Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Нормативные правовые акты и основная литература Конституция РФ (ст. 2). Гражданский кодекс РФ (ст. 15, 16, 151, 1069, 1071). Гражданский процессуальный кодекс РФ(ст. 441–445). Арбитражный процессуальный кодекс РФ (ст. 199, 329–332). Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (ст. 112–117). Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 17.8, 117.9, 17.14. 17.15, 23.68, 28.6). Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приста- вах» (ст. 8, 9, 19). Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Валеев Д. Х. Исполнительное производство: Учебник для вузов. 2-е изд., доп. и перераб. С. 191–205. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство: Учебник. С. 230–238. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. С. 290–307. 11.1. Понятие и виды ответственности в исполнительном производстве Субъекты исполнительного производства в процессе принуди- тельного исполнения судебных актов и актов иных органов и долж- ностных лиц обязаны соблюдать и исполнять законодательство об Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 282 исполнительном производстве. В случае нарушения законодатель- ства об исполнительном производстве виновное лицо подлежит юридической ответственности. Ответственность в исполнительном производстве — обеспе- ченная мера государственного принуждения, обязанность на- рушителя законодательства об исполнительном производстве претерпевать неблагоприятные последствия своих действий (бездействия) 1 Ответственность в исполнительном производстве характеризу- ют определенные признаки (см.схему 24) Ответственность в исполнительном производстве может быть возложена на виновное лицо за различные нарушения зако- нодательства об исполнительном производстве, в том числе: за неисполнение должником содержащихся требований в ис- полнительном документе о совершении определенных действий или воздержаться от их совершения (ст. 113 Закона об исполнитель- ном производстве); за нарушение должником законодательства Российской Феде- рации об исполнительном производстве; за неисполнение банком или иной кредитной организацией содержащихся в исполнительном документе требований о взыска- нии денежных средств (ст. 114 Закона); за нарушение лицом, не являющимся должником, законода- тельства об исполнительном производстве (ст. 17.14 КоАП РФ); за утрату исполнительного листа или судебного приказа (ст. 431 ГПК РФ, ст. 331 АПК РФ); за неисполнение или ненадлежащее исполнение судебным при- ставом — исполнителем своих обязанностей (ст. 19 Закона о судеб- ных приставах и ст. 127 Закона об исполнительном производстве); 1 Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. С. 290. 11.1. Понятие и виды ответственности в исполнительном производстве 283 Схема 24. Признаки ответственности в исполнительном производстве основание наступления ответственности в исполнительном производстве — виновное нарушение законодательства об исполнительном производстве. Характер и размер этой ответственности устанавливается как законодательством об исполнительном производстве, так и отраслевым законодательством – административным, гражданским, уголовным, трудовым ответственность выражается в обязанности виновного лица претерпеть определенные лишения. При этом указанные лишения обращаются не на личность правонарушителя, а на его имущество и его имущественные права ответственность обеспечивается мерами государственного принуждения. Органами применения мер принуждения к нарушителям законодательства об исполнительном производстве выступают должностные лица ФССП России и суд субъекты ответственности в исполнительном производстве — должник; взыскатель; лица, содействующие исполнительному производству, — переводчик, специалист, хранитель; органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в исполнительных документах; банки и иные кредитные организации, исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе; лица, выплачивающие должнику-гражданину периодические платежи, при исполнении требований исполнительных документов; судебный пристав-исполнитель и другие должностные лица ФССП России Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 284 за ненадлежащее исполнение своих обязанностей переводчи- ком, специалистом, хранителем. В исполнительном производстве могут применяться различные виды юридической ответственности: административная, граж- данско-правовая, штрафная, дисциплинарная и уголовная ответст- венность. Вид ответственности, применяемый к виновному лицу за нарушение законодательства об исполнительном производстве, за- висит от характера допущенного правонарушения и должностного положения лица, совершившего это правонарушение. В юридической литературе предлагаются виды ответственности за на- рушение законодательства об исполнительном производстве разделить на материально-правовую и процессуально-правовую ответственность. К числу материально-правовой ответственности предлагается отнести уголовную, административную, дисциплинарную и гражданско-право- вую ответственность, а к процессуальной ответственности — штрафную ответственность и ответственность в виде неблагоприятных процессу- ально-правовых последствиях незаконных действий 1 11.2. Ответственность за неисполнение требований исполнительного документа Ответственность за неисполнение требований исполнительно- го документа, обязывающего должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, регламентируется ст. 112–114 Закона об исполнительном производстве и ч. 2 ст. 17.14; ст. 17.15 КоАП РФ. В случае неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им ис- полнительного документа, подлежащего немедленному исполнению 1 Валеев Д. Х. Указ соч. С. 192-199. 