Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Основным организационно-правовым звеном принудитель- ного исполнения в Российской Федерации являются районные, 2.2. Органы принудительного исполнения 49 межрайонные и соответствующие им подразделения судебных при- ставов, возглавляемые старшими судебными приставами. Старший судебный пристав назначается на должность руководи- телем территориального органа ФССП — главным судебным приста- вом субъекта РФ. В пределах своих полномочий старший судебный пристав организует и контролирует работу возглавляемого им под- разделения, обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряжений председателя суда, а также судьи в судебном заседании, координирует действия судебных приставов по обеспечению установ- ленного порядка деятельности судов и специализированных подраз- делений органов внутренних дел по обеспечению безопасности судей, участников процесса, свидетелей, судебных приставов-исполнителей. В области принудительного исполнения судебных актов старший судебный пристав осуществляет специальные контрольные полно- мочия, установленные Законом об исполнительном производстве. В частности, старший судебный пристав: утверждает наиболее важные постановления судебного при- става-исполнителя по исполнению исполнительных документов; дает письменное разрешение на совершение судебным при- ставом-исполнителем исполнительных действий в нерабочее время и в период с 22 часов до 6 часов местного времени; разрешает вопросы об отводе судебного пристава-исполнителя; рассматривает жалобы на действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя; может, при необходимости, лично осуществлять исполнитель- ные действия (ст. 10 Закона о судебных приставах). Районные, межрайонные подразделения судебных приставов включают в себя судебных приставов-исполнителей и судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В связи с созданием в структуре ФССП подразделений (уп- равлений, отделов) по осуществлению дознания и административ- ной практики можно констатировать появление новой категории судебных приставов — судебные приставы-дознаватели. Глава 2. Субъекты исполнительного производства 50 Непосредственно принудительное исполнение требований испол- нительных документов осуществляет судебный пристав-исполнитель. Судебный пристав-исполнитель является государственным слу- жащим. В соответствии с Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должность судебного пристава-исполнителя относится к старшей группе должностей категории «специалист», которым присваивается классный чин гражданской службы — ре- ферент государственной гражданской службы 1, 2 или 3 класса. Согласно ст. 3 Закона о судебных приставах, судебным при- ставом-исполнителем может быть гражданин РФ, достигший 20-летнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного приста- ва — высшее юридическое образование), способный по своим де- ловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья испол- нять возложенные на него обязанности. Закон о судебных приставах не устанавливает обязательного требования к кандидату на должность судебного пристава-испол- нителя наличие высшего юридического образования и стажа рабо- ты по специальности. В то же время Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российс- кой Федерации» и Указ Президента РФ от 27 сентября 2005 г. № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности для фе- деральных государственных гражданских служащих» предусмат- ривают требование для данной категории государственной службы наличие высшего юридического образования и стажа работы по специальности не менее трех лет. Полномочия судебных приставов-исполнителей регламентиру- ются Законом о судебных приставах и Законом об исполнительном производстве, которые не всегда согласуются между собой. При- нятие новой редакции Закона об исполнительном производстве не повлекло за собой изменения Закона о судебных приставах. 2.2. Органы принудительного исполнения 51 В процессе исполнительного производства судебный пристав-ис- полнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительных докумен- тов. В этих целях он вправе: вызывать стороны исполнительного производства (их пред- ставителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодатель- ством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения у физических лиц, орга- низаций и органов, находящихся на территории России, а также на территории иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых доку- ментов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по испол- нению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие долж- нику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество и передавать его на хранение; привлекать для оценки имущества специалистов; производить розыск должника, его имущества, розыск ребен- ка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необхо- димую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнитель- ного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; Глава 2. Субъекты исполнительного производства 52 обращаться в орган, осуществляющий государственную регист рацию прав на имущество и сделок с ним для проведения ре- гистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в слу- чаях и порядке, которые установлены законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника их Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или долж- ностного лица (ст. 64 Закона об исполнительном производстве). Судебный пристав-исполнитель также вправе применять в отно- шении должника предусмотренные законом меры принудительного исполнения, в том числе: обращать взыскание на имущество должника, денежные сред- ства и ценные бумаги; изымать у должника имущество, принадлежащее взыскателю; накладывать арест на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; принудительно выселять