительное производство; 3) истечение срока предъявления исполнительного доку- мента к исполнению и отсутствие судебного решения о его восстановлении; 4) предъявление документа, который не является исполнитель- ным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к испол- нительным документам; 5) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по нему было прекращено судом или судебным приставом-исполни- телем по основаниям, предусмотренным ст. 43 Закона об исполни- тельном производстве (например, в случае смерти взыскателя-граж- данина (должника-гражданина), объявления его умершим или при- знания безвестно отсутствующим, если требования, содержащиеся в исполнительном документе, не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, на- значенным органом опеки и попечительства, утраты возможности исполнения документа, обязывающего должника совершить оп- ределенные действие (воздержаться от совершения определенных действий, отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должни- ка при исполнении исполнительного документа, содержащего тре- бование о передаче ее взыскателю, принятия судом отказа взыскате- ля от взыскания, утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником, отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, и др.), а также в случае 5.2. Отказ в возбуждении исполнительного производства 145 отмены приговора в части назначения штрафа за преступление (ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); 6) предъявление исполнительного документа, который ранее предъявлялся к исполнению и исполнительное производство по нему было окончено ввиду: фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 выше- указанного Закона); фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, со- держащегося в исполнительных документах, объединенных в свод- ное исполнительное производство (п. 2 ч. 2 ст. 47 этого же Закона); выплаты штрафа за преступление в полном объеме (п. 1 ч. 15 ст. 103 данного Закона); замены штрафа за преступление другим видом на- казания или отмены наказания в виде штрафа в порядке амнистии или помилования (п. 2 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном произ- водстве); смерти должника-осужденного или объявления его умер- шим по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступле- ние (п. 4 ч. 15 ст. 103 Закона об исполнительном производстве); 7) предъявление судебного акта, акта другого органа или долж- ностного лица, который является исполнительным документом или на основании которого выдан исполнительный документ, не всту- пившего в законную силу, за исключением исполнительных доку- ментов, подлежащих немедленному исполнению; 8) предъявление исполнительного документа, который не подле- жит исполнению в соответствии с законодательством. Например, Федеральная служба судебных приставов в соответствии с БК РФ не производит принудительное исполнение судебных актов о взыс- кании денежных средств с казны России, казны субъекта РФ, казны муниципального образования (ст. 242.2). ! ! Постановление об отказе в возбуждении исполнительного произ- водства судебный пристав-исполнитель выносит в 3-дневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 146 Копия постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением исполнительного и иных поступив- ших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения такого постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. После устранения обстоятельств, предусмотренных п. 1–4 и п. 7 ст. 31 Закона об исполнительном производстве, исполнительный документ может быть предъявлен на исполнение повторно в общем порядке. 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения Подготовка к принудительному исполнению — стадия испол- нительного производства, на которой судебный пристав-испол- нитель после возбуждения исполнительного производства и до применения мер принудительного исполнения осуществляет действия, направленные на обеспечение правильного и свое- временного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Действующее законодательство об исполнительном производ- стве не предусматривает специальных правил, регламентирующих эту стадию исполнительного производства. Отсутствие четкой регламентации процесса подготовки к совер- шению исполнительных действий и применению мер принудитель- ного исполнения дает возможность для злоупотреблений недобро- совестным субъектам и не может не сказываться на эффективности самого исполнительного производства. 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения 147 Анализ норм Закона об исполнительном производстве поз- воляет определить круг действий судебного пристава-испол- нителя и других субъектов исполнительного производства, которые осуществляются на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. На этой стадии исполнительного производства судебный при- став-исполнитель совершает определенные действия: Действия, направленные на добровольное исполнение исполни- тельного документа, судебный пристав-исполнитель предприни- мает после возбуждения исполнительного производства. Цель этих действий — вызвать у должника желание добровольно исполнить требования исполнительного документа и избежать принудитель- ного процесса их реализации и наступления для него других нега- тивных правовых последствий. Если исполнительный документ впервые поступил в подраз- деление судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производ- ства устанавливает срок для добровольного исполнения долж- ником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает его о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по со- вершению исполнительных действий, предусмотренных ст. 112 и 116 указанного Закона (ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве). Должник должен быть извещен судебным приставом-исполни- телем о возбуждении исполнительного производства и сроке для добровольного исполнения требования исполнительного докумен- та. В этих целях судебный пристав-исполнитель направляет ему копию постановления о возбуждении исполнительного произ- водства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 148 Схема 14. Действия судебного пристава-исполнителя на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения На этой стадии исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершает действия направленные: на добровольное исполнение должником предписаний судебных и иных актов на обеспечение исполнения требований исполнительного документа на разъяснение исполнительного документа, способа и порядка его исполнения на временное ограничение на въезд должника из РФ на установление местонахождения должника, а также его имущества (розыск должника, его имущества, розыск ребенка) по отложению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения Срок для добровольного исполнения судебный пристав-испол- нитель устанавливает самостоятельно, исходя их того, что он, по общему правилу, не может превышать 5-ти дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительно- го производства. На практике этот срок считается недостаточным 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения 149 для добровольного исполнения, он порождает обоснованные жало- бы граждан, организаций и предпринимателей на неправомерное взыскание исполнительского сбора 1 В том случае, если в исполнительном документе указан срок ис- полнения, то срок для добровольного исполнения определяется в со- ответствии со сроком, указанным в исполнительном документе. В случаях, предусмотренных Законом об исполнительном произ- водстве, срок для добровольного исполнения не устанавливается. Например, при возбуждении исполнительного производства о восста- новлении на работе, об административном приостановлении деятель- ности, о конфискации имущества, об обеспечительных мерах и т.д. В данных случаях требования, содержащиеся в исполнительном доку- менте, подлежат немедленному исполнению в течение суток с момен- та получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При невыполнении должником требований исполнительного до- кумента в указанные сроки судебный пристав-исполнитель присту- пает к принудительному исполнению. Действия, направленные на обеспечение исполнения требова- ний исполнительного документа (ст. 80–83 Закона об исполнитель- ном производстве). В целях обеспечения исполнения исполнитель- ного документа, содержащего требования об имущественных взыс- каниях, судебный пристав-исполнитель вправе наложить арест на имущество должника, его денежные средства, находящиеся в банке или иной кредитной организации, ценные бумаги. Такое решение судебный пристав-исполнитель может принять на этой стадии исполнительного производства только по заявле- нию взыскателя. Ходатайство о наложении ареста на имущество должника взыскатель может указать в заявлении о возбуждении 1 Некоторые аспекты применения норм Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве» // Практика исполни- тельного производства. 2008. № 6. С. 16,17. Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 150 исполнительного производства. Если судебный пристав-исполни- тель признает при возбуждении исполнительного производства такую меру необходимой, то он в постановлении о возбуждении исполнительного производства указывает о применении этой обес- печительной меры (см. главу 7). |