Вялков Управление. Учебное пособие для вузов москва издательский дом гэотармед 2004 оглавление

• Название: Учебное пособие для вузов москва издательский дом гэотармед 2004 оглавление
• Анкор: Вялков Управление.doc
• Дата: 06.04.2017
• Размер: 4.02 Mb.
• Имя файла: Вялков Управление.doc
• Тип: Учебное пособие; #4567
• страница: 9 из 44

Необоснованные трудовые претензии не могут быть удовлетворены даже в са­мом демократическом обществе, и рыночная экономика никоим образом не представляет исключения. Более того, в рыночной экономике отторжение людей, не обладающих квалификацией, знаниями, желанием добросовестно трудиться, стремящихся получать выгоду только от доходных объектов труда способно носить обостренный характер. Это никоем образом не умаляет забо­ты общества о трудоустройстве людей, обеспечении занятости.

Проблемы становления нового типа социально-трудовых отношений в Рос­сии, социальная опасность безработицы, колебания спроса на труд и его пред­ложения вынуждают государство обращаться к активной политике на рынке труда. Основная цель активной политики — всемерное содействие в трудоус­тройстве потерявшим работу. Реализация этой цели осуществляется со сторо­ны регулирования как спроса на труд, так и его предложения и включает в себя комплекс мероприятий:

1. 
   содействие трудоустройству через государственные и коммерческие службы
   трудоустройства, деятельность которых нормативно регламентируется и конт­
   ролируется государством;
   
2. 
   развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки как
   Упредительной и профилактической меры содействия занятости через госу­
   дарственные программы обучения и путем стимулирования участия работода­
   телей в программах профессиональной подготовки и переподготовки;
   
3. 
   организация общественных работ, включая трудоемкие работы по строи­
   тельству и благоустройству городов, защите природы, уходу за больными, пре­
   старелыми;
   

4) содействие самозанятости и предпринимательству посредством предос­
тавления кредитов и субсидий, налоговых льгот, консультационной помощи;

5) содействие занятости социально слабозащищенных групп населения (жен­
щины, молодежь, инвалиды, пожилые, длительно безработные) путем перво­
очередного направления на переобучение и на работу; целевое квотирование
и бронирование рабочих мест, предоставление дополнительных гарантий при
найме и увольнении.

Проведение активной политики на рынке труда не только стимулирует не­занятых на поиск работы, но и способствует снижению материальных и не­рвно-психологических затрат, связанных с ее поиском. Следовательно, такая политика благоприятствует росту эффективности общественного труда, сни­жению социальной напряженности, сохранению здоровья населения.

Приходится менять и представление о полной занятости, бытовавшее в тече­ние многих лет в советской экономической науке и практике. Концепция максимального, полного вовлечения всего трудоспособного населения в зону общественного труда уступает место принципу рациональной занятости. Что же касается полной занятости, то с позиций рыночной экономики ее следует воспринимать не как «всеобщую», «поголовную», а как доступную. Иначе го­воря, занятость следует считать полной, если каждый, изъявивший желание иметь оплачиваемую работу, имеет возможность получить ее с учетом своих профессиональных возможностей. Законодательство о занятости населения, наряду с трудовым законодательством, призвано гарантировать право на труд и меры по предоставлению людям подходящей работы с учетом профессии, стажа, возраста, места жительства. В этих целях создана государственная служба занятости.

Рыночную экономику обычно увязывают с безработицей. Действительно, исторический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практически всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% — социально опасный уровень, которого надо избегать.

Следует отметить, что экономике обычно сопутствуют два явления: безрабо­тица людей и «безработица» рабочих мест, т.е. наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обычно в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает количество не соответству­ющих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной экономике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.

Понятия «безработица» и «безработные» трактуются экономистами неодноз­начно. Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в до­кументах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно которому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, активно занимался поиском работы, но не смог трудоустро­иться, прежде всего из-за отсутствия свободных рабочих мест или недостаточ­ной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения, официально безработными признаются трудоспособ­ные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны

Я готовы трудиться и которым служба занятости не сделала предложений под­ходящей работы.

К числу безработных не принято относить не работающих трудоспособных людей, которые официально не заявили о своем желании работать, не зареги­стрировались на бирже труда. Биржа труда представляет одну их форм специ­ально организованного государством рынка труда. В задачи такой биржи вхо­дит регистрация лиц, лишенных работы и ищущих ее, поиск для них мест трудоустройства.

Основная причина безработицы — недостаточное количество рабочих мест, т.е. мест, зон, участков, где работник может трудиться, где в нем есть необхо­димость. Довольно часто безработица наблюдается и при наличии свободных рабочих мест, не соответствующих профессии лиц, осуществляющих поиск работы. На увеличение безработицы влияют спад производства, несоответ­ствие профессионально-квалификационного уровня работников требованиям производства.

Величина безработицы определяется ее уровнем в виде доли, которую со­ставляют безработные в общей массе экономически активного населения. Ва­жен и показатель средней продолжительности поиска работы, в течение которо­го безработный лишен возможности трудоустройства.

