Учебное пособие для учащихся техникума по специальности 40. 02. 03 Право и судебное администрирование Армавир 2017 удк 34. 037
 Скачать 1.87 Mb.
|
|
Меры принудительного исполнения — действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судеб- ным приставом-исполнителем, в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взыска- нию по исполнительному документу (см.схему15). Меры принудительного исполнения отличаются от исполнитель- ных действий прежде всего тем, что они связаны с непосредствен- ным исполнением требований исполнительного документа. В ходе 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения 161 этих мер у должника изымается имущество, которое реализуется, а полученные суммы передаются взыскателю, или должник принуж- дается к совершению действий, указанных в исполнительном доку- менте, содержащем требования неимущественного характера, или воздержаться от действия. А исполнительные действия — это под- готовительные, организационные средства, направленные на созда- ние условий исполнения требований исполнительного документа. Исполнительные действия могут совершаться на любых стадиях исполнительного производства, а меры принудительного исполне- ния применяются только после истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Они могут совершаться и в период отложения или приостановления испол- нительного производства (если совершение этих действий не от- ложено или не приостановлено), а меры принудительного испол- нения по отложенному или приостановленному производству не применяются. Таким образом, по своей сути, по целям, условиям совершения исполнительные действия и меры принудительного исполнения отличаются друг от друга. Без применения мер принудительного исполнения практически не заканчивается ни одно исполнитель- ное производство. Поэтому вряд ли можно согласиться с мнением И. В. Селинова, что меры принудительного исполнения носят вспо- могательный (факультативный) характер 1 Меры принудительного исполнения применяются в двух случаях, если: 1) в самом исполнительном документе содержится указание на применение меры принудительного исполнения. Например, изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, при- нудительное выселение или вселение, наложение ареста на иму- щество должника, находящегося у должника или у третьих лиц; 2) должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа. 1 Голубева А. Р., Салькова Н. В., Селионов И. В. Указ соч. С. 177. Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 162 С хема 1 5. Ви д ы мер п рин уд и те льног о испо лнени я М ерами п ри н уди те ль н ого и спо лн ен ия являю тс я (ч.3 ст.68 За ко на об и спо лн и т ел ьн ом п р ои звод стве): о б р ащени е взы ска ния на им ущ ес тв о до лжника о б р ащени е взы ска ния на п ер и о д ич ески е вып ла ты, п о л учаемы е до лжник о м в си л у т р уд о вых, гр аж да н ск о-пр ав о вых и ли с о циа льных вып ла т о б р ащени е взы ска ния на им ущ ес тв енны е пр ав а до лжника изъяти е у до лжника им ущ ес тв а, пр и су ж денн о го взы ска те лю на л о ж ени е ар ес та на им ущ ес тв о до лжника, нахо дяще еся у до лжника и ли тр етьих лиц, в о и сп о лн ени е с уде бн о го а к та о б ар ес те им ущ ес тв а 6.1. Понятие и виды исполнительных действий и мер принудительного исполнения 163 о б р ащени е в р еги ст р аци о нный ор га н для р еги ст р ации п ер ехо да пр ав а на им ущ ес тв о со в ер ш ени е от им ени и з а с ч ет до лжника дей ствия, у к аз анн о го в и сп о лните льн о м до к ум енте пр ин уд ите льн о е вы се л ени е до лжника из жи л о го п о м ещения пр ин уд ите льн о е в се л ени е взы ска те ля в жи л о е п о м ещени е о св о б о ж д ени е н ежи л о го п о м ещения, хр ан и лища от пр ебыв ания в них до лжника и ег о им ущ ес тв а ины е дей ствия, пр ед ус м о тр енны е ф едер альным з ак о н о м и ли и сп о лните льным до к ум енто м Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 164 Порядок применения мер принудительного исполнения рассмат- риваются в главах 7 и 8. 6.2. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения Исполнительные документы предъявляются к исполнению в конк- ретное подразделение судебных приставов, с учетом территориальной компетенции исполнения требований исполнительного документа. Территориальная компетенция исполнения требований испол- нительного документа — территория, на которой судебный при- став-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения. Место совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения зависит, прежде всего, от того, кто является должником. Если должником является гражданин, исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по его месту жительства, месту пребывания или месту нахождения его имущества. Местом жительства гражданина признается место, где граж- данин постоянно или преимущественно проживает (ст. 20 ГК РФ). Место жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительс- тва их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Место пребывания гражданина — место временного нахождения гражданина в определенный период. Например, таким местом может быть гостиница, дом отдыха, больни- ца, жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. 6.2. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 165 Закон об исполнительном производстве предусматривает воз- можность совершения исполнительных действий и по месту рабо- ты должника при обращении взыскания на его заработную плату. Если должник работает на нескольких работах, то исполнительные действия или меры принудительного исполнения могут применять- ся как по одному, так и по всем местам работы одновременно. Исполнительный документ о взыскании периодических пла- тежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. рублей, может быть направлен в организацию или ино- му лицу, выплачивающим должнику пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Если должником является организация, исполнительные дейст- вия совершаются и меры принудительного исполнения применяют- ся по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала. Место нахождения юридического лица определяется местом ее го- сударственной регистрации (ст. 54 ГК РФ). Государственная регис- трация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа — иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юри- дического лица. Место нахождения юридического лица указывается в его учредительных документах. Исполнительные документы, содержащие требования, обязыва- ющие должника совершить определенные действия (воздержать- ся от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий. Если у взыскателя отсутствуют сведения о местонахождении должника, его имущества, местонахождении ребенка, исполни- тельный документ предъявляется для совершения исполнитель- ных действий и применения мер принудительного исполнения в подразделение судебных приставов по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 166 жительства взыскателя до установления местонахождения должни- ка, его имущества. После установления места нахождения должника, его имущес- тва судебный пристав-исполнитель принимает одно из следую- щих решений: продолжить исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распро- страняются его полномочия или имеются обстоятельства, позволя- ющие ему направить в порядке, предусмотренном ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, поручение соответствующему судебному приставу-исполнителю о совершении отдельных испол- нительных действий и применении отдельных мер принудительного исполнения; окончить исполнительное производство, если должник, его имущество находятся на территории, на которую его полномочия не распространяются. В этом случае судебный пристав-исполни- тель составляет акт об изменении места жительства (места пре- бывания) должника либо места нахождения его имущества и вы- носит постановление об окончании исполнительного производс- тва (см. приложение № 102 к приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, соответствующий акт с приложением исполнительного документа и копии всех мате- риалов исполнительного производства направляются в соответ- ствующее подразделение судебных приставов для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахожде- нию его имущества. О передаче исполнительного документа в другое подразделение судебных приставов извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в материа- лах оконченного исполнительного производства. 6.2. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 167 В случае необходимости совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного приста- ва-исполнителя, он может поручить соответствующему судебному приставу-исполнителю совершить определенные действия или при- менить отдельную меру принудительного исполнения, о чем состав- ляет постановление (см. приложение № 54 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Это постановление должно быть исполнено в течение 15 дней с момента его поступления на исполнение в соот- ветствующее подразделение судебных приставов. На время исполне- ния поручения основное исполнительное производ ство может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем полностью или частично в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 40 Закона об исполнительном производстве. Закон об исполнительном производстве предусматривает воз- можность передачи исполнительного производства из одного под- разделения судебных приставов в другое на любой стадии исполни- тельного производства. Такое решение может быть принято глав- ным судебным приставом РФ или главным судебным приставом субъекта РФ в целях более полного и правильного осуществления исполнительного производства в порядке, предусмотренном ч. 9 и 10 ст. 33 Закона об исполнительном производстве. Постановление по этому вопросу не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется соответствующим главным су- дебным приставам субъектов РФ и старшим судебным приставам, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должност- ному лицу, выдавшим исполнительный документ. По исполнительному производству, переданному из одного под- разделения судебных приставов в другое в порядке, предусмотрен- ном ч. 9 ст. 33 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и на территории, на которую не распространяются его полномочия: в пределах терри- тории России — по согласованию с главным судебным приставом Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 168 РФ, а в пределах одного субъекта РФ — по согласованию с главным судебным приставом субъекта РФ. В целях своевременного исполнения исполнительных докумен- тов и обеспечения прав взыскателя Закон об исполнительном про- изводстве запрещает споры о месте совершения исполнительных действий между территориальными органами Федеральной службы судебных приставов. Это означает, что исполнительный документ, направленный для исполнения судебным приставом-исполнителем в другие территориальные подразделения судебных приставов для исполнения, должен быть обязательно принят к исполнению. Исполнительные действия совершаются и меры принудительно- го исполнения применяются в рабочие дни с 6 часов до 22 часов по местному времени. ! ! Конкретное время совершения исполнительных действий опреде- ляет судебный пристав-исполнитель. При этом он может учесть по- желания сторон, участвующих