Вялков Управление. Учебное пособие для вузов москва издательский дом гэотармед 2004 оглавление
 Скачать 4.02 Mb.
|
|
Объект собственности — это пассивная сторона отношений собственности в виде предметов природы, вещества, энергии, информации, имущества, которые принадлежат целиком или частично собственнику. Объектом собственности является все то, чем обладает собственник, субъект собственности. К числу наиболее важных и распространенных объектов собственности относятся: земля, природные богатства, недвижимость в виде предметов, прикрепленных к земле (здания, сооружения), движимое имущество (машины, приборы, оборудование, материалы), денежные средства, духовные ценности, рабочая сила. Часто объект собственности называют просто собственностью. Введя понятия субъекта и объекта собственности, мы получаем возможность определить собственность как отношения собственности, связывающие ее субъекты и объекты между собой. Собственность есть одновременно и экономическое и юридическое понятие. Экономическая сторона-собственности определяется тем, что от форм и отношений собственности во многом зависят способы, методы хозяйствования, экономичное использование объектов собственности, забота субъекта собственности о рачительном, эффективном, полезном применении объекта, о приумножении собственности. Юридическая сторона собственности проявляется в наличии у субъекта собственности определенных прав на объект, гарантирующих ему возможность владеть им, распоряжаться или использовать по своему усмотрению. Право собственности защищает собственность от посягательств других лиц, регулирует отношения, возникающие при образовании, распределении, разделе собственности, совместном обладании несколькими собственниками одним объектом. Впервые в истории юридическая сторона собственности наиболее полно была оформлена в Древнем Риме, в римском праве, содержавшем стройную, разработанную систему норм, регулировавших различные виды имущественных отношений, вещных прав в обществе, основанном на частной собственности. На отношения собственности могут влиять и политические факторы, особенно когда встает вопрос о глобальном переделе собственности в обществе. Кто же может и вправе быть субъектом собственности по отношению к объектам, используемым в здравоохранении? Объект медицинского назначения может принадлежать человеку, семье и использоваться ими как в личных целях, так и для обслуживания других. Объектом может обладать группа людей, объединившихся в качестве собственников объекта в партнерство, кооператив, товарищество, хозяйственное общество, акционерную компанию, общественный фонд. Собственником объекта иногда становится коллектив медицинского учреждения, образуя коллективное предприятие, именуемое также «народным». Органы управления всех уровней, от руководителей учреждений, государственных организаций до высших органов управления здравоохранением, выполняют функции собственников-распорядителей, обладающих правом и возможностями принимать решения об использовании, применении ряда медицинских объектов собственности. Если собственностью распоряжаются государственные органы, принято считать, что субъект собственности — государство. В странах с федеративной системой в роли субъектов собственности выступают федерация и субъекты федерации — крупные регионы. Субъектами местной собственности следует считать муниципалитеты. Отметим, что органы государственного и муниципального управления, в ведении которых находится имущество организаций здравоохранения, не являются прямыми владельцами этого государственного и муниципального имущества, которое непосредственно им не принадлежит. Но они уполномочены распоряжаться этим имуществом от лица государства (народа) и только в этом смысле выступают в роли собственников. Более того, полномочия управления собственности обычно распределены между разными органами. Руководители государственных медицинских учреждений вправе распоряжаться имуществом учреждения только в пределах предоставленных им органами государственного управления полномочий и потому, строго говоря, не являются собственниками, а исполняют волю собственников. Значительное количество и разнообразие субъектов собственности — одна из причин осложнений, а порой и конфликтности возникающих между ними отношений собственности, так как одно и то же имущество может оказаться объектом собственности нескольких субъектов. Далее следует ответить на вопрос о том, что может быть объектом собственности в медицине. Чтобы глубже усвоить состав и содержание многочисленных видов объектов собственности, выделим важнейшие из этих объектов. Земля, земельные участки, площади, угодья — один из самых распространенных объектов собственности, используемых различными субъектами, в том числе и в отрасли здравоохранения. Природные ресурсы образуют еще более многообразный объект собственности, охватывающий флору и фауну, водные богатства в виде самой воды и содержащихся в ней веществ, воздушную среду. Эти объекты собственности причастны к медицине в качестве источника лекарственных средств, объектов рекреации, оздоровительной среды. Здания и сооружения представляют собой крупнейшие недвижимые объекты собственности в составе богатства, созданного людьми. Такие объекты входят в состав больничных стационаров, поликлиник, научно-исследовательских организаций, учреждений восстановления здоровья, административных органов управления здравоохранением. Основные средства в виде оборудования, приборов, аппаратуры также образуют значительную часть объектов собственности, непосредственно используемых в процессе лечения. Материальные ресурсы — оборотные средства в виде материалов, энергии, лекарственных средств образуют многообразные объекты собственности, применяемые в медицине. Деньги, валюта, ценные бумаги также представляют один из объектов собственности, характеризующийся прежде всего тем, что ведущую роль в нем играет не материально-вещественное, а стоимостное начало, т.