Безработица может быть естественной, обусловленной объективными фак­торами, и вынужденной.

Принято также различать следующие виды безработицы: фрикционная, воз­никающая в связи с наличием перерывов в работе при смене работы; сезонная, обусловленная сезонной трудовой занятостью в таких отраслях, как сельское хозяйство, строительство; структурная, вызванная изменением отраслевой и региональной структуры производства, например закрытием организаций, уч­реждений в отрасли или в регионе. Самый тяжелый вид безработицы связан с циклическим развитием экономики и проявляется во время экономического спада. Именно эта форма безработицы стала основной в России в период перехода от централизованной к рыночной экономике. Такую безработицу в экономической литературе называют циклической.

Следует упомянуть о наличии так называемой скрытой безработицы, кото­рая была распространена в советской экономике и осталась в России до сих пор. Такой тип безработицы наблюдается, когда люди на работе не нужны, находясь в избыточном количестве, но их не увольняют, избегая ухудшения социальной ситуации. Существует также понятие «полной занятости». На пер­вый взгляд, представляется, что это всеобщая занятость всех, кто способен работать, в действительности же имеется в виду доступная занятость. В усло­виях полной занятости каждый, изъявивший желание иметь оплачиваемую работу, должен обладать возможностью ее получения.

Безработица — социально неблагоприятное явление, но при уровне ниже 5% она не приводит к социальным катаклизмам, а подстегивает работников, побуждает дорожить своим рабочим местом. Чтобы избежать недопустимого роста безработицы, иногда приходится специально создавать рабочие места. В условиях высокого уровня безработицы создание новых мест считается значительным социальным достижением, ставится в качестве важнейшей

экономической задачи. Обычно безработным в течение некоторого периода времени выплачивается денежное пособие по безработице, но оно ниже зара­ботной платы, которую получал работник. Борьба с безработицей — острей­шая проблема современной экономики.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безработице как социальному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым ее реальным наличием мы уже вынуждены смириться, с тенденциями к возрастанию — тоже. Воз­можность поддержания постоянной полной сбалансированности между спро­сом на работу и наличием рабочих мест и тем более превышением предложе­ния работы над спросом на нее, достаточно иллюзорна даже в таких социально значимых отраслях, как здравоохранение. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических и с социальных позиций?

Обычно обеспечение полной и тем более всеобщей, поголовной занятости покупается ценой спада эффективности экономики. С другой стороны, и без­работица имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, пол­ностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулиро­вания не представляется возможным. Практически речь идет о том, чтобы при­нимать все возможные меры по снижению безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху — пускать в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денежная поддержка и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содей­ствие в трудоустройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на первый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность го­сударства состоит в организации специальной учебной сети, центров по бес­платному обучению.

Снижению безработицы способствует и облегчение миграции населения, перемещение рабочей силы в те регионы, где в ней ощущается повышенная потребность.

Вопросы

1. 
   В чем заключаются трудовые отношения между работниками и их нанимателя­
   ми? Как они связаны с трудовыми контрактами?
   
2. 
   Что такое коллективно-договорная система? Чьи интересы и каким образом она
   защищает?
   

1. 
   Какова современная принятая в мире концепция занятости?
   
2. 
   Каким образом государство регулирует отношения на рынке труда?
   
3. 
   В чем заключается принцип рациональной занятости?
   
4. 
   Что вкладывается в понятие «безработица»? Каковы основные виды безработицы?
   
5. 
   Как государство борется с безработицей?
   
6. 
   В какой мере безработица угрожает медицинским работникам?
   

2 5. ОТНОШЕНИЯ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ СВЯЗЬ СО ЗДРАВООХРАНЕНИЕМ ПРИВАТИЗАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ОБЪЕКТОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Каждый экономический объект, каждый ресурс, каждый продукт должен иметь своего хозяина. С экономической точки зрения, хозяин — лицо, болею­щее за объект, отвечающее за него, вовлекающее объект в экономические про­цессы, стремящееся использовать его лучшим образом, извлечь из него боль­ше пользы. С юридической — хозяин есть лицо, имеющее права на объект, подтверждающие принадлежность объекта данному хозяину. Такое лицо име­нуется собственником, а объекты, ресурсы, продукты — собственностью, ему принадлежащей. Отношения, связанные с принадлежностью благ, ресурсов, объектов определенным лицам, являются отношениями собственности.

Многообразные экономические отношения вытекают из отношений соб­ственности, связаны с ними. От того, кто является собственником и что вхо­дит в собственность, как происходит управление объектами собственности, во многом зависят судьбы не только вещей, но и людей. Во многом собствен­ность — отправная точка экономических процессов и отношений.

Медицина в этом смысле не исключение, отношения собственности прояв­ляются в здравоохранении, как и в любой другой отрасли экономики. От того, кому принадлежат объекты здравоохранения, как ими распоряжаются соб­ственники, как складываются отношения между разными собственниками объектов существенно зависит результативность функционирования медицин­ских учреждений.

