Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Судебная практика является одним из основных инструмен- тов, способных выявить и общие подходы к применению зако- нодательства об исполнительном производстве и на этой базе сформулировать и указать основные направления и правила его применения. Так, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принци- пов и норм международного права и международных договоров Российс- кой Федерации» сформулированы правовые позиции, имеющие значение при рассмотрении отдельных вопросов, возникающих в рамках исполне- ния судебного решения, связанных с отсрочкой, рассрочкой, изменения способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмот- рении жалоб на действия судебного пристава-исполнителя. В частнос- ти, Пленум Верховного Суда РФ отметил, что по смыслу ст. 6 Конвен- ции о защите прав и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого, при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей необходимо соблюдать требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки. Разумный срок судебного разбирательства определяется в каждом конкретном случае, исходя из сложности дела, поведения заявителя (истца, ответчика, подозреваемого, обвиняе- мого, подсудимого), поведения государства в лице соответствующих органов. Глава 1. Понятие и система исполнительного производства В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 9 дека- бря 2002 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с введением в дейст- вие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъясняются вопросы процессуального характера, связанные с подве- домственностью арбитражным судам дел, связанных с обжалованием решений и действий судебных приставов-исполнителей при исполнении судебных актов арбитражных судов, а также иных документов иных органов, если заявителем является организация или индивидуальный предприниматель. 39 Глава 2 Субъекты исполнительного производства Нормативные правовые акты и основная литература Арбитражный процессуальный кодекс РФ (разд. VІІ). Бюджетный кодекс РФ (гл. 24.1). Гражданский кодекс РФ (ст. 17–44, 182–189). Гражданский процессуальный кодекс РФ (разд. VІІ). Налоговый кодекс РФ (ст. 45–47). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 17. 14, 17.15, 28.3). Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Федеральный закон от 21июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах». Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов». Положение о территориальном органе федеральной службы судебных приставов, утв. приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69. Регламент Федеральной службы судебных приставов, утв. Приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140. Валиев Д. Х. Исполнительное производство. С. 86–130. Гуреев В. А., Гущин В. В. Исполнительное производство. С. 46–90. Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Комментарий к Федераль- ному закону от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производст- ве» (постатейный). Ст. 5–9, 48–63. Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власо- ва. — М.: Экзамен, 2004. С. 53–75, 318–333. Глава 2. Субъекты исполнительного производства 40 Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об испол- нительном производстве» / Отв. ред. Н. А. Винниченко. Ст. 5–9, 48–63. Настольная книга судебного пристава: Справочно-методическое посо- бие / Отв. ред. В. В. Ярков. — М.: БЕК, 2000. С. 22–28, 34–54, 109–152. Чухвичев Д. В. Исполнительное производство. С. 50–103. 2.1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства В процессе принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц принимают участие различные органы и лица. Они являются носителями определенных субъ- ективных прав и обязанностей и вступают между собой в пра- вовые отношения 1 , т. е. являются субъектами исполнительного производства. Субъекты исполнительного производства — это граждане, ор- ганизации и должностные лица, принимающие участие в процессе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и реализующие свои полномочия. Субъекты исполнительного производства выполняют различные функции в процессе принудительного исполнения юрисдикцион- ных актов, занимают различное правовое положение в этом про- цессе, наделяются неодинаковым кругом прав и обязанностей: одни (в силу закона) → обязаны совершать исполнительные дейст вия и применять меры принудительного исполнения (судебные приставы-исполнители); другие → отстаивают свои гражданско-правовые интересы (взыскатель и должник); 1 См., например: Морозов И. Б., Треушников А. М. Исполнительное произ- водство. М., 2004. С. 38–52; Гражданское исполнительное право: Учебник / Под ред. А. А. Власова. С. 44–87. 2.1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства 41 третьи → оказывают содействие органам принудительного ис- полнения в совершении исполнительных действий и применении принудительных мер (например, переводчик, специалист); четвертые → осуществляют судебный контроль за действиями и решениями должностных лиц службы судебных приставов (напрмер, суд и т.д.) В юридической литературе имеются различные подходы при классификации субъектов исполнительного производства. Некоторые исследователи предлагают разделить субъекты пра- воотношений в исполнительном производстве на две группы: 1) основные участники исполнительного производства (взыска- тель, должник, банк (кредитная организация), суд, судья, про- курор, государственные органы, органы местного самоуправле- ния); 2) лица, содействующие исполнению (работники полиции, розыскные и охранные организации, переводчики, специалис- ты, специализированные организации по реализации имущест- ва должника) 1 . Или классифицируют субъекты исполнительного производства в зависимости от целей и задач, которые они пре- следуют и решают: наделенные властными функциями, то есть органы исполне- ния (суд и судебный исполнитель); участвующие в исполнении (органы, организации и должнос- тные лица); обязанные, согласно закону, содействовать судебному испол- нителю (специалист,понятые и т.