Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Отложение исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения — перенос срока их совершения. 1 Настольная книга судебного пристава. С. 215. Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 172 Основанием отложения совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения являются нали- чие таких обстоятельства, которые, по мнению судебного приста- ва-исполнителя, препятствуют их совершению или применению: неявка (по болезни, нахождению в командировке, в отпуске и т.п.) в назначенное для совершения исполнительного действия время понятых, переводчика, должника, взыскателя, если без их присутствия невозможно совершение исполнительного действия; рассмотрение заявленного отвода и др. Отложить исполнительные действия или применение мер прину- дительного исполнения судебный пристав-исполнитель вправе по своей инициативе или по заявлению сторон на срок не более 10 су- ток. О принятом решении он выносит постановление (см. приложе- ние № 108 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28), в ко- тором излагает основания отложения исполнительных действий со ссылкой на конкретные обстоятельства, а также указывает новую дату, до которой откладывается исполнительное действие. Копия постановления направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный доку- мент. Такие же действия судебный пристав-исполнитель совершает и в случае отказа в удовлетворения ходатайства об отложении со- вершения исполнительных действий. Решение об отложении исполнительных действий или при- менения мер принудительного исполнения может быть принято и соответствующим судом. Арбитражный суд принимает реше- ние об отложении исполнительных действий по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного лис- та, выданного арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 328 АПК РФ, а суды общей юрисдикции — в порядке, предус- мотренном ст. 203 и 208 ГПК РФ. В том случае, если решение об отложении исполнительных дейст- вий принял суд, судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление об отложении исполнительных действий. 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения 173 ! ! Закон об исполнительном производстве не устанавливает ограни- чений по количеству отложений исполнительных действий в пери- од исполнения требований исполнительного документа Из этого следует, что такое решение судебный пристав-исполни- тель может принимать неоднократно, но только при наличии к это- му достаточных оснований. Приостановление исполнительного производства — временное прекращение совершения исполнительных действий или приме- нения мер принудительного исполнения на основании решения суда или судебного пристава-исполнителя при наличии предус- мотренных в законе обстоятельств, препятствующих осуществле- нию исполнительного производства. Приостановление исполнительного производства, как и отло- жение исполнительных действий, означает перенос совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Однако при приостановлении исполнительного про- изводства, в отличие от отложения исполнительных действий, не- возможно точно определить срок, на который приостанавливается исполнительное производство. Приостановление исполнительного производства возможно толь- ко при наличии обстоятельств, предусмотренных в законе (ст. 39–41 Закона об исполнительном производстве), т. е. они носят объектив- ный характер. А отложение исполнительных действий возможно на основе субъективной оценки судебным приставом-исполнителем причин, препятствующих совершению исполнительных действий. Перечень обстоятельств, влекущих приостановление исполнитель- ного производства, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 174 Исполнительное производство может быть приостановлено на основании судебного решения или решения судебного приста- ва-исполнителя, полностью или частично (см. приложение № 78, 79 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Действующее законодательство об исполнительном произ- водстве устанавливает как для суда, так и для судебного при- става-исполнителя обязательные и факультативные основания приостановления исполнительного производства. При наличии обязательных оснований суд или судебный пристав-исполни- тель обязаны приостановить исполнительное производство, а при факультативных основаниях имеют право принять такое решение. Суд обязан приостановить исполнительное производство в слу- чаях: предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу; оспаривания результатов оценки арестованного имущества; оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Суд вправе приостановить исполнительное производство полностью или частично в случаях: оспаривания исполнительного документа или судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, — до окончания рассмотрения по существу иска, оспаривающего такой документ, и вынесения судом постановления (а в случае с судебным приказом — до определения о его отмене); оспаривания в суде акта органа или должностного лица, упол- номоченного рассматривать дела об административных правона- рушениях, — до окончания рассмотрения судебного решения по существу иска и вынесения судебного решения, определяющего судьбу оспариваемого административного акта; нахождения должника в длительной служебной командиров- ки — до момента его возвращения из такой командировки; 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения 175 принятия к производству заявления об оспаривании поста- новления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий — до окончания рассмотрения судом такой жалобы; обращения взыскателя, должника или судебного