Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Завершение исполнительного производства — стадия испол- нительного производства, на которой судебный пристав-испол- нитель при наличии к тому оснований принимает решение о за- вершении возбужденного исполнительного производства путем окончания исполнительного производства или его прекращения. Решение об окончании исполнительного производства в соот- ветствующем подразделении судебных приставов судебный при- став-исполнитель принимает в случае фактического исполнения требований судебного акта, акта другого органа или должностного 1.3. Принципы исполнительного производства 25 лица, или в случаях, когда исполнительные действия не могут про- изводиться в силу закона. Основания окончания исполнительно- го производства закреплены в Законе об исполнительном произ- водстве (ст. 47). Исполнительное производство может быть завершено и в форме его прекращения, которое означает прекращение всех исполнитель- ных действий по данному производству без возможности их возоб- новления. Решение о прекращении исполнительного производства принимаются судом и судебным приставом-исполнителем по осно- ваниям, указанным в Законе (ст. 43). 1.3. Принципы исполнительного производства В основе исполнительного производства лежат основополагаю- щие начала, руководящие правовые нормы, которые принято на- зывать его принципами (от лат. «principium», означающего начало, происхождение, основа). По своему происхождению принципы исполнительного произ- водства отражают идеи, представления о месте и роли исполнитель- ного права в системе защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Эти идеи находят свое выраже- ние и закрепление в правовых нормах наиболее общего, основопо- лагающего характера, которым должны соответствовать все зако- нодательство об исполнительном производстве и вся деятельность по его применению. Принципы исполнительного производства призваны обеспечить такое его построение, которое в максимальной степени способст- вовало бы выполнению его задач. Принципы составляют основу конкретного и детального правового регулирования деятельности по принудительному исполнению судебных актов, актов иных орга- нов и должностных лиц. Они обеспечивают правильное примене- ние законодательства об исполнительном производстве в судебной и юридической практике. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 26 Принципы исполнительного производства — основополагаю- щие правовые нормы, пронизывающие все законодательство об исполнительном производстве, определяющие его характер, со- держание всех его институтов и обеспечивающие эффективную за- щиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Исполнительное производство в Российской Федерации осу- ществляется с учетом определенных принципов (см.схему 3). В юридической литературе принципы исполнительного производства классифицируются по различным основаниям. Так, Д. В. Чухвичев подразделяет эти принципы на конституционные и отраслевые; на общеправовые и специфические. По его мнению, к основным, конс- титуционным принципам исполнительного производства относятся принцип законности, принцип равенства сторон, принцип получения юридической помощи, а к отраслевым — принцип законности, прин- цип имущественного характера исполнительного производства и не- прикосновенности личности должника, принцип неприкосновенности необходимого для жизни минимума имущества должника и членов его семьи, принцип императивности и обязательности процедуры испол- нительного производства, принцип равномерности распределения взысканных сумм 1 Принцип законности является общеправовым принципом, пос- кольку действует во всех областях государственной и обществен- ной жизни. В соответствии с этим принципом законы и иные нор- мативные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ, все органы государс- твенной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы, точ- 1 Чухвичев Д. В. Исполнительное производство: Учебн. пособие. М., 2008. С. 19–25. 1.3. Принципы исполнительного производства 27 но и неуклонно исполнять их, за нарушение закона предусмотрена юридическая ответственность. Схема 3. Принципы исполнительного производства Принципы исполнительного производства (ст. 4 Закона об исполнительном производстве) Законность Своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения Уважение чести и достоинства гражданина Неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи Соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения В исполнительном производстве принцип законности выражает- ся в том, что законодательство Российской Федерации об исполни- тельном производстве основано на Конституции РФ. Принудитель- ное исполнение судебных актов, актов иных органов и должностных лиц могут осуществлять только органы принудительного исполне- ния, в установленные законом сроки, в определенном законом по- рядке, с использованием только средств, предусмотренных в законе, с соблюдением прав и законных интересов граждан и организаций, с вынесением законных и мотивированных решений. Законные тре- бования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех го- сударственных органов, органов местного самоуправления, граждан Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 28 и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных тре- бований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Принцип