д.); удерживающие имущество должника на законных основаниях (третьи лица); 1 Морозов И. Б., Треушников А. М. Указ. соч. М., 2004. С. 59. Глава 2. Субъекты исполнительного производства 42 имущественные права которых затрагиваются или нарушают- ся судебным исполнителем. Существуют и другие предложения по классификации субъектов исполнительного производства 1 Не оспаривая правомерность того или иного подхода в классифи- кации субъектов исполнительного производства, следует отметить, что не всегда предлагаемые основания отражают существенные признаки этих субъектов, а поэтому зачастую носят субъективный характер. Наиболее объективным основанием для классификации субъ- ектов исполнительного производства являются функции, которые они призваны осуществлять в процессе принудительного исполне- ния юрисдикционных актов. С учетом функций участников исполнительного производства можно разделить на следующие группы (см. схему 4): 1) органы принудительного исполнения в лице Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. При этом заме- тим, что непосредственно функцию принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов и должностных лиц осущест- вляют судебные приставы-исполнители. Для этих органов принуди- тельное исполнение юрисдиуционных актов является должностной обязанностью. Эти органы наделяются властными полномочиями. Они вправе принимать соответствующие решения, которые явля- ются обязательными для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежать не- укоснительному выполнению на всей территории Российской Феде- рации. Лица, непосредственно осуществляющие функцию по при- нудительному исполнению, не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу, если имеются основания полагать, что они заинтересованы в исходе исполнительного производства; 1 См. подробнее: Исполнительное производство / Под ред. Я. Ф. Фархтдино- ва. — СПб.: Питер, 2004. С. 66–68. 2.1. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства 43 2) органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должност- ных лиц. К этим субъектам относятся: Центральный банк России и его учреждения; коммерческие банки, финансовые органы, уп- равления федерального казначейства; органы записи актов граж- данского состояния; органы опеки и попечительства; учреждения по государственной регистрации прав на недвижимое имущест- во и сделок с ним; лица, выплачивающие должнику-граждани- ну заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Эти субъекты не являются органами принудительного исполне- ния, а поэтому не имеют властных полномочий, принадлежащих судебному приставу-исполнителю. Указанные субъекты исполня- ют не любые требования исполнительных документов, а только те, которые возложены на них федеральным законом. Так, банки и иные кредитные организации могут исполнять только исполни- тельные документы о взыскании денежных средств, находящихся у них на счетах или об их аресте (ст. 8 Закона об исполнительном производстве); 3) лица, которые в исполнительном производстве защищают свой материально-правовой интерес. Это стороны исполнительно- го производства, к которым относятся взыскатель и должник; 4) лица, содействующие исполнительному производству, — пе- реводчик, специалист, понятые, сотрудники полиции, специализи- рованные организации, хранители арестованного имущества. Эти лица привлекаются к участию при совершении исполнительных действий и (или) применении принудительных мер исполнения в случаях, прямо предусмотренных в законе, или по усмотрению су- дебного пристава-исполнителя — в необходимых случаях для осу- ществления полного и достоверного проведения исполнительного действия; 5) суды общей юрисдикции и арбитражные суды, которые осуществляют многие процессуальные действия, связанные Глава 2. Субъекты исполнительного производства 44 с возникновением, развитием и прекращением исполнительного производства, а также выполняют судебный контроль за действия- ми и решениями должностных лиц службы судебных приставов. Схема 4. Субъекты исполнительного производства Субъекты исполнительного производства (Закон об исполнительном производстве) Органы принудительного исполнения (ст.5) Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц (ст. 7 – 9) Лица, которые в исполнительном производстве защищают свой материально-правовой интерес (стороны исполнительного производства) (ст. 49) Лица, содействующие исполнительному производству – переводчик, специалист, понятые, сотрудники полиции, специализированные организации, хранители арестованного имущества (ст. 48–62) Суды общей юрисдикции и арбитражные суды Далее будет подробно рассмотрено правовое положение назван- ных выше субъектов исполнительного производства. 2.2. Органы принудительного исполнения 45 2.2. Органы принудительного исполнения Согласно Закону об исполнительном производстве, принудитель- ное исполнение судебных актов, актов других органов и должност- ных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (ст. 5). Федеральная служба судебных приставов — федеральный ор- ган исполнительной власти, осуществляющий функции по обес- печению установленного порядка деятельности судов, исполне- нию судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. ФССП России подведомственна Минюсту России, которое осуществляет коор- динацию и контроль за деятельностью Службы (п. 1 Положения о ФССП России). Задачи ФССП России, ее полномочия, организация деятельности регламентированы федеральными законами о судебных приставах и об исполнительном производстве, Положением о ФССП России, утвержденным Указом Президентом РФ от 13 октября 2004 г. № 1316, Положением о территориальном органе ФССП России, утвержден- ным приказом Минюста России от 9 апреля 2007 г. № 69. Основными задачами ФССП России являются: обеспечение установленного порядка деятельности Конститу- ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов; организация принудительного исполнения судебных актов су- дов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федера- ции