пристава-ис- полнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, способа и порядка его исполнения — до вынесения соответствующим органом или лицом решения о разъяснении смысла судебного акта или акта иного органа; в иных случаях, предусмотренных ст. 40 Закона об исполни- тельном производстве. Заявление о приостановлении исполнительного производства рас- сматривается соответствующим судом (судом общей юрисдикции или арбитражным судом), в районе деятельности которого исполня- ет свои обязанности судебный пристав-исполнитель в 10-дневный срок в судебном заседании в порядке, установленном процессуаль- ным законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения заявления о приостановлении исполнительного про- изводства суд выносит определение, которое направляется взыска- телю, должнику, а также судебному приставу-исполнителю, на ис- полнении которого находится исполнительный документ. Исполнительное производство вправе приостановить и судеб- ный пристав-исполнитель. В одних случаях он обязан приостано- вить исполнительное производство, а в других — вправе. Судебный пристав-исполнитель обязан приостановить испол- нительное производство полностью или частично в случаях(ч. 1 ст. 40 Закона об исполнительном производстве): смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим — до момента определения правопреем- ника. А в случае признания должника безвестно отсутствующим — до момента передачи назначенному в соответствии с законодатель- ством управляющему. Если спорное правоотношение не допускает Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 176 правопреемства, то исполнительное производство подлежит прекращению; утраты должником дееспособности — до назначения недееспо- собному должнику опекуна; участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, создан- ных в соответствии с российским законодательством Российской Федерации, выполнения должником задач в условиях чрезвычайно- го или военного положения, вооруженного конфликта либо прось- бы взыскателя, находящегося в таких же условиях, — до окончания выполнения указанных задач; отзыва у должника — кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, за исключением исполнитель- ного производства, которое в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности» не приостанавливается; применения арбитражным судом в отношении должника-ор- ганизации процедуры банкротства в порядке, установленном ст. 96 Закона об исполнительном производстве; принятия судом к рассмотрению иска должника об отсрочке или рассрочке взыскания исполнительского сбора, уменьшения его размера или об освобождении от взыскания исполнительского сбо- ра — до принятия судом соответствующего решения; направления судебным приставом-исполнителем в Федераль- ную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 Закона об исполнительном производстве. Судебный пристав-исполнитель может приостановить испол- нительное производство по заявлению сторон или по собственной инициативе в следующих случаях (ч. 2 ст. 40 Закона об исполнитель- ном производстве): нахождения должника на лечении в стационарном лечеб- ном учреждении — до момента выписки его из этого лечебного учреждения; 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения 177 розыска должника-гражданина или розыска ребенка — до за- вершения такого розыска; просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ и других воинских формированиях и ор- ганах, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, — до увольнения с военной службы или начала про- хождения военной службы по контракту; направления постановления о поручении совершить отде- льное исполнительное действие и (или) применить отдельные меры принудительного исполнения в соответствии с ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве — до получения результатов выпол- ненного поручения. Решение о приостановлении исполнительного производства мо- жет быть принято главным судебным приставом Российской Феде- рации, главным судебным приставом субъекта РФ и их заместите- лями, но только в одном случае — при поступлении жалобы на пос- тановление, действия (бездействие) подчиненных им должностных лиц службы судебных приставов. О принятом решении указанные лица выносят постановление в соответствии с требованиями ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Исполнительное производство приостанавливается судом или судеб- ным приставом-исполнителем до устранения обстоятельств, послужив- ших основанием для приостановления исполнительного производства. ! ! По приостановленному исполнительному производству до его во- зобновления применение мер принудительного исполнения не допускается Как представляется, это же правило должно соблюдаться и в от- ношении совершения исполнительных действий. После устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства, оно подлежит Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 178 возобновлению, о чем выносится соответствующее постановление. Решение о возобновлении исполнительного производства прини- мает тот же орган или должностное лицо, которое приняло соот- ветствующее решение о его приостановлении. 6.5. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения Расходы по совершению исполнительных действий и приме- нению мер принудительного исполнения — денежные средства федерального бюджета, взыскателя и иных лиц, участвующих в ис- полнительном производстве, затраченные на организацию и прове- дение исполнительных действий и применение мер принудительно- го исполнения (ст. 116 Закона об исполнительном производстве). В юридической литературе высказано мнение, что расходы по со- вершению исполнительных действий и применению мер принуди- тельного исполнения по своей юридической сущности по своим фун- кциям напоминают издержки, связанные с рассмотрением дела в суде общей юрисдикции (ст. 94 ГПК РФ), с судебными издержками арбит- ражного процесса (ст. 106 АПК РФ). В этой связи предлагается име- новать эти расходы исполнительскими издержками 1 . Такая позиция вряд ли может вызывать какие-то принципиальные возражения. К расходам по совершению исполнительных действий относятся затраченные денежные средства (см. схему 17). Закон об исполнительном производстве устанавливает порядок возмещения исполнительских расходов. По общему правилу, рас- ходы по совершению исполнительных действий возмещаются фе- деральному бюджету, взыскателю и лицам, понесшим указанные расходы, за счет должника. 1 Чухвичев Д. В. Указ.соч.С. 251. 6.5. Расходы по совершению исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 179 Схема 17. Расходы по совершению исполнительных действий К расходам по совершению исполнительных действий относятся денежные средства, затраченные на (Закон об исполнительном производстве): перевозку, хранение и реализацию имущества должника (ст. 86, 107 ) вознаграждение за работу переводчиков, специалистов и иных лиц, привлеченных к организации и проведению исполнительных действий, и компенсацию понесенных ими, а также понятыми расходов (ст. 58, 60 и 61) перевод (пересылку) взыскателю денежных средств совершение других необходимых действий в процессе исполнения исполнительного документа проведение государственной регистрации прав должника в порядке (ст. 66) розыск должника, его имущества, розыск ребенка (ст. 65 ) Судебный пристав-исполнитель при возбуждении исполнитель- ного производства предупреждает должника о принудительном исполнении требований исполнительного документа по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него расходов по совершению исполнительных действий. Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 180 В случае прекращения судебным приставом-исполнителем ис- полнительного производства в связи с отменой судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, а так- же отменой или признанием недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство, должник освобождается от возмещения расходов по совершению исполнительных действий. Эти расходы относятся на счет федерального бюджета (ст. 117 Закона об исполнительном производстве). Закон об исполнительном производстве 1997 г. предусматривал ин- ститут авансирования расходов взыскателем. Поэтому, в случаях пре- кращения исполнительного производства из-за безосновательного отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю, или возвращения исполнительного документа взыскателю, если он своими действиями (бездействием) препятствовал исполнению исполнительно- го документа, расходы по совершению исполнительных действий взыс- кивались с взыскателя. Закон об исполнительном производстве (2007) не предусматри- вает авансирования расходов взыскателем, а поэтому исключается возможность взыскания расходов по совершению исполнительных действий с взыскателя. Взыскание расходов по совершению исполнительных действий осуществляется на основании постановления судебного приста- ва-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом (см. приложение № 44 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Это постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в десятидневный срок. Копии постановления судебного пристава-исполнителя о взыс- кании расходов по совершению исполнительных действий направ- ляются взыскателю и должнику. 6.6. Распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей 181 Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий ис- полняется без возбуждения по нему отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесено указанное постановление. В том случае, если указанное постановление не исполнено или исполнено частично до окончания исполнительного производства, судебный пристав-ис- полнитель возбуждает отдельное исполнительное производство по постановлению о взыскании расходов по совершению исполни- тельных действий. 6.6. Распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей Денежные средства, взысканные с должника в процессе исполне- ния требований исполнительного документа, в том числе и от про- дажи имущества должника, должны поступать на депозитный счет подразделения судебных приставов и быть выданы со счета взыска- телям в порядке очередности, установленной в законе. В юридической литературе было высказано сомнение о целесооб- разности использования депозитного счета подразделения судебных приставов как промежуточное звено меду счетом должника и счетом взыскателя 1 Исключением из этого правила являются случаи, когда требо- вания, содержащиеся в судебных актах, актах других органов или должностных лиц, исполняются банками и иными кредитными организациями, а также исполнение исполнительных документов 1 Белоусов Л. В. Нужен ли взыскателю депозитный счет подразделения су- дебных приставов? // Арбитражная практика.2005. № 2. Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 182 о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств в размере до 25 тыс.рублей организациями или иными ли- цами, выплачивающими должнику заработную плату, пенсию, сти- пендию и иные периодические выплаты. Зачисление денежных сумм, поступающих на депозитный счет подразделений судебных приставов, осуществляется в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке учета средств, поступаю- щих во временное распоряжение структурных подразделений тер- риториальных органов Федеральной службы судебных приставов, утвержденной совместным Приказом Минюста России и Минфина России от 25 января 2008 г. № 11/15н. |