е. это собственность, воплощенная в денежной форме. Такая собственность необходима в здравоохранении для выплаты заработной платы, приобретения основных и оборотных средств, осуществления расчетов, оплаты услуг сторонних организаций, накоплений, инвестиций. Духовно-интеллектуальные, информационные ресурсы и продукты, будучи результатом мыслительной деятельности, представляют специфический объект собственности, в котором главная ценность сосредоточена и проявляется не в вещественном носителе, источнике, на котором зафиксирована или в котором содержится информация, а в содержании и качестве самой информации, в плодотворности заложенной идеи. Это объекты интеллектуальной собственности — творения науки, результаты исследований, открытия, изобретения, патенты, проекты, данные, сведения, широко используемые в медицине в процессах лечения и в целях их совершенствования. Рабочая сила — способность людей к трудовой деятельности, потенциал труда, заложенный в человеке и представляющий объект его личной, индивидуальной собственности. 2.5.2. Формы собственности Формой собственности называют ее вид, характеризуемый, прежде всего, тем, кто является собственником. Форма собственности определяет принадлежность разнообразных объектов собственности субъекту какой-либо одной, единой, общей природы, скажем человеку, семье, группе, коллективу, населению. На первый взгляд кажется, что в соответствии с таким определением существует столько форм собственности, сколько есть в наличии субъектов собственности, т.е. следует различать по форме личную, семейную, группо-вУю, коллективную, территориальную, народную, управленческую собственность. В действительности принято выделять более узкую совокупность форм собственности. Иногда формы собственности сводят вообще к двум видам: частной и государственной, чтобы упростить их рассмотрение и изучение. В свете изложенного сконцентрируем внимание на трех формах собственности,  которые, с одной стороны, получили широкое признание в науке, а с другой — относятся к числу самых распространенных. Схема форм собственности изображена на рис. 7. Частной называют собственность, по отношению к которой собственник персонифицирован, выделен как физическое лицо, отдельная личность, индивидуум. Иначе говоря, собственность считается частной, если правом на нее обладает либо один человек, либо сравнительно небольшая группа людей, каждый из которых есть собственник-компаньон, имеет свою личную долю собственности. Частная собственность принадлежит только частным лицам. Разновидностью частной собственности является личная, сугубо индивидуальная собственность человека как личности. Обычно это личные вещи, предметы домашнего обихода. В отечественной литературе прошлых лет, догматически, формально следовавшей принципам марксизма-ленинизма, было принято различать личную и частную собственность, хотя такое разделение носит, как ясно из приведенных определений, довольно условный характер. К частной собственности, в отличие от личной, сторонники разделения этих двух форм относят чаще всего средства производства или имущество, не используемые непосредственно самим собственником для удовлетворения своих нужд и с применением своего труда, а сдаваемые внаем за плату или применяемые с использованием чужого, наемного труда. С чисто экономических позиций следует говорить о частной собственности как об одной из основных форм собственности, оказывающих действенное влияние на экономические процессы, тогда как личная собственность характеризует скорее-личное потребление и относится больше к социологии, чем к экономике. Рис. 7. Общая схема форм собственности. Промежуточное место между государственной и частной занимает общая собственность нескольких субъектов. Строго говоря, уже семейная собственность может считаться общей. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, общая собственность подразделяется на совместную и долевую. Общая совместная собственность принадлежит всем собственникам вместе и Ве делится между ними на части. Общая долевая собственность разделена на доли, части. В кооперативах, товариществах долю каждого собственника именуют паем. Доли, паи определены, но не выделены из общей собственности. Если собственник отделяет свою часть из общей собственности, она становится частной собственностью. Общую долевую собственность трудно отличить от частной, граница между ними размыта. Например, акционерную собственность можно считать и частной и общей долевой, так как акционер вносит свою долю в капитал акционерного общества. Акционерную собственность называют также корпоративной, так как это собственность единой корпорации. Субъектами общей собственности могут быть любые собственники, в том числе и государство. Это не означает, что каждому строго выделена его часть (хотя и такое не исключено), но что в определенной степени, в известных условиях каждый гражданин может стать обладателем конкретного объекта общенародной собственности. Так, грибы и ягоды в лесу, рыбу в реке, пляж на берегу моря правомерно отнести к общенародной собственности. Но если вы нашли гриб, поймали рыбу на удочку, заняли на время свободное место на пляже — это уже ваша собственность. Часто общенародную собственность отождествляют с государственной, что не совсем корректно. Высказанные рассуждения относятся не только к общенародной, но и к другим видам общей собственности, в которых так или иначе сочетается личное и общественное начало. Поэтому они представляют собой в той или иной мере смешанные формы собственности, в которых сочетаются частная, личная, общая собственность. Степень такой «смешанности» может быть разной. Так, в отдельных случаях коллективные собственники не делят ее на части, исходя из принципа «все принадлежит всем вместе», такой принцип применяется