об исполнительном производстве; управление территориальными органами ФССП России (п. 2 Положения о ФССП России). Глава 2. Субъекты исполнительного производства 46 Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою де- ятельность непосредственно и (или) через территориальные орга- ны. ФССП России включает центральный аппарат, территориаль- ные органы (главные управления, управления, отделы ФССП Рос- сии в субъектах РФ) и подразделения судебных приставов, которые делятся на районные, межрайонные или специализированные отде- лы службы судебных приставов. Возглавляет ФССП России ее директор — главный судебный при- став РФ. Он обладает организационно-административными и кон- трольными полномочиями. В частности, директор ФССП России осуществляет руководство деятельности ФССП России, распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномо- чия других должностных лиц ФССП России по решению оперативных, организационных, кадровых, финансовых, производственно-хозяйс- твенных и иных вопросов, относящихся к компетенции ФССП России; организует работу центрального аппарата ФССП России; вносит (пред- ставляет) министру юстиции РФ проект положения о ФССП России, проекты положений о территориальных органах, предложения о пре- дельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих, центрального аппарата ФССП России и территориальных органов, предложения по формированию проекта федерального бюджета, касающегося финан- сирования центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; утверждает структуру и штатное расписание центрального ап- парата ФССП России и территориальных органов в пределах установ- ленных Президентом РФ численности и фонда оплаты труда работни- ков центрального аппарата ФССП России и территориальных органов; организует в соответствии с законодательством Российской Федерации производство дознания по уголовным делам и производство по де- лам об административных правонарушениях; назначает на должность и освобождает от должности по согласованию с министром юстиции РФ заместителей руководителей территориальных органов-замести- телей главных судебных приставов субъектов РФ; издает в пределах 2.2. Органы принудительного исполнения 47 своей компетенции индивидуальные правовые акты (приказы, указа- ния и распоряжения) по вопросам организации деятельности ФССП России, обязательные для исполнения всеми ее работниками; представ- ляет ФССП в других органах государственной власти и организациях; обеспечивает и контролирует исполнительное производство, возбуж- денное в отношении одного и того же должника в различных терри- ториальных органах ФССП России, приостанавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, дейс- твия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судеб- ных приставов, передает исполнительное производство из одного под- разделения Службы в другое; осуществляет контроль над исполнением наиболее сложных и актуальных исполнительных производств (напри- мер, когда одной из сторон исполнительного производства является Российская Федерация) и др.(п. 10 Положения о ФССП России). Глав- ный судебный пристав РФ рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ. В рамках контроля рассматривает жалобы на действия со- трудников ФССП России в порядке подчиненности. Центральный аппарат ФССП России состоит из управлений: организации исполнительного производства; организации работы по реализации имущества должников; организации обеспечения исполнительных действий и установленного порядка деятельнос- ти судов; организации дознания и административной практики; а также организационно-контрольного управления, правового уп- равления; управления делами; управления делопроизводства; уп- равления государственной службы и кадров; управления противо- действия коррупции, обеспечения работы с кадрами и по вопросам безопасности. Возглавляют управления — начальники, полномочия которых определены в Регламенте ФССП России, утвержденном приказом ФССП России от 27 октября 2006 г. № 140. Территориальный орган ФССП России в субъектах РФ (главное управление, управление, отдел) возглавляет руководитель — глав- ный судебный пристав субъекта РФ, назначаемый на должность Глава 2. Субъекты исполнительного производства 48 и освобождаемый от должности приказом Минюста России по представлению директора ФССП России. Руководитель территориального органа ФССП России обладает административными и контрольными полномочиями. В частности, он руководит службой судебных приставов соответствующего субъ- екта РФ, образует подразделения судебных приставов, координи- рует и контролирует их деятельность, назначает и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию, перемещает в случае необходимости судебных приставов из одного подразделе- ния в другое в соответствии с законом, устанавливает штаты и струк- туру подразделений судебных приставов, поощряет судебных при- ставов за успехи в работе и налагает на них взыскания за нарушения трудовой дисциплины, осуществляет контроль над исполнением сложных и актуальных исполнительных производств, отменяет не- законные постановления подчиненных судебных приставов, при- останавливает исполнительное производство в случае поступления жалобы на постановления, действия (бездействие) подчиненных ему должностных лиц службы судебных приставов соответствую- щего субъекта РФ, определяет подразделения судебных приставов, в которых должно осуществляться сводное исполнительное про- изводство, и осуществляет контроль за ведением такого исполни- тельного производства, передает, в случае необходимости, исполни- тельное производство из одного подразделения судебных приставов в другое, рассматривает жалобы судебных приставов-исполнителей, утвержденных старшим судебным приставом, а также их действия (бездействие) в порядке подчиненности (ст. 9 Закона о судебных приставах). Руководители территориальных органов ФССП и их за- местители вправе рассматривать дела об административных право- нарушениях, предусмотренных ст. 13.26, ч. 1 и 3 ст. 17.14 , ст. 17.15 КоАП РФ. |