Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Частное профессиональное образовательное учреждение «ЮЖНЫЙ МНОГОПРОФИЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ» Лоба В.Е. ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРОИЗВОДСТВО УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ для учащихся техникума по специальности 40.02.03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 УДК 34.037 ББК 67.7 Л 68 УДК 34.037 ББК 67.7 Л 68 Лоба В.Е. Исполнительное производство: учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40.02.03 Право и судебное администрирование — Армавир: РИО АЛСИ, 2017. — 412 с. © Лоба В.Е., 2017 3 Содержание Список сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 1.1. Понятие исполнительного производства и его задачи . . . . . . 15 1.2. Система исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.3. Принципы исполнительного производства. . . . . . . . . . . . . . . . 25 1.4. Правовые источники исполнительного производства . . . . . . 31 Глава 2. Субъекты исполнительного производства 2.1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 2.2. Органы принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2.3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц . . . . . . . . . . . . . . 53 2.4. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 2.5. Правопреемство и представительство в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 2.6. Лица, содействующие процессу исполнения судебных актов и актов иных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 2.7. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды как субъекты исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 Глава 3. Исполнительные документы 3.1. Понятие и виды исполнительных документов . . . . . . . . . . . . . 82 3.2. Требования, предъявляемые к исполнительным документам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96 3.3. Дубликат исполнительного документа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 Глава 4. Сроки в исполнительном производстве 4.1. Понятие сроков в исполнительном производстве и их виды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 Исполнительное производство 4 4.2. Порядок исчисления, приостановления, продления и восстановления сроков в исполнительном производстве . . . . 122 Глава 5. Возбуждение исполнительного производства и подготовка к принудительному исполнению 5.1. Основания и порядок возбуждения исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 5.2. Отказ в возбуждении исполнительного производства. . . . . 143 5.3. Подготовительные действия судебного пристава-исполнителя к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения . . . 146 Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155 6.2. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . 164 6.3. Обстоятельства, исключающие участие лиц в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 6.5. Расходы по совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . 178 6.6. Распределение взысканных денежных средств и очередность удовлетворения требований взыскателей . . . . . . 181 6.7. Основания и порядок завершения исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Глава 7. Обращение взыскания на имущество и денежные средства должника 7.1. Понятие обращения взыскания на имущество должника . . 194 7.2. Процедуры обращения взыскания на отдельные виды имущества должника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 7.3. Особенности обращения взыскания на имущество должника-организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 Содержание 5 7.4. Арест и изъятие имущества должника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 7.5. Оценка, хранение и реализация имущества должника . . . . 221 Глава 8. Обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина 8.1. Основания и порядок обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника-гражданина . . . 227 8.2. Особенности обращения взыскания на заработную плату, пенсию или иные доходы должника-гражданина, отбывающего наказание. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232 8.3. Взыскание алиментов и задолженности по алиментным обязательствам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Глава 9. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах 9.1. Общие правила исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244 9.2. Исполнение требований исполнительного документа о восстановлении на работе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 9.3. Исполнение требований исполнительного документа о выселении должника или вселении взыскателя . . . . . . . . . . . . . 250 9.4. Исполнение требования исполнительного документа об административном приостановлении деятельности должника . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254 9.5. Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах по брачно-семейным делам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257 Глава 10. Защита прав участников исполнительного производства 10.1. Способы защиты прав участников исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260 10.2. Контроль и надзор за исполнением законодательства об исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262 10.3. Оспаривание (обжалование) постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 Исполнительное производство 6 10.4. Предъявление исков в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 274 10.5. Поворот исполнения решения суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 Глава 11. Ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве 11.1. Понятие и виды ответственности в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 11.2. Ответственность за неисполнение требований исполнительного документа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284 11.3. Ответственность за нарушение законодательства РФ об исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 11.4. Ответственность судебного пристава-исполнителя и иных участников исполнительного производства за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 11.5. Ответственность за утрату исполнительного документа . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299 Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Приложение 1. Программа учебной дисциплины «Исполнительное производство». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310 Приложение 2. Тестовые задания по учебной дисциплине «Исполнительное производство» и ответы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318 Приложение 3. Примерные формы процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе принудительного исполнения исполнительного документа (Приказ ФССП от 31.01.2011. № 28. Извлчение) . . . . . . . . . . . . . . 343 Перечень таблиц и схем Схема 1. Признаки исполнительного производства . . . . . . . . . . . . 20 Схема 2. Стадии исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . 23 Схема 3. Принципы исполнительного производства . . . . . . . . . . . 27 Схема 4. Субъекты исполнительного производства . . . . . . . . . . . . 44 Содержание 7 Схема 5. Органы и должностные лица, исполняющие требования судебных актов,актов других органов и должностных лиц (ст. 7–9 Закона об исполнительном производстве) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Схема 6. Общие права сторон в исполнительном производстве (ст. 50 Закона об исполнительном производстве) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Схема 7. Лица, содействующие исполнительному производству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 Схема 8. Обязанности лиц, содействующих исполнительному производству. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Схема 9. Виды исполнительных документов . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 Схема 10. Требования, по которым выдается судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 Схема 11. Реквизиты постановления судебного пристава (ст. 14 Закона об исполнительном производстве) . . . . . . . . . . . . . . 95 Схема 12. Классификация сроков в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Схема 13. Алгоритм действий судебного пристава-исполнителя по поступившему к нему исполнительному документу (Закон об исполнительном производстве) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 Схема 14. Действия судебного пристава-исполнителя на стадии подготовки к совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Схема 15. Виды мер принудительного исполнения. . . . . . . . . . . . 162 Схема 16. Основания для отвода субъектов исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Схема 17. Расходы по совершению исполнительных действий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179 Схема 18. Очередность распределения денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов по исполнительным документам, содержащим требования имущественного характера. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Исполнительное производство Схема 19. Очередность распределения денежных средств, поступивших на депозитный счет подразделения судебных приставов по исполнительным документам, содержащим неимущественные требования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Схема 20. Очередность распределения денежной суммы, недостаточной для удовлетворения в полном объеме требований, содержащихся в исполнительных документах. . . . 185 Схема 21. Классификация вещей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195 Схема 22. Процедуры обращения взыскания . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 Схема 23. Очередность обращения взыскания на имущество, принадлежащее организации . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 Схема 24. Признаки ответственности в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283 Таблица 1. Основания для участия понятых в исполнительном производстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 9 Список сокращений Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации Закон об исполнительном производстве — Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Закон о судебных приставах — Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» Закон о банках и банковской деятельности — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» Исполнительное производство БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации БНА — Бюллетень нормативных актов федеральных органов ис- полнительной власти Бюллетень Минюста России — Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации Вестник ВАС РФ — Вестник Высшего Арбитражного Суда Россий- ской Федерации СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации ФССП России — Федеральная служба судебных приставов 11 Введение Исполнительное производство представляет урегулированную законом деятельность уполномоченных органов по принудитель- ной реализации судебных актов, актов других органов и должност- ных лиц, которым предоставлено право возлагать на физических и юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты РФ, муници- пальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий. Исполнение судебных актов, актов других органов и должност- ных лиц является неотъемлемой частью права на судебную защи- ту. Конституционный Суд РФ неоднократно отмечал неразрывную связь права на судебную защиту и права на исполнение судебного решения. «Право на суд стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение оставалось неисполненным». В современных условиях уровень принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации не превышает 52%.Такая ситуация с исполнением судебных решений сказывается и на эф- фективности работы судебной системы в целом. В связи с этим по- вышение уровня исполнения судебных актов стало одной из при- оритетных задач, предусмотренных Федеральной целевой програм- мой «Развитие судебной системы России на 2007–2011 годы. До се- редины 1990-х годов исполнительное производство в российском Исполнительное производство 12 законодательстве и в отечественной юридической науке рассмат- ривалось как завершающаяся стадия гражданского процесса. Пра- вовое регулирование этой деятельности осуществлялось гражданс- ким процессуальным законодательством. Принятие 21 июля 1997 г. федеральных законов «Об исполни- тельном производстве» и «О судебных приставах», образование на основе Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 Федеральной службы судебных приставов (ФССП России), обособление арбит- ражного процессуального права в отдельную отрасль права сущест- венно изменило систему принудительного исполнения судебных актов, актов других органов. Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни- тельном производстве» и практика его применения в современных условиях с новой силой возбудила дискуссию о месте исполнительно- го производства в системе российского права. В отечественной юри- дической науке все больше признание находит позиция о выделении исполнительного производства в самостоятельную отрасль права. Учебный план Российской академии правосудия по направлению подготовки 030900.62 юристов квалификации «Бакалавр» предус- матривает исполнительное производство в качестве специальной учебной дисциплины, которая изучается на 4 курсе. Цель изучения дисциплины «Исполнительное производство» — формирование у студентов запаса теоретических знаний и некото- рых практических навыков в сфере правоприменительной деятель- ности, связанной с принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Данный курс лекций подготовлен в соответствии с разработан- ным автором программой учебной дисциплины «Исполнительное производство». В нем анализируется современное российское ис- полнительное производство, рассматриваются правовое положение субъектов исполнительного производства, механизм совершения исполнительных действий и основания применения мер принуди- тельного исполнения, порядок обращения взыскания на имущество Введение должника, заработную плату и иные виды доходов должника, а так- же виды исполнительных документов и требования к ним. Особое внимание уделяется способам защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Феде- рации об исполнительном производстве. В результате изучения дисциплины «Исполнительное производ- ство» студенты должны знать: основные понятия, предмет и систему дисциплины, законода- тельство Российской Федерации об исполнительном производстве, порядок возбуждения исполнительного производства, механизм совершения исполнительных действий и примене- ния мер принудительного исполнения, средства защиты прав участников исполнительного производства. А также уметь: адекватно толковать правовые нормы, регламентирующие ис- полнительное производство, осуществлять поиск правовой информации по вопросам ис- полнительного производства. 14 Глава 1 Понятие и система исполнительного производства |