Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Защита гражданских прав может осуществляться путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права; пресечения действий, нарушающих право или создающих уг- розу его нарушения; возмещения убытков; возмещения убытков, причиненных государственными орга- нами и органами местного самоуправления; компенсации морального вреда и др. (ст. 12 ГК РФ). Закон мо- жет предусматривать и иные способы защиты гражданских прав. Способы защиты гражданских прав во многих случаях предопре- делены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоот- ношение. Например, для защиты права собственности (иного вещ- ного права) возможно воспользоваться иском о признании права собственности или обратиться в суд с требованием о признании не- действительным акта государственного органа, нарушающего дан- ное право. Субъект права может выбрать один или использовать одновременно несколько способов защиты. В случаях, когда норма права предусматривает для конкретного правоотношения опреде- ленный способ защиты, стороны правоотношений вправе приме- нять только его. 1 Гуреев В. А. , Гущин В. В. Указ соч. С. 339. Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 262 В исполнительном производстве защита прав сторон и иных лиц осуществляется путем: контроля и надзора за действиями и решениями должностных лиц службы судебных приставов; оспаривания постановлений должностных лиц службы судеб- ных приставов, их действий (бездействия); предъявления исков о возмещении вреда, причиненного не- правомерными действиями судебного пристава-исполнителя; предъявления взыскателем и должником исков к организа- ции, по вине которой не удержаны суммы, подлежащие взысканию с должника; предъявления взыскателем иска о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами; предъявления исков об освобождении имущества от ареста и исключения его из описи; предъявления должником регрессного иска к должностному лицу, виновному в неисполнении исполнительного документа; поворота исполнения в исполнительном производстве. 10.2. Контроль и надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве Деятельность органов принудительного исполнения судебных актов, актов других органов проходит под контролем и надзором уполномоченных на то органов и должностных лиц. Контроль и надзор в исполнительном производстве направлен на обеспечение исполнения и соблюдения законов судебными приставами-исполнителями и другими участниками исполни- тельного производства, выявления нарушений прав и законных интересов лиц, участвующих в исполнительном производстве, принятие мер по восстановлению нарушенных прав субъек- тов исполнительного производства и привлечению виновных к ответственности. 10.2. Контроль и надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве 263 Контроль и надзор в исполнительном производстве осущест- вляется в различных процессуальных формах, различными ор- ганами и различными средствами реагирования на выявленные нарушения. Контроль за соблюдением законодательства в исполнитель- ном производстве осуществляется внутри Федеральной службы судебных приставов вышестоящими по отношении к судебному приставу-исполнителю должностными лицами. Такой контроль называется ведомственным. В процессе этого контроля изучаются данные учета и отчетов работы судебных приставов, проводятся проверки и ревизии деятельности подразделений судебных приста- вов, обобщается и анализируется полученная информация, прове- ряются поступающие жалобы на действия(бездействие) должност- ных лиц службы судебных приставов и применяются различные формы реагирования на результаты указанного анализа. Ведомственный контроль за исполнением законодательства в ис- полнительном производстве обеспечивается существующей цент- рализованной системой соподчинения должностных лиц службы судебных приставов, которые наделены определенными властными полномочиями. Главный судебный пристав РФ осуществляет руководство де- ятельностью службы судебных приставов, в пределах установлен- ной компетенции издает приказы, указания и распоряжения по вопросам организации деятельности Федеральной службы судеб- ных приставов, обязательные для исполнения всеми сотрудниками этой службы, рассматривает жалобы на действия судебных приста- вов в порядке подчиненности ( ст. 8 Закона о судебных приставах). В случае если исполнительные документы в отношении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в подразделения территориальных органов ФССП России нескольких субъектов РФ, то по ним возбуждается (ведется) сводное исполнительное производство в подразделении судебных приставов, которое определяется главным судебным приставом Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 264 РФ. Контроль за ведением такого исполнительного производства осуществляется главным судебным приставом РФ или возлагается им на одного из своих заместителей, главного судебного пристава субъекта РФ или старшего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства (ст. 34 Закона об исполни- тельном производстве). Полномочия главного судебного пристава субъекта РФ по осу- ществлению контроля за исполнением законодательства в испол- нительном производстве установлены в ст. 9 Закона о судебных приставах. В частности, главный судебный пристав субъекта РФ образует подразделения судебных приставов, координирует и кон- тролирует их деятельность, назначает и освобождает от должности судебных приставов, перемещает в случае необходимости судебных приставов из одних подразделений в другие, организует их профес- сиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, поощряет судебных приставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины, рассматривает жа- лобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности, несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнение задач, возложенных на соответст- вующую службу судебных приставов. Главный судебный пристав субъекта РФ определяет подразделение судебных приставов, в котором возбуждается (ведется) сводное ис- полнительное производство, если исполнительные документы в отно- шении одного должника или нескольких должников по солидарному взысканию предъявлены в несколько подразделений территориаль- ного органа Федеральной службы судебных приставов. При этом он осуществляет контроль за ведением такого исполнительного произ- водства или возлагает его на одного из своих заместителей или стар- шего судебного пристава по месту ведения сводного исполнительного производства (ст. 34 Закона об исполнительном производстве). Старший судебный пристав, который возглавляет подразде- ление судебных приставов, организует и контролирует работу 10.2. Контроль и надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве 265 подразделения, координирует действия судебных приставов, ут- верждает некоторые постановления судебного пристава-исполни- теля (например, постановление о проведении государственной ре- гистрации права собственности на имущество или имущественных прав должника (ст. 66 Закона об исполнительном производстве), постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (ст. 76 указанного Закона), постановление о розыске должника (ст. 65 этого же Закона) и др.), дает в письмен- ной форме разрешение о совершении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения в нерабочие дни, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов (ст. 35 Закона), разре- шает вопросы об отводах судебному приставу-исполнителю (ст. 63 Закона об исполнительном производстве). Ведомственный контроль осуществляют также стороны испол- нительного производства, представители сторон, органы государст- венного управления и местного самоуправления. Указанные лица имеют право подавать жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судеб- ных приставов и предъявлять иски по различным обстоятельствам, возникающим в отношениях по принудительному исполнению. Надзор за исполнением и соблюдением законодательства в ис- полнительном производстве осуществляется извне по отношению службы судебных приставов. В юридической литературе выделяют- ся две формы надзора в исполнительном производстве 1 : Судебный контроль (надзор) в исполнительном производстве вы- ражается, прежде всего, в том, что судебный пристав-исполнитель может совершать определенные процессуальные действия только при наличии санкции соответствующего суда. Например, отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта судеб- ный пристав-исполнитель может только на основании решения суда (ст. 37 Закона об исполнительном производстве). Право восстановить 1 См.: Валеев Д. Х. Указ соч. С. 280. Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 266 пропущенный срок предъявления исполнительного листа принадлежит только суду (ст. 23). Произвести замену выбывшей стороны исполни- тельного производства её правопреемником судебный пристав-испол- нитель может только на основании судебного акта (ст. 52 указанного Закона). Прекращение исполнительного производства по основаниям, указанным в ч. 2 ст. 43 Закона об исполнительном производстве, су- дебный пристав-исполнитель осуществляет только на основании со- ответствующего судебного акта. Судебный контроль в исполнительном производстве проявляет- ся и в обязанности суда рассматривать жалобы на постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (без- действие), а также рассматривать исковые заявления в случаях на- рушения требований законодательства об исполнительном произ- водстве (см.раздел 10.3) Прокурорский надзор за исполнением законодательства судеб- ными приставами осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О Прокуратуре Российской Федерации» и Указанием Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об органи- зации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами». Надзор за исполнением законов судебными приставами осу- ществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуро- ры. Мерами прокурорского реагирования прокуроры добиваются неукоснительного соблюдения судебными приставами-исполните- лями требований действующего законодательства об исполнитель- ном производстве. Прокуроры при осуществлении надзора за исполнением зако- нов судебными приставами вправе беспрепятственно посещать подразделения службы судебных приставов, иметь доступ к их до- кументам и материалам, проверять исполнение законов должност- ными лицами службы судебных приставов в связи с поступив- шими в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона. 10.2. Контроль и надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве 267 В ходе проверок исполнения законов в деятельности судебных приставов прокуроры особое внимание обращают на соблюдение принципов законности принимаемых решений, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер прину- дительного исполнения, уважения чести и достоинства граждан, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для су- ществования должника-гражданина и членов его семьи. В ходе проверок жалоб на неправомерные действия (бездейст- вие) судебных приставов-исполнителей прокуроры изучают не- оконченные исполнительные производства в подразделениях су- дебных приставов по месту их нахождения. Изымать и истребовать эти производства в прокуратуру не допускается (п. 1.3 Указания Генерального прокурора РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7). В целях восстановления нарушенных прав граждан прокуроры применяют меры прокурорского реагирования как к судебным при- ставам-исполнителям, так и к лицам, не исполняющим их законные требования, препятствующим реализации судебных решений. При выявлении нарушений законодательства об исполнительном