должника из жилого помещения; принудительно вселять взыскателя в жилое помещение. Свои полномочия судебный пристав-исполнитель, как прави- ло, осуществляет самостоятельно, без чьей-либо санкции. Однако ряд определенных действий судебный пристав-исполнитель мо- жет осуществлять только с разрешения старшего судебного при- става или его заместителя, например, совершение исполнитель- ных действий и применение мер принудительного исполнения в нерабочие дни (ст. 35 Закона об исполнительном производстве), другие — с согласия главного судебного пристава субъекта РФ (к примеру, при совершении исполнительных действий по исполни- тельному производству, переданному из одного подразделения судебных приставов в другое в пределах территории одного субъ- екта Российской Федерации), некоторые — с согласия главного су- дебного пристава РФ (ст. 33 указанного Закона), либо только — по 2.3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц 53 судебному акту суда общей юрисдикции либо арбитражного суда, например, приостановить исполнительное производство в случа- ях предъявления иска об освобождении от наложенного ареста (исключении из описи) имущества, на которое обращено взыс- кание по исполнительному документу (ст. 39 Закона об исполни- тельном производстве). ! ! Законные требования судебного пристава-исполнителя по испол- нению судебных актов и актов других органов и должностных лиц обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-ис- полнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению требований ис- полнительных документов являются основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности (ст. 6 Закона об исполнительном производстве). 2.3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должност- ных лиц, могут исполняться не судебными приставами-исполните- лями, а иными органами и лицами (ст. 7 Закона об исполнительном производстве). К таким органам можно отнести, в частности, банки и иные кре- дитные организации, финансовые органы, налоговые органы, орга- ны записи актов гражданского состояния, органы опеки и попечи- тельства, регистрирующие органы по регистрации прав на недви- жимое имущество и сделок с ним (см. схему 5). Глава 2. Субъекты исполнительного производства 54 Схема 5. Органы и должностные лица, исполняющие требования судебных актов,актов других органов и должностных лиц (ст. 7–9 Закона об исполнительном производстве) Органы и должностные лица, исполняющие требования судебных актов,актов других органов и должностных лиц Государственные органы: – финансовые; – налоговые; – органы записи актов гражданского состояния; – органы опеки и попечительства; – регистрирующие органы по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Органы местного самоуправления Банки и иные кредитные организации Должностные лица Граждане Организации или иные лица могут исполнять исполнительные документы о взыскании периодических платежей и о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб. в том слу- чае, если они выплачивают должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи (ст. 9 вышеуказанного Закона). К числу таких организаций и лиц можно отнести: орга- низации, в которых работает должник; органы, выплачивающие должнику пенсии, пособия и другие периодические платежи; учеб- ные заведения, выплачивающие стипендию; граждане, зарегист- рированные в установленном порядке в качестве индивидуальных 2.3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц 55 предпринимателей, с которыми должник заключил трудовой договор. Закон об исполнительном производстве (1997) не допускал возмож- ности направления взыскателем исполнительного документа о взыска- нии денежных средств организациям и лицам, выплачивающим долж- нику-гражданину периодические платежи. Органы, организации и граждане могут исполнять требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должност- ных лиц только в тех случаях, когда федеральные законы наделяют их такими специальными полномочиями в связи с их деятельностью. Например, Бюджетный кодекс РФ устанавливает порядок исполнения финансовыми органами судебных актов о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации, казны субъекта РФ, казны муни- ципального образования. Эти субъекты не являются органами принуди- тельного исполнения, а поэтому они не вправе совершать исполнитель- ные действия и (или) применять меры принудительного исполнения, которые относятся к компетенции судебных приставов-исполнителей. Банки и иные кредитные организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должност- ных лиц в двух случаях: 1) исполнительный документ, поступивший к ним от судебного пристава-исполнителя или непосредственно от взыскателя, должен содержать требование о взыскании денежных средств или об их аресте; 2) наличие в них счетов или вкладов должника. Такие сведения взыскатель может получить в налоговых органах. Порядок предо- ставления налоговыми органами информации взыскателю опреде- лен приказом МНС России от 23 января 2003 г. № БГ-3-28/23. Закон об исполнительном производстве 2007 г. не предусматрива- ет в качестве обязательного условия обращения взыскателя в банк Глава 2. Субъекты исполнительного производства 56 или иную кредитную организацию наличие у него сведений об имеющихся счетах должника и наличии на них денежных средств. Поэтому взыскатель вправе предъявить исполнительный лист не- посредственно в банк или иную кредитную организацию даже в тех случаях, когда он не располагает сведениями о наличии денежных средств на счетах должника в банке. Банки и иные кредитные организации исполняют требования содержащихся в судебных и иных актах путем списания денежных средств со счета должника в банке. ! ! Арест на денежные средства и иные ценности юридических и фи- зических лиц, находящихся на счетах и во вкладах или на хранении в кредитной организации, может быть наложен не