Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита, Издательство Забайкальского ГПУ, 