производстве прокуроры вносят представление Главному судебно- му приставу — субъекту РФ с постановкой вопроса о привлечении виновных судебных приставов-исполнителей к дисциплинарной ответственности. На незаконные постановления судебных приста- вов-исполнителей прокуроры приносят протесты вышестоящим должностным лицам в целях отмены этих постановлений. В случае невыполнения законных требований прокурора возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ. При выявлении признаков преступления в действиях судебных приставов для решения вопроса об уголовном преследо- вании прокурор вносит мотивированное постановление о направ- лении материалов проверки в следственный орган. Прокуроры вправе обращаться в суды общей юрисдикции и ар- битражные суды с заявлением о признании решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей незаконными и Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 268 о возмещении ими причиненного ущерба (ст. 45, 254, 441 ГПК РФ и 198 АПК РФ). В целях защиты прав и законных интересов граждан прокуроры обеспечивают надлежащий прокурорский надзор за неукоснитель- ным соблюдением судебными приставами-дознавателями требова- ний уголовно-процессуального законодательства. 10.3. Оспаривание (обжалование) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) Постановления судебного пристава-исполнителя и других долж- ностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездейст- вие) по исполнению исполнительных документов могут быть обжа- лованы взыскателем, должником и иными лицами, чьи права и ин- тересы нарушены такими действиями (бездействием) (ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве). Обжалование постановлений должностных лиц службы судеб- ных приставов, их действий (бездействия) является одним из спо- собов защиты прав участников исполнительного производства. Субъектами обжалования могут быть стороны исполнительно- го производства, а также иные лица, чьи права и интересы наруше- ны действием (бездействием) должностных лиц службы судебных приставов. Закон об исполнительном производстве устанавливает два порядка оспаривания (обжалования) постановлений и действий (бездействия) должностных лиц службы судебных приставов: судебный порядок; административный (в порядке подчиненности). Право на избрание механизма защиты своих прав и интересов принадлежит лицу, чьи права нарушены в процессе исполнитель- ного производства. Из этого правила Закон об исполнительном производстве устанавливает одно исключение — постановление, 10.3. Оспаривание (обжалование) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) 269 действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены только в суде (ч. 2 ст. 121). Это обусловлено положением этого должностного лица в системе должностных лиц службы су- дебных приставов. Обжалование постановлений судебного пристава-исполните- ля, его действий (бездействия) в порядке подчиненности.Меха- низм обжалования постановлений должностных лиц службы су- дебных приставов, их действий (бездействие) в административном порядке (порядке подчиненности) регламентируется гл. 18 Закона об исполнительном производстве. Жалобы на постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) подаются в 10-дневный срок со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершения действия (бездействия). Датой подачи жалобы считается дата регистрации ее в соответствующем под- разделении судебных приставов, территориальном органе служ- бы судебных приставов или в центральном аппарате Федеральной службы судебных приставов. В том случае, если жалоба направлена заявителем почтой, соответствующий штемпель, поставленный на конверте, будет являться подтверждением соблюдения срока пода- чи жалобы. Если срок подачи жалобы пропущен по уважительной причине, то должностное лицо службы судебных приставов, на рассмотре- ние которому поступила жалоба, может его восстановить по хода- тайству лица, обратившегося с жалобой. При этом специального постановления выносить не требуется. Однако решение об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства о восстановлении срока обжалования оформляется в виде постановления соответствующе- го должностного лица службы судебных приставов. Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) подается на имя старшего судебного при- става, в подчинении которого находится этот судебный пристав-ис- полнитель (ст. 123 Закона об исполнительном производстве). Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 270 Жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя, ут- вержденное старшим судебным приставов, постановление стар- шего судебного пристава, его заместителя, а также на их действия (бездействие) подается главному судебному приставу субъекта РФ, в подчинении которого находится старший судебный пристав. Жалоба на постановление заместителя главного судебного при- става РФ, главного судебного пристава субъекта РФ, его заместите- ля, а также на их действия (бездействие) подается главному судеб- ному приставу Российской Федерации. Заявитель вправе подать жалобу как непосредственно выше- стоящему должностному лицу ФССП России (далее — Службы), так и через должностное лицо Службы, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются. Если жалоба подается через должностное лицо Службы, постановление, действия (бездействие) которого обжалуются, последний обязан направить эту жалобу вышестоящему должностному лицу в трехдневный срок со дня её поступления. Закон об исполнительном производстве устанавливает опре- деленные требования к форме и содержанию жалобы, поданной в порядке подчиненности (ст. 124). Жалоба подается в письменной форме и должна быть подписана заявителем. Если жалоба подписа- на представителем заявителя, к ней прилагается доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя. |