в исполнительном производстве Совершение исполнительных действий и применение мер прину- дительного исполнения в нерабочее дни, установленные Трудовым кодексом РФ или иными нормативными правовыми актами, а также в рабочие дни с 22 часов до 6 часов допускаются только в случаях, не терпящих отлагательств, включая случаи, создающие угрозу жизни и здоровью граждан, когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, связано с проведением выборов в орга- ны государственной власти и органы местного самоуправления, когда исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, состоит в исполнении определения суда об обеспечении иска, обра- щения взыскания на имущество должника, подверженное быстрой порче. Данный перечень обстоятельств не является исчерпывающим. Совершение исполнительных действий и применение мер при- нудительного исполнения в нерабочие дни и в ночное время 6.2. Место и время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения 169 допускается при наличии указанных обстоятельств и письменно- го разрешения старшего судебного пристава или его заместителя. О принятом решении старший судебный пристав обязан незамед- лительно уведомить главного судебного пристава субъекта РФ. 6.3. Обстоятельства, исключающие участие лиц в исполнительном производстве Задачи и цели исполнительного производства могут быть достиг- нуты, если оно осуществляется объективными и беспристрастными лицами. В том случае, если есть основания полагать, что лицо имеет личную или косвенную заинтересованность в исходе исполнитель- ного производства, оно не может участвовать в его производстве. Обстоятельства, исключающие участие лиц в исполнительном про- изводстве (судебного пристава-исполнителя, переводчика и специ- алиста) (см. схему 16). При наличии любого из вышеуказанных оснований судебный при- став-исполнитель, переводчик и специалист обязаны заявить самоот- вод. Если лицо при наличии обстоятельств, препятствующих ему учас- твовать в исполнительном производстве, не заявило самоотвод, испол- нительные действия с участием этого лица признаются незаконными. По тем же основаниям, указанный лицам отвод может быть заяв- лен взыскателем или должником. Отвод — заявленное в письменном виде ходатайство стороны исполнительного производства об отстранении от участия в со- вершении исполнительных действий или применении мер при- нудительного исполнения судебного пристава-исполнителя, переводчика и специалиста в связи с наличием сомнений в их объективности и беспристрастности. В соответствии с Законом об исполнительном производстве от- вод должен быть изложен в письменной форме и заявлен до начала Глава 6. Общие условия совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в исполнительном производстве 170 совершения исполнительного действия или применения меры принуди- тельного исполнения. Однако в тех случаях, когда о наличии оснований для отвода лицу стало известно после начала совершения исполнитель- ного действия или применения меры принудительного исполнения, то отвод может быть заявлен уже и в ходе осуществления этих действий. Схема 16. Основания для отвода субъектов исполнительного производства Не могут участвовать в исполнительном производстве и подлежат отводу (ст. 63 Закона об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель, переводчик, специалист, если они: состоят в родстве или свойстве со сторонами исполнительного производства, их представителями или другими лицами, участвующими в исполнительном производстве заинтересованы в исходе исполнительного производства подчинены или подконтрольны указанным лицам Вопрос об отводе судебного пристава-исполнителя разрешается старшим судебным приставом или его заместителя, а переводчика и специалиста — самим судебным приставом-исполнителем в тече- ние трех дней со дня поступления заявления. Решение об удовлет- ворении заявленного отвода или об отказе в удовлетворении офор- мляется в виде мотивированного постановления (см. приложение № 104, 120 к Приказу ФССП России от 31 января 2011 г. № 28). Копия постановления об отводе (или об отказе в удовлетворении заявленного отвода) не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, направляется лицу, заявившему отвод, а в случае 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения 171 удовлетворения заявления об отводе — также лицу, в отношении которого отвод удовлетворен. Постановление судебного пристава-исполнителя по заявленно- му отводу может быть обжаловано в порядке подчиненности вы- шестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде В юридической литературе высказано мнение, что институт отводов в ис- полнительном производстве не совсем оправдан и лишь усложняет испол- нение исполнительного документа. Основанием для такого утверждения послужило то, что в законодательстве не решен вопрос о том, кто будет исполнять требование исполнительного документа, по «которому взыска- телем или должником будет выступать орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации, в структуру которого входит и служба су- дебных приставов, которая, конечно же, в любом случае будет заинтере- сованным и далеко не беспристрастным лицом». В силу чего становится практически невозможным совершение исполнительных действий в отно- шении органов юстиции субъектов РФ, так как в данном случае любой судебный пристав-исполнитель будет обязан заявить самоотвод 1 6.4. Отложение и приостановление совершения исполнительных действия или применения мер принудительного исполнения При наличии обстоятельств, препятствующих совершению ис- полнительных действий или применению мер принудительного ис- полнения, судебный пристав-исполнитель вправе их отложить. |