Характером собственности, сложившимися формами определяется обще­ственное устройство страны. Хорошо известно, что коммунистическая систе­ма тяготеет к общественным, коллективным формам собственности на сред­ства производства, тогда как капиталистическая, рыночная система отдает предпочтение частной собственности.

Преобразование форм и отношений собственности, переход права собствен­ности из одних рук в другие, приватизация и национализация собственности приводят к острым социальным конфликтам. В то же время формы и отноше­ния собственности влияют'на эффективность использования экономических ресурсов, сохранность экономических объектов, их содержание, наращивание экономического потенциала страны и как следствие — на уровень и образ жизни людей, состояние охраны их здоровья.

Собственность — историческая категория, претерпевшая с своем развитии множество изменений, в процессе которых трансформировались виды и формы собственности, отношения между людьми, организациями, государствами по поводу собственности. Зачастую эти отношения носили и продолжают носить остро конфликтный характер, в особенности когда речь идет о переделе, при­своении объектов собственности, изменении прав на обладание объектами.

Значительное влияние на зарождение и развитие форм собственности ока­зали труд и его разделение между отдельными людьми, племенами. Обладание средствами труда стало одним из определяющих условий жизни, производства необходимых средств существования. В то же время производительный труд

давал возможность получать экономический продукт в большей мере, чем это было необходимо, чтобы обеспечить простейшие жизненные потребности того периода. Возникает накопление собственности, зарождается ее форма в виде богатства.

Возникновение государств способствовало зарождению государственной соб­ственности. Тем самым сложилось разнообразие форм собственности в виде личной, семейной, родовой, государственной. Межплеменные, а затем и меж­государственные войны, захват и наследование богатства породили самые урод­ливые формы собственности — рабство и крепостничество, объектами кото­рых становились люди.

В эпоху феодализма натуральное хозяйство накрепко привязало узами соб­ственности землю, орудия ее обработки, скот к владельцу-феодалу. При капи­тализме средства производства становятся собственностью владельца капитала. Расцветает частная собственность, отношения между субъектами и объектами собственности все более разделяются на владение, распоряжение, пользование.

В дальнейшем частная собственность видоизменяется, становится группо­вой. Возникает акционерная форма собственности, получившая самое широ­кое распространение. Наряду с собственностью на землю, природные богат­ства, здания и сооружения, оборудование и другое недвижимое имущество, возрастает роль собственности на золото и драгоценности, денежные сред­ства, ценные бумаги. Возникает проблема интеллектуальной собственности на духовный продукт, собственности на информацию.

В современном мире наблюдается своеобразная конкуренция между госу­дарственной и частной формами собственности. Хотя в странах с рыночной экономикой частная форма собственности на средства производства стала преобладающей, по отношению к таким объектам собственности, как есте­ственные монополии, вооружения, особо важные социальные объекты, госу­дарство как собственник занимает ведущие позиции, сохраняя по меньшей мере контрольные функции.

В нынешней России имущество, используемое в здравоохранении, в соот­ветствии с унаследованным с советских времен принципом находится в ос­новном в государственной и муниципальной собственности. В странах с раз­витой рыночной экономикой превалирует частная собственность на объекты здравоохранения в ее акционерной форме. Однако не следует отождествлять форму собственности на объекты здравоохранения и платность услуг. Госу­дарственные учреждения здравоохранения способны оказывать медицинские услуги, оплачиваемые больными, тогда как оплата услуг в частных медицинс­ких учреждениях может производиться не за счет больных, а из средств госу­дарственного бюджета и внебюджетных фондов медицинского страхования. Так что государственная медицина вовсе не означает «бесплатная», а частная не означает «оплачиваемая самим клиентом».

Это обстоятельство следует иметь в виду, рассматривая соотношение между государственной и частной собственностью в здравоохранении. К тому же вполне возможны смешанные формы, в которых в пределах одного объекта здравоохранения сочетаются государственная и частная (акционерная) формы собственности.

2.5.1. Общие сведения о собственности

Собственность есть отношение между человеком или группой людей, с од­ной стороны, и предметами, вещами, объектами — с другой, проявляющееся в том, что человек, люди обладают вещами, присваивают вещи, отчуждают их от других людей, отсоединяют в свою пользу. Собственность — это принад­лежность объектов определенным людям и возникающие в связи с этим отно­шения между людьми. Объекты собственности могут быть закреплены за их собственниками на века, но могут и менять собственников. Умирают одни собственники и рождаются другие, возникают новые объекты собственности, совершенствуются существующие формы и отношения собственности.

В отношениях собственности всегда присутствуют две стороны: субъект и объект собственности. Субъект собственности, или собственник, представляет активную сторону, активное начало отношений собственности. Это лица, обла­дающие объектами собственности, владеющие ими, распоряжающиеся и пользую­щиеся ими. Отметим, что собственность не может быть бессубъектной, нет собственности — без собственника. С этих позиций выражение «ничейная собственность» лишено смысла. «Ничейная» собственность — просто не соб­ственность. Скажем, небо, звезды, солнце не принадлежат никому, не являются собственностью. Что касается бесхозных объектов, предметов, вещей, поте­рявших своего собственника, то и они прекращают быть собственностью.