иначе как на основании судебного решения. Порядок исполнения банками и иными кредитными организа- циями исполнительного документа, поступившего от взыскателя, регламентируется ст. 70 Закона об исполнительном производстве. Налоговые органы в лице Федеральной налоговой службы (ФНС России) и ее территориальных органов участвуют в исполнитель- ном производстве в случае неисполнения налогоплательщиком или налоговым агентом обязанностей по уплате налогов. Неуплата или неполная уплата налогов налогоплательщиком в установленный срок влечет принудительное взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на его счетах в банке, в порядке, предусмот- ренном налоговым законодательством (ст. 45 НК РФ). Взыскание налога производится на основании постановления налогового органа. В банк, в котором открыты счета налогопла- тельщика или налогового агента, направляется инкассовое пору- чение (распоряжение) на списание и перечисление в соответст- вующий бюджет (внебюджетный фонд) необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика или налогового агента. При 2.3. Органы и лица, исполняющие требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц 57 недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах нало- гоплательщика или налогового агента-организации налоговый ор- ган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплатель- щика. В этом случае налоговый орган выносит соответствующее постановление и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения (ст. 47 НК РФ). Взыскание налога с физического лица за счет его имущества производится в судебном порядке. Судебные акты, которыми Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования обязываются передать физическим и юридическим лицам денежные средства соответствующего бюд- жета бюджетной системы Российской Федерации, исполняются Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ, финансовыми органами муниципальных образований. Порядок исполнения таких судебных актов регламентируется Бюджетным кодексом РФ. Органы по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в настоящее время эти функции пере- даны Федеральному агентству по управлению государственным имуществом 1 ) исполняют решения судов о признании права собст- венности, прекращения права собственности, об установлении факта принадлежности строения или земельного участка на праве собственности и т.д. Органы записи актов гражданского состояния исполняют тре- бования судебных актов и актов других органов, если эти реше- ния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» требуют регистра- ции в указанных органах. В частности, подобная регистрация необ- ходима при установлении отцовства, признании актовой записи об отцовстве недействительной, при регистрации решений суда о рас- торжении брака. 1 Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структу- ры федеральных органов исполнительной власти». Глава 2. Субъекты исполнительного производства 58 Органы опеки и попечительств, функции которых в настоящее время выполняют органы местного самоуправления, на основании судебного решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности по месту жительства подопеч- ных назначают им опекуна или попечителя и осуществляют надзор за их деятельностью (ст. 34-35 ГК РФ). 2.4. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности Стороны исполнительного производства — физические и юри- дические лица, которые в исполнительном производстве отстаи- вают свой материально-правовой интерес. Субъектами правоотношений, возникающих в процессе прину- дительного исполнения юрисдикционных актов, без которых ис- полнительное производство потеряло бы смысл являются (ст. 49 Закона об исполнительном производстве): Взыскатель — гражданин, организация или объединение граж- дан, не являющееся юридическим лицом, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ. Должник — гражданин или организация, обязанные по испол- нительному документу совершить определенные действия (пе- редать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязательства или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий. Взыскателем и должником могут быть: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, имеющие двойное гражданство (ст. 17–40 ГК РФ); объединения граждан, не являющиеся юридическим лицом (общественные и религиозные организации (объединения), произ- водственные и потребительские кооперативы и т.п.); 2.4. Стороны исполнительного производства, их права и обязанности 59 организации (правосубъектные российские и иностранные юридические лица). В случаях, предусмотренных законодательством об исполнитель- ном производстве, взыскателем или должником могут быть Россий- ская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. При этом необходимо учитывать, что указанные субъекты не являются юридическими лицами. Однако, участвуя в исполнительных право- отношениях, эти субъекты руководствуются нормами, предназна- ченными для юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (ст. 124–126 ГК РФ). ! ! Лицо приобретает статус взыскателя или должника с момента вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства. Закон об исполни- тельном производстве не требует составления отдельного поста- новления о признании лица взыскателем или должником. Взыскателем обычно является бывший гражданский истец, в пользу которого принято судебное решение, а должником — от- ветчик. Однако в случае, если суд удовлетворит встречный иск, то ответчик приобретает права взыскателя, а должником становится истец. К тому же в исполнительном производстве исполняются не только судебные акты, но и акты других органов и должностных лиц, в которых нет истцов и ответчиков. Следовательно, понятие сторон исполнительного производства гораздо шире понятия сто- рон в гражданском и арбитражном процессе. В одном исполнительном производстве возможно |