11.2. Ответственность за неисполнение требований исполнительного документа 285 в течение суток с момента получения копии постановления судеб- ного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного про- изводства, на должника налагается взыскание в виде исполнитель- ского сбора (ст. 112 Закона об исполнительном производстве). Исполнительский сбор — денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в соответствующий срок, т. е. это санкция штрафного характера. Исполнительский сбор применяется в качестве меры публич- но-правовой ответственности, возникающей в связи с соверше- нием правонарушения в процессе исполнительного производс- тва. При этом исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом, де- нежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется в постановлении судебного пристава-исполнителя, взимается в случае совершения правонарушения и зачисляется в федераль- ный бюджет 1 Основанием для взыскания с должника исполнительского сбора является виновное неисполнение им требований исполнительного документа в установленный срок без уважительных причин. В слу- чае представления должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвы- чайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, судебный пристав-исполнитель не вправе устанавливать для долж- ника исполнительский сбор. 1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 ст. 7, пункта 1 ст. 77 и пункта 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами арбитражного суда Воронежской области, арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский». Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 286 Исполнительский сбор не взыскивается и в случаях, когда испол- нительное производство возбуждено: по исполнительному документу, поступившему в порядке по- ручения соответствующему судебному приставу-исполнителю со- вершить исполнительные действия и (или) применить меры при- нудительного исполнения (ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве); при повторном предъявлении к исполнению исполнительного документа, по которому вынесено и не отменено постановление су- дебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора; по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыска- нии расходов по совершению исполнительных действий, исполни- тельского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа; по судебным актам по обеспечительным мерам. Размер исполнительского сбора устанавливается в зависимости от характера исполнительного документа. В случае неисполнения должником исполнительного документа имущественного характера исполнительский сбор устанавливается в размере 7% от подлежа- щей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества. При неисполнении исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанав- ливается в размере 500 руб., а должника-организации — 5 тыс. руб. За неуплату периодических платежей исполнительский сбор исчис- ляется и взыскивается с суммы каждой задолженности в отдельности. Решение о взыскании с должника исполнительского сбора судеб- ный пристав-исполнитель оформляет в виде постановления, кото- рое утверждается старшим судебным приставом (см. приложение № 50 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Должник вправе в порядке, установленном Законом об испол- нительном производстве, оспорить постановление судебного при- става-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Кроме того, должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или 11.2. Ответственность за неисполнение требований исполнительного документа 287 о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнитель- ского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об испол- нительном производстве. При принятии соответствующего реше- ния по заявлению должника суд учитывает степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имуществен- ное положение должника и иные существенные обстоятельства. При отсутствии вины должника в неисполнении требований ис- полнительного документа суд вправе освободить его от взыскания исполнительского сбора. При уменьшении судом размера исполнительского сбора поста- новление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполни- тельского сбора считается измененным. В этом случае должнику возвращается излишне взысканная с него денежная сумма. В случае отмены судебного акта, акта другого органа или должнос- тного лица, на основании которых был выдан исполнительный до- кумент, отмены исполнительного документа или постановления су- дебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме. Порядок возвращения должнику исполнительского сбора уста- новлен постановлением Правительства РФ от 21 июля 2008 г. № 550. После взыскания исполнительского сбора с должника за неис- полнение содержащихся в исполнительном документе требова- ний неимущественного характера судебный пристав-исполнитель устанавливает для него новый срок. Неисполнение должником содержащегося в исполнительном документе требований неиму- щественного характера в срок установленный судебным приста- вом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора вле- чет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до 2-х тыс. 500 руб.; на должностных лиц — от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а на юридических лиц от 30 тыс. до 50 тыс. Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 288 руб. (ст. 17.15 КоАП РФ). Основанием для привлечения должника к административной ответственности за такое правонарушение яв- ляется протокол об административном правонарушении, составля- емый судебным приставом-исполнителем. Судебный пристав-исполнитель вправе неоднократно устанав- ливать должнику сок исполнения содержащегося в исполнитель- ном документе требований неимущественного характера. Неиспол- нение должником таких требований исполнительного документа в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложения на должника административного штрафа в повышенном размере (ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, частями 1 и 3 ст.17.14 , ст. 17.15 КоАП РФ от имени феде- рального органа исполнительной власти, уполномоченного на осу- ществление функции по принудительному исполнению документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов вправе рассматривать: главный судебный пристав РФ и его заместители; главный судебный пристав субъекта РФ и его заместители, а также старшие судебные приставы и их заместители. За неисполнение требований исполнительного документа долж- ник может быть привлечен и к уголовной ответственности. Например, в случае злостного уклонения от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудос- пособных детей, достигших 18-летнего возраста, нетрудоспособных родителей, должник может быть привлечен к уголовной ответствен- ности по ст. 157 УК РФ в соответствии с законодательством Россий- ской Федерации. В случае, когда исполнение судебного акта возлагается на пред- ставителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципаль- ного учреждения, коммерческой или иной организации, которые 11.2. Ответственность за неисполнение требований исполнительного документа 289 злостно не исполняют требования указанного акта или препятс- твуют его исполнению, они могут быть привлечены к уголовной от- ветственности по ст. 315 УК РФ. При наличии в действиях лица, нарушившего законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующий орган представление о привлечении лица к уголовной ответственности. К органам дознания ФССП России относятся (ст. 40 УПК РФ): главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъ- екта РФ, старший судебный пристав Конституционного Суда РФ, старший судебный пристав Верховного Суда РФ, старший судеб- ный пристав ВАС РФ. Эти органы осуществляют дознание по уго- ловным делам, предусмотренным ст. 157, 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, ст. 312, 315 УК РФ. Особенности привлечения банка и иной кредитной организа- ции к ответственности за неисполнение исполнительного доку- мента. Банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, могут быть привлечены к адми- нистративной ответственности в случае неисполнения ими в уста- новленный срок исполнительного документа, содержащего требо- вания о взыскании денежных средств с должника. Основанием для привлечения банка или иной кредитной органи- зации к административной ответственности за такое правона- рушение является: неисполнение ими в установленный срок исполнительного до- кумента о взыскании денежных средств с должника; наличие достаточных денежных средств на счетах должника. При наличии оснований для привлечения банка или иной кре- дитной организации к ответственности за неисполнение исполни- тельного документа судебный пристав-исполнитель в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составляет протокол об административном правонарушении (см. приложение № 128 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 290 В протоколе об административном правонарушении указывает- ся: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о банке, иной кредитной организации, в отношении которых возбуждено дело об админист- ративном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших (если они имеются); место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП (ч. 2 ст. 17.14), предусматривающая административ- ную ответственность за данное правонарушение; объяснения фи- зического лица или представителя банка, иной кредитной органи- зации, в отношении которых возбуждено дело. Копия протокола направляется в банк, иную кредитную органи- зацию в течение трех дней со дня его составления. При этом пред- ставителю банка или иной кредитной организации, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняется право знакомиться с протоколом об административ- ном правонарушении и другими материалами дела, представлять свои объяснения и замечания по содержанию протокола. После составления протокола об административном правонару- шении и ознакомления с ним представителя банка или иной кре- дитной организации судебный пристав-исполнитель направляет материалы дела в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации вместе с заявлением о привлече- нии банка или иной кредитной организации к административной ответственности. В заявлении судебный пристав-исполнитель указывает: наиме- нование арбитражного суда, в который подается заявление; наиме- нование и адрес подразделения судебных приставов; наименование и адрес банка или иной кредитной организации, в отношении ко- торых составлен протокол об административном правонарушении; дату и место совершения действий, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении; должность, фамилию и инициалы судебного пристава-исполнителя, 11.3. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве 291 составившего протокол об административном правонарушении; требование о привлечения банка или иной кредитной организации к административной ответственности за совершение администра- тивного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ; перечень прилагаемых к заявлению документов. Арбитражный суд рассматривает заявление судебного приста- ва-исполнителя о привлечении банка или иной кредитной органи- зации к административной ответственности в судебном заседании по правилам гл.11 АПК РФ. Неисполнение банком или иной кредитной организацией содержа- щегося в исполнительном документе требования о взыскании денеж- ных средств с должника влечет наложение административного штра- фа в размере половины от денежной суммы, подлежащей взысканию с должника, но не более 1 млн. рублей (ч. 2 ст. 17.14 КоАП РФ). 11.3. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается адми- нистративной или уголовной ответственности в соответствии с за- конодательством РФ. Нарушение законодательства об исполнительном производстве может выражаться в невыполнении должником законных требова- ний судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостовер- ных сведений о своих правах на имущество, несообщении об уволь- нении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пен- сии, иных доходов или места жительства (ч. 1 ст.17.14 КоАП). В случае виновного совершения должником такого правонару- шения судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соот- ветствии с КоАП РФ. Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 292 Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.14 КоАП РФ могут рассматривать главный судебный пристав РФ и его заместители, главные судебные приставы субъектов РФ и их заместители, а также руководители структурных подразделе- ний территориальных органов ФССП и их заместители. Совершение должником административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ влечет наложение адми- нистративного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до 2-х тыс. 500 руб.; на должностных лиц от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а на юридических лиц — от 30 тыс. до 100 тыс. руб. К административной ответственности за нарушение законода- тельства об исполнительном производстве может быть привлече- но и лицо, не являющееся должником. Нарушение законодательства об исполнительном производстве лицом, не являющимся долж- ником, может выражаться в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, предоставлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, отказе от полу- чения конфискованного имущества, утрате исполнительного доку- мента, в несвоевременном отправлении исполнительного докумен- та (ч. 3 ст. 17.14 КоАП). Совершение лицом такого правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере — от 2 тыс. до 2 тыс. 500 рублей; на должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. руб- лей; на юридических лиц от — 50 тыс. до 100 тыс. рублей (ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ). В случае нарушения законодательства об исполнительном про- изводстве участники исполнительного производства могут быть привлечены и к гражданско-правовой ответственности в порядке, предусмотренном как законодательством об исполнительном про- изводстве, так и нормами других отраслей права. Например, взыс- катель вправе предъявить к лицу, выплачивающему должнику зара- ботную плату, пенсию, стипендию или иные периодические плате- жи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но 11.3. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве 293 не перечисленной взыскателю по их вине (ст. 118 Закона об испол- нительном производстве). В случае неисполнения содержащегося в исполнительном доку- менте требования о восстановлении на работе незаконно уволенно- го или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыс- кан с руководителя или иного работника этой организации, винов- ных в неисполнении исполнительного документа (ст. 120 Закона об исполнительном производстве). При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве, признаков преступления, оно может быть привлечено к уголовной ответственности. Так, лицо, совершившее клевету в отношении судебного пристава-ис- полнителя в связи с исполнением приговора, решения суда или иного су- дебного акта, может быть привлечено к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 298 УК РФ. Руководитель организации или гражданин за злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соот- ветствующего судебного акта могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 177 УК РФ. При наличии в действиях лица, нарушающего законодательство об исполнительном производстве признаков преступления, судеб- ный пристав-исполнитель вносит в соответствующий орган пред- ставление о привлечении лица к уголовной ответственности. Невыполнение законных требований судебного пристава-испол- нителя может повлечь наступление неблагоприятных последствий процессуально-правового характера в отношении участников ис- полнительного производства. Например, лицо, уклоняющееся от явки по вызову судебного при- става-исполнителя, может быть подвергнуто приводу в порядке, Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 294 предусмотренном Законом об исполнительном производстве (ст. 24). Привод лица, уклоняющегося от явки по вызову судебного пристава-ис- полнителя, осуществляется судебными приставами-исполнителями, обеспечивающими установленный порядок деятельности судов на ос- новании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждае- мого старшим судебным приставом или его заместителем (см. прило- жение № 77 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Процедура принудительного привода установлена «Инструкцией о порядке исполнения судебными приставами распоряжений пред- седателя суда, суда или председательствующего в судебном заседа- нии и взаимодействия судебных приставов с должностными лица- ми и гражданами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполни- тельной деятельности», утвержденной Приказом Минюста РФ от 3 августа 1999 г. № 226. 11.4. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей Судебные приставы-исполнители являются должностными ли- цами, состоящими на государственной гражданской службе (ст. 3 Закона о судебных приставах). |