в «народных предприятиях». В других случаях каждому выделяется личная доля и собственность становится «коллективно-долевой». Если эта доля отделяется собственником, она превращается в частную собственность. Во многих случаях долевая собственность распространяется только на стоимость объекта собственности, она дает право участвовать в управлении объектом, но при этом собственник не может изымать свою долю в материальной, вещественной форме, забрать «свой кусок». Так, акционер, будучи частным собственником акции, может продать ее, получить доходы на акцию, участвовать в управлении акционерным предприятием, но не вправе выделить себе часть акционерного предприятия, соответствующую стоимости акции. Ему не позволят унести, скажем, станок, тем более что он просто не знает и не может знать, какой именно станок принадлежит ему. Общая, в том числе общенародная собственность иногда разделяется по территориальному признаку, например выделяется региональная и муниципальная (местная) собственность. Выделение таких форм собственности подчеркивает также то обстоятельство, что собственностью в известной степени распоряжаются органы власти на данной территории, скажем муниципалитет. Широко известна и распространена государственная форма собственности, Которая в странах с федеративным устройством делится на федеральную и субфедеральную, т.е. собственность регионов — субъектов федерации. Принято считать, что в данном случае в роли субъекта собственности выступает  государство. Корректнее считать государственной ту собственность, правом распоряжения которой обладают государственные органы, как законодательные, так и исполнительные.Четко провести грань между государственной и общенародной собственностью трудно. Объектами общенародной собственности, по логике, должны быть блага, доступные всем гражданам на равных правах, такие, как свободные земли, водные и речные просторы, открытые парки и пляжи, лесные массивы. Если возможности их использования всеми людьми на правах свободного доступа ограничены, то применяется принцип очередности. А такие места, как зоопарки, заповедники, находящиеся в ведении государственных органов управления, относятся уже к государственной собственности, так же как и государственные предприятия, учреждения, основные виды природных ресурсов, оборонные объекты. . Наряду с перечисленным делением форм собственности, различают собственность граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц). В российской медицине частная индивидуальная собственность на средства производства, оказания услуг представлена в основном медицинским оборудованием, используемым отдельными предпринимателями, например в стоматологии. Постепенно получает распространение в гораздо более крупных масштабах групповая, акционерная собственность в виде частных клиник и даже стационаров, принадлежащих группе лиц. Сложнее обстоит дело с формированием объектов общей собственности, в которых государственная и муниципальная собственность сочетается с частной. Пока превалирующими формами собственности на имущество, используемое в целях охраны здоровья, остаются государственная и муниципальная собственность. Отдельные виды объектов здравоохранения относятся к собственности общественных организаций (профсоюзов, ассоциаций, фондов). 2.5.3. Отношения собственности. Раздел собственности. Управление использованием собственности Отношениями собственности принято считать отношения, возникающие по поводу собственности на перечисленные выше объекты, т.е. отношения, связанные с правами и желаниями людей претендовать на объект совместно или единолично, делить объекты, отчленять их в свою пользу, получать от них' доходы. Различают два вида таких отношений. С одной стороны, это отношение, связывающее собственника-субъекта с объектом собственности, т.е. имущественные связи, права, отношения принадлежности. Их правомерно назвать «субъектно-объектные». Такие отношения выявляют, что кому принадлежит. С другой стороны, это отношения между собственниками, обусловленные правами той или иной стороны на собственность, разделением прав между субъектами, взаимным осуществлением прав, куплей-продажей, арендой. Иначе говоря, между собственниками возникают экономические отношения, отражающие их имущественные взаимосвязи. Такие отношения можно именовать как «субъек-тно-субъектные». Общая схема отношений собственности изображена на рис. 8.  Рис. 8. Общая схема отношений собственности. Рассмотрим субъектно-объектные отношения. Еще римское право различало три типа таких отношений: владение, распоряжение, пользование. Владение — исходный вид отношений собственности, характеризующий реальное обладание объектом, а также принадлежность объекта определенному субъекту с юридической стороны, или, как говорят правоведы, де-юре. Владение — это номинальное право собственника, которое он далеко не всегда полностью реализует, а иногда не знает, как реализовать. Некоторые российские дворяне имели владения, о которых у них было смутное представление, так как всем заправлял распорядитель-управляющий. В то же время владение дает возможность предметно реализовать свое право владельца собственности. Чаще всего номинальное право свидетельствует о наличии документа, подтверждающего право собственности владельца на данную вещь. Распоряжение — предметный, конкретный способ осуществления отношений между субъектом и объектом собственности, проявляющийся в том, что субъект может распоряжаться объектом, определять пути и способы его применения. Собственник-распорядитель имеет право поступать по отношению к объекту и использовать его любым желаемым способом, передавать другому субъекту, видоизменять и даже ликвидировать, если это не противоречит закону. В принципе, собственник-распорядитель должен получать право распоряжения объектом собственности от собственника-владельца, если они разные люди. |