своевременности совершения исполнительных дейст- вий и применения мер принудительного исполнения выражает- ся в том, что исполнительные действия и меры принудительного исполнения могут и должны совершаться в установленные сроки. В этих целях Закон об исполнительном производстве определя- ет порядок установления и исчисления сроков в исполнительном производстве, закрепляет сроки предъявления исполнительных документов, сроки совершения исполнительных действий, время совершения исполнительных действий и применения мер принуди- тельного исполнения, порядок приостановления, продления сроков в исполнительном производстве. Соблюдение сроков в исполнительном производстве позволя- ет избежать волокиты в деятельности органов принудительного исполнения, обеспечивает защиту прав и законных интересов взыскателя, должника и иных лиц, участвующих в процессе при- нудительного исполнения юрисдикционных актов, способству- ет выполнению задачи исполнительного производства — свое- временного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Принцип уважения чести и достоинства гражданина заклю- чается, прежде всего, в обязанности должностных лиц службы су- дебных приставов соблюдать конституционные положения о пра- ве граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и се- мейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, поч- товых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этих прав, согласно ст. 23 Конституции РФ, допускается только на основании судебного решения. При выполнении своих полномочий судебные приставы-испол- нители не вправе осуществлять действия и принимать решения, 1.3. Принципы исполнительного производства 29 унижающие честь и достоинство должника и иных участников исполнительного производства либо создающие опасность для их жизни и здоровья. Действия со стороны должностных лиц службы судебных при- ставов, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию любого участника исполнительного производства, являются осно- ванием для обжалования (ст. 122 –128 Закона об исполнительном производстве) и могут образовывать преступление против чести и достоинства личности (ст. 129,130 УК РФ). Закон предоставляет право гражданину требовать по суду опровержение порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений и денежной компенсации морального вреда, причиненного распространением таких сведений (ст. 151 , 152 ГК РФ). Принцип неприкосновенности минимума имущества, необхо- димого для существования должника-гражданина и членов его семьи обеспечивает должнику и членам его семьи необходимые ус- ловия для их нормальной жизнедеятельности. В соответствии с этим принципом законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве (ст. 79, 99–101) уста- навливает правило, согласно которому взыскание в ходе исполни- тельного производства не может распространяться на все имущест- во должника. Это имеет целью обеспечить должнику и членам его семьи необходимый уровень существования, чтобы не оставить их за пределами социальной жизни 1 В этих же целях ГПК РФ устанавливает перечень имущества, принадлежащего гражданину-должнику на праве собственности, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 446). В частности, к такому имуществу относится: жилое помещение (его части), если для гражданина и членов его се- мьи, совместно проживающих в принадлежащем помещении, оно 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П по делу о проверке конституционности положения абз. 3 ч. 1 ст. 446 ГПК РФ. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 30 является единственным пригодным для постоянного проживания помещением; предметы обычной домашней обстановки и обихода, вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши; про- дукты питания и деньги на общую сумму не менее установленного прожиточного минимума самого гражданина-должника и лиц, на- ходящихся на его иждивении, и др. Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения означает, что судебный при- став-исполнитель в процессе исполнительного производства дол- жен соизмерять применяемые меры принуждения с требованиями, содержащимися в исполнительном документе. Согласно Закону об исполнительном производстве, взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращаются в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содер- жащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расхо- дов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ст. 69). Требования данного принципа распространяются и на действия судебного пристава-исполнителя при совершении исполнительных действий, направленных на сбор информации об имущественном положении должника. При отсутствии сведений о наличии у долж- ника имущества судебный пристав-исполнитель вправе запраши- вать эти сведения у налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осущест- вляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций только в том размере, который требуется для исполне- ния исполнительного документа 1 1 Постановление Конституционного Суда РФ от 14 мая 2003 г. № 8-П по делу о проверке конституционности п. 2 ст. 14 Федерального закона «О судебных приставах». 