Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
В жалобе должны быть указаны: 1) должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; 2) фамилия, имя, отчество гражданина или наименование орга- низации, подавших жалобу, место жительства или место пребыва- ния гражданина либо место нахождения организации; 3) основания, по которым обжалуется постановление должност- ного лица Службы, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; 10.3. Оспаривание (обжалование) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) 271 4) требования лица, подавшего жалобу. При поступлении указанной жалобы должностное лицо Службы должно проверить, нет ли обстоятельств, препятствующих для её рассмотрения по существу. Жалоба не может быть рассмотрена по существу, если: обжалуется постановление пристава-исполнителя о взыска- нии исполнительского сбора или наложения штрафа. Такие пос- тановления судебного пристава-исполнителя оспариваются в суде (ч. 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве); лицо, подавшее жалобу, нарушило установленные сроки обжа- лования и не заявило ходатайство о восстановлении пропущенно- го срока для обжалования, либо лицу отказано в удовлетворении такого ходатайства; жалоба, поданная в порядке подчиненности, по своей форме и содержанию не соответствует требованиям ч. 1 и 2 ст. 124 Закона об исполнительном производстве; по жалобе аналогичного содержания судом принято решение; предметом указанной жалобы являются решения и действия (бездействие) лица, не являющегося должностным лицом Службы. При наличии таких оснований должностное лицо службы судеб- ных приставов выносит постановление об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Это постановление может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу Службы либо оспорено в суде. Если препятствия для рассмотрения жалобы по существу отсутст вуют, то она должна быть рассмотрена должностным лицом Службы, правомочным рассматривать указанную жалобу в течение 10 дней со дня ее поступления (ст. 126 Закона об исполнительном производстве). Срок рассмотрения жалобы, поданной в порядке подчиненности, может быть приостановлен должностным лицом Службы в связи с необходимостью запроса документов, подтверждающих изло- женные в жалобе обстоятельства и имеющих существенное значе- ние для принятия решения или принятия судом к рассмотрению Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 272 заявления об спаривания постановления, действия (бездействия) должностного лица Службы. Как представляется, решение о приос- тановлении рассмотрения жалобы в соответствии должно оформ- ляться путем вынесения соответствующего постановления. О при- нятом решении извещается лицо, подавшее жалобу (ст. 14 Закона об исполнительном производстве. Рассмотрение жалобы, поданной в порядке подчиненности, при- останавливается до даты получения запрашиваемых документов или до принятия решения суда по заявлению об оспаривании пос- тановления, действия (бездействия) должностного лица службы су- дебных приставов. Если по результатам рассмотрения жалобы соответствующее должностное лицо Службы признает постановление, действия (бездействие) правомерными, то выносит постановление об отказе в удовлетворении жалобы. В случае признания жалобы обоснованной полностью или час- тично должностное лицо Службы принимает одно из следующих решений: 1) отменяет полностью или частично вынесенное постановление; 2) отменяет принятое постановление и обязывает должностное лицо принять новое решение в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) отменяет принятое постановление и принимает новое решение; 4) признает действия (бездействие), отказ в совершении дейст- вий неправомерными и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений. Решение должностного лица Службы по жалобе, поданной в по- рядке подчиненности, принимается в форме постановления. Копия этого постановления направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления. Оспаривание постановлений должностных лиц ФССП России, их действий (бездействия) в судебном порядке регламентируется 10.3. Оспаривание (обжалование) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) 273 ст. 128 Закона об исполнительном производстве, а также гл. 23 и 25 ГПК РФ и гл. 24 АПК РФ. Постановление должностного лица Службы может быть оспорено в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятель- ности которого указанное лицо исполняет свои обязанности(ст. 128 Закона об исполнительном производстве). Заявления об оспаривании постановления должностного лица Службы, его действия (бездействие) подаются с учетом подведомст- венности дел. К подведомственности арбитражных судов относится рассмот- рение дел по заявлениям об оспаривании постановлений должност- ных лиц Службы, их действий (бездействие) в случаях: исполнения исполнительного документа, выданного арбит- ражным судом; исполнения требований, содержащихся в исполнительных до- кументах, указанных в п. 5 и 6 ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве (акты органов, осуществляющих контрольные функ- ции, о взыскании денежных средств и акты органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях), в отноше- нии организации или гражданина, осуществляющего предприни- мательскую деятельность без образования юридического лица; исполнения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приста- вом-исполнителем в процессе исполнительного производства, если должником является организация или гражданин, осуществляю- щий предпринимательскую деятельность без образования юриди- ческого лица, и исполнительное производство возбуждено в связи с его предпринимательской деятельностью. иных случаях, когда эти решения или действия (бездейс- твие) затрагивают права и законные интересы в сфере предпри- нимательской и иной экономической деятельности (см. ст. 27, 29, 198 АПК РФ). Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 274 Во всех других случаях заявления об оспаривании постановле- ний должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) подаются в суд общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ). Дела об оспаривании постановлений должностных лиц Служ- бы, их действия (бездействия) рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства гл. 23 и 25 ГПК РФ. 10.4. Предъявление исков в исполнительном производстве Предъявление исков является одним из способов защиты прав граждан и организаций при исполнении требований исполнитель- ных документов. Право предъявлять иски в процессе принудительного исполне- ния судебных актов, актов иных органов и должностных лиц при- надлежит не только сторонам исполнительного производства, но и иным лицам, чьи права и интересы нарушены действиями (без- действием) судебного пристава-исполнителя. Стороны исполнительного производства могут предъявлять иски: о возмещении вреда, причиненного неправомерными дейс- твиями судебного пристава-исполнителя; о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по его вине; о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами; об освобождении от уплаты задолженности по алиментам и др. Иные лица (граждане и организации), права и интересы которых нарушены в процессе совершения исполнительных действий и при- менения мер принудительного исполнения, вправе предъявить иски: 10.4. Предъявление исков в исполнительном производстве 275 о возмещении вреда, причиненного неправомерными дейс- твиями судебного пристава-исполнителя; об освобождении имущества от ареста и исключения его из описи; о возмещении убытков, причиненных им в результате совер- шения исполнительных действий и (или) применения мер прину- дительного исполнения; о возмещении ущерба руководителем или иным работником организации, виновным в неисполнении исполнительного доку- мента о восстановлении на работе (регрессные иски) и др. Рассмотрение исков, предусмотренных Законом об исполнитель- ном производстве, осуществляется судом по правилам искового производства, предусмотренным процессуальным законодательст- вом (ст. 28, 330 АПК РФ, ст. 22 ГПК РФ). При определении подведомственности исков суду общей юрис- дикции или арбитражному суду необходимо руководствоваться по- ложениями ст. 22 ГПК РФ и ст. 27, 28 АПК РФ. Иски о возмещении убытков, причиненных заинтересованно- му лицу, в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения. Лицо, права и интересы которого нарушены незаконными действиями (бездейс- твием) судебного пристава-исполнителя, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Убытки — расходы, которые лицо, чье право нарушено, произве- ло или должно будет произвести для восстановления нарушенно- го права, утрата или повреждение его имущества (материальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получи- ло бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ). Возможность использовать возмещение убытков как средство за- щиты нарушенных прав возникает у граждан и юридических лиц из Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 276 самого факта неисполнения обязанности, нарушения гражданского права, то есть независимо от того, содержится ли в той или иной норме закона упоминание о таком праве. Если гражданину причинен и моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающие на принадлежащие граж- данину другие нематериальные блага, он может предъявить требо- вание о денежной компенсации указанного вреда (ст. 151 ГК РФ). При определении ответчика по таким искам следует учитывать, что судебный пристав-исполнитель, действиями (бездействием) ко- торого причинен вред, является должностным лицом, состоящим на государственной службе (ст. 3 Закона о судебных приставах). Служба судебных приставов является федеральной службой. Фи- нансовое обеспечение этой службы, в соответствии со ст. 22 Закона о судебных приставах, осуществляется за счет средств федераль- ного бюджета. Следовательно, ответчиком по таким искам будет выступать Минфин России. Подведомственность исков о возмещении убытков, причинен- ных заинтересованному лицу, в результате совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и (или) при- менения мер принудительного исполнения, определяется исходя из общих правил подведомственности. Если требование предъяв- ляет юридическое лицо или гражданин — частный предпринима- тель, то оно подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Если же ист цом является гражданин, то спор рассматривается в суде общей юрисдикции. Иски о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине. Организации и иные лица, выплачивающие должнику заработную плату, пенсию, стипен- дии и иные периодические платежи, обязаны исполнять поступив- шие у ним исполнительные документы о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сум- ме 25 тыс. рублей (ст. 9 Закона об исполнительном производстве). 10.4. Предъявление исков в исполнительном производстве 277 Неисполнение требований таких исполнительных документов может повлечь ответственность в соответствии со ст. 113 Закона об исполнительном производстве. Кроме того, такие действия ука- занных лиц могут быть основанием для предъявления взыскателем иска о взыскании с них денежной суммы, удержанной с должника, но по их вине не перечисленной взыскателю. Основанием для предъявления таких исков являются: 1) неперечисление взыскателю организацией или иным лицом, выплачивающим должнику периодические платежи, удержанной с должника денежной суммы; 2) наличие вины указанных лиц в неперечислении взыскателю удержанных с должника денежных сумм. Ответчиком при подаче такого иска может быть как организация, так и любое физическое лицо, в том числе и индивидуальный пред- приниматель, выплачивающие должнику периодические платежи. Банки и иные кредитные организации, где находятся денежные средства должника, не могут выступать ответчиками по этим ис- кам, поскольку они не находятся с ним в трудовых отношениях, в силу которых у названных лиц возникает обязанность по выплате периодических платежей 1 Рассмотрение иска о взыскании с должника денежной суммы, удер- жанной с должника, но не перечисленной взыскателю по вине должника, осуществляется по правилам искового производства, предусмотренным процессуальным законодательством. Подведомственность таких исков определяется с учетом требований ст. 27 и 28 АПК РФ и ст. 22 ГПК РФ. Иски об освобождении имущества от наложения ареста или ис- ключение его из описи. При исполнении требований исполнитель- ного документа судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя наложить арест на имущество должника в целях обеспече- ния исполнения исполнительного документа. Кроме того, он вправе 1 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об испол- нительном производстве» / Отв. ред. Н. В. Винниченко. С. 419. Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 278 по своей инициативе обратить взыскание на имущество должника путем наложения ареста на это имущество и его реализовать. В случае возникновения спора, связанного с принадлежностью имущества, на которое обращено взыскание, заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи (ст. 119 Закона об исполнительном производстве). Иск об освобождении имущества от ареста или исключении его из описи может быть предъявлен собственником этого имущества или иным лицом, владеющим имуществом по основаниям, предус- мотренным законом или договором (ст. 301–305 ГК РФ). Подведомственность таких исков определяется с учетом правил под- ведомственности, установленных ст. 27–28 АПК РФ и ст. 22 ГПК РФ. При рассмотрении споров, связанных с принадлежностью иму- щества, на которое обращено взыскание, суд должен разрешить вопрос о праве на спорное имущество 1 В случае подачи иска об освобождении имущества от наложения ареста или исключении его из описи исполнительное производство подлежит обязательному приостановлению судом (ст. 39 Закона об исполнительном производстве). Регрессные иски в исполнительном производстве. В случае не- исполнения должником исполнительного документа о восстанов- лении на работе незаконно уволенного или переведенного работ- ника судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмот- ренные ст. 105 Закона об исполнительном производстве. Одновре- менно он разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполне- ния исполнительного документа. 1 Постановление Президиума ВАС РФ от 29 марта 2005 г. № 13553/04. 10.5. Поворот исполнения решения суда 279 При удовлетворении судом таких заявлений должник-организа- ция несет убытки по вине конкретных должностных лиц, не выпол- нивших требования исполнительного документа о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника. Для защиты от таких действий должник-организация вправе предъявить регрессный иск к руководителю или иному работнику этой организации, виновными в неисполнении исполнительного документа, в котором излагаются требования о взыскании с них ущерба, причиненного организации. Такие иски предъявляются в суд общей юрисдикции и рассмат- риваются в порядке гражданского судопроизводства. 10.5. Поворот исполнения решения суда Поворот исполнения в исполнительном производстве — сис- тема юридических действий, совершаемых с целью возвраще- ния должнику (ответчику) всего того, что было с него взыскано в пользу взыскателя (истца) по отмененному решению суда. Порядок поворота исполнения решения суда регламентируется в гражданском процесс ст. 443–445 ГПК РФ, а в арбитражном про- цессе ст. 325–326 АПК РФ. Основанием для поворота исполнения решения суда в граждан- ском процессе являются: отмена решения суда, которое приведено в исполнение; принятие судом после нового рассмотрения дела решения об отказе в иске полностью или в части, либо определения о прекра- щении производства по делу, или определения об оставлении заяв- ления без рассмотрения. Суд, которому дело передано на новое рассмотрение, обязан по сво- ей инициативе рассмотреть вопрос о повороте исполнения решения суда и разрешить его в новом решении или новом определении суда. Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства Если суд, вновь рассматривающий дело, не разрешит вопрос о по- вороте исполнения отмененного решения, ответчик вправе подать в этот же суд заявление о повороте исполнения. Это заявление рас- сматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, из- вещаются о времени и месте судебного заседания. Однако их неяв- ка не является препятствием к рассмотрению заявления о повороте исполнения решения суда (ст. 444 ГПК РФ). В том случае, если дело рассматривалось в суде апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, который в своем реше- нии, определении или постановлении окончательно разрешает спор, либо прекращает производство по делу, либо оставляет заяв- ление без рассмотрения, то этот суд обязан разрешить вопрос о по- вороте исполнения решения суда или передать дело на разрешение суда первой инстанции. Гражданское процессуальное законодательство устанавливает ог- раничения поворота исполнения решений по отдельным делам. Так, в случае отмены в порядке надзора решений суда по делам о взыс- кании денежных сумм по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, о взыскании вознаграждения за использование прав на произведение науки, литературы и искусства, исполнения, от- крытия, изобретения, полезные модели, промышленные образы, о взыскании алиментов, о возмещении вреда, причиненного увечь- ем или иным повреждением здоровья либо смертью кормильца, по- ворот исполнения решения допускается, если отмененное решение суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных подложных документах (ч. 3 ст. 445 ГПК РФ). В случае отмены в суде апелляционной или кассационной инстан- ции решения суда по делу о взыскании алиментов поворот исполнения решения суда допускается только в тех случаях, если отмененное реше- ние суда было основано на сообщенных истцом ложных сведениях или представленных им подложных документах (ч. 2 ст. 445 ГПК РФ). Поворот исполнения в арбитражном процесс осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 325–326 АПК РФ. |