1.4. Правовые источники исполнительного производства 31 1.4. Правовые источники исполнительного производства Как отмечалось ранее, до середины 1990-х годов принудительное исполнение судебных актов в юридической науке рассматривалось как завершающая часть гражданского процесса. Поэтому право- вое регулирование этого процесса осуществлялось на основе ГПК РСФСР (РФ). Однако в настоящее время имеются основания ут- верждать, что исполнительное производство является предметом регулирования самостоятельной отрасли права. В пользу такого вывода свидетельствует выведение исполнительного производства из системы гражданского и арбитражного судопроизводства, отне- сение к числу объектов принудительного исполнения и несудебных актов, наделение в случаях, предусмотренных федеральным зако- ном, государственных органов, органов местного самоуправления, банков и иных кредитных организаций, должностных лиц и граж- дан полномочиями исполнять требования, содержащиеся в судеб- ных актах, актах других органов и должностных лиц 1 Предметом правового регулирования исполнительного права является комплекс общественных отношений, связанных с при- нудительным исполнением судебных и иных юрисдикционных актов. Поэтому законодательство Российской Федерации об ис- полнительном производстве включает в себя различные правовые источники. К нормативным правовым актам, регулирующим исполни- тельное производство, относятся: 1) законы, которые по юридической силе подразделяются на Кон- ституцию РФ, федеральные конституционные законы и федераль- ные законы; 2) подзаконные акты — нормативные правовые акты, прини- маемые государственными органами исполнительной власти. По 1 Чухвичев Д. В. Указ. соч. С. 13,14. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 32 юридической силе подразделяются на указы Президента РФ, поста- новления Правительства РФ и акты федеральных органов исполни- тельной власти (например, приказы МВД России, Минюста России, ФСБ России и др.). Источники исполнительного производства — нормативные правовые акты, которые содержат нормы, регламентирующие ус- ловия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, возлагающих обязан- ности на граждан, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты де- нежных средств, иного имущества либо совершения в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения опреде- ленных действий. Согласно Закону об исполнительном производстве, законода- тельство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ, закрепляющей основные принципы этой деятельности (ст. 3). Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве состоит из: Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни- тельном производстве»; Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах»; иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Значительная часть этих актов определена в Федеральном законе от 2 октября 2007 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий- ской Федерации», который был принят одновременно с Законом об исполнительном производстве. В числе этих законов названы — ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, ГК РФ, Основы законодательства РФ 1.4. Правовые источники исполнительного производства 33 о нотариате, федеральные законы: «О банках и банковской деятель- ности», «О рынке ценных бумаг», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О несостоятель- ности (банкротстве)», «О полиции»; а также нормативные право- вые акты Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юсти- ции РФ; международные договоры Российской Федерации. Основным нормативным правовым актом, регулирующим усло- вия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц являются: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполни- тельном производстве» → содержит общие положения об исполни- тельном производстве, определяет органы принудительного испол- нения, а также лиц, участвующих в исполнительном производстве, их полномочия, устанавливает перечень исполнительных докумен- тов и требования, предъявляемые к ним, закрепляет виды исполни- тельных действий, меры принудительного исполнения, основания и порядок их применения, регламентирует порядок возбуждения, приостановления, прекращения и окончания исполнительного про- изводства, определяет средства защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий, устанав- ливает ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных при- ставах» → определяет основы организации деятельности службы судебных приставов, требования, предъявляемые к лицу, назначае- мому на службу судебных приставов, порядок назначения на долж- ность и освобождения от должности судебного пристава, права и обязанности судебных приставов, в том числе и судебных при- ставов-исполнителей, гарантии правовой и социальной защиты су- дебных приставов, ответственность судебных приставов, порядок надзора и контроля за их деятельностью. Гражданский процессуальный кодекс РФ (содержит два раздела, непосредственно относящихся к исполнительному производству). Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 34 В разделе VІ регламентируется производство по делам об оспарива- нии решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов, а в раз- деле VІІ — производство, связанное с исполнением судебных поста- новлений и постановлений иных органов. В частности, ГПК РФ → определяет порядок выдачи исполнительного листа и его дублика- та, основания и порядок предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного постановления, основания и порядок при- остановления, возобновления или прекращения исполнительного производства, способы защиты участников исполнительного про- изводства при исполнении судебных постановлений. Эти нормы ГПК РФ в полной мере соответствуют специальному Закону об ис- полнительном производстве. Арбитражный процессуальный кодекс РФ также содержит специ- альный раздел VІІ, посвященный производству по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов → устанавлива- ет порядок выдачи исполнительного листа, сроки его предъявления к исполнению, отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, изменение способа и порядка его исполнения, поворот исполнения судебного акта, приостановление, возобновление и прекращение исполнительного производства, ответственность судебного при- става-исполнителя, банка или иной кредитной организации за не- исполнение или ненадлежащее исполнение судебного акта. Кодекс Российской Федерации об административных правона- рушениях → регулирует порядок исполнения постановлений об административных правонарушениях и устанавливает админис- тративную ответственность (ст. 17.14; 17.15) должника, банка или иной кредитной организации, иных участников исполнительного производства за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Нормы ГПК РФ, АПК РФ и КоАП РФ, относящиеся к произ- водству по делам, связанным с исполнением судебных актов, актов иных органов и должностных лиц, дополняют, конкретизируют 1.4. Правовые источники исполнительного производства 35 отдельные положения Закона об исполнительном производстве, восполняют пробелы, имеющиеся в этом законе. Трудовой кодекс РФ → содержит нормы о порядке исполнения ре- шений комиссии по трудовым спорам (ст. 389), правила исполнения решения о восстановлении на работе (ст. 396) и некоторые другие положения. Семейный кодекс РФ → закрепляет порядок обращения взыска- ния на имущество супругов, нажитое в браке (ст. 45), исполнение решения суда по делам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), принудительного взыскания алиментов (ст. 81–83, 109, 112). Гражданский кодекс РФ → содержит нормы о представительстве, о порядке выдачи доверенности, об ответственности за нарушение обязательств, вследствие причинения вреда, о порядке проведения торгов, об обращении взыскания на исключительные права интел- лектуальной деятельности и приравненных к ним средств индиви- дуализации и др. Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты, издаваемые федеральными органами исполнительной власти. Такие нормативные правовые акты, согласно ст. 3 Закона об исполнитель- ном производстве, принимаются на основании и во исполнение указанного Закона и по вопросам обеспечения исполнительного производства. К числу таких актов можно отнести, например: – Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Феде- ральной службы судебных приставов», в котором определяются основ- ные задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов и ор- ганизация ее деятельности; – постановление Правительства РФ от 31 июля 2008 г. № 579 «О бланках исполнительных листов», которым утверждена форма бланка исполнительного листа, используемого в работе ВАС РФ и ВС РФ, форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, а также Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства 36 К актам, издаваемым федеральными органами исполнительной власти (министерствами и службами), относятся приказы, ин- струкции, положения. В этих актах определяются особенности со- вершения определенных исполнительных действий, вопросы орга- низации деятельности органов принудительного исполнения и др. Например, Положение о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденное приказом Министерства юстиции РФ от 9 апреля 2007 г. № 69. Международные договоры Российской Федерации являются, со- гласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, составной частью национальной правовой системы. Если международным договором Российской Федерации устанавливаются иные правила, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном про- изводстве, применяются правила международного договора (ст. 3 Закона об исполнительном производстве). К числу международных договоров, которые имеют непосредст- венное отношение к принудительному исполнению судебных актов на территории России, можно отнести: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ратифицирована Российской Федерацией 30 марта 1998 г.); Конвенцию ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г.; Конвенцию о правовой помощи и право- вых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заклю- чена в Минске 22 января 1993 г. государствами — участниками СНГ) . Особое место в деятельности судебных приставов-исполните- лей имеют постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Выс шего Арбитражного Суда РФ. Официально эти акты не призна- ются в Российской Федерации в качестве источников права. Од- нако они играют важную роль в правоприменительной практике по исполнению судебных актов. 1.4. Правовые источники исполнительного производства 37 В соответствии с Конституцией РФ Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ являются высшими судебными органами, которые дают разъяснения по вопросам судебной и правоприме- нительной практики, обеспечивают ее единство. Постановления этих высших судебных органов обязаны учитывать не только суды, но и иные субъекты правоприменения, в том числе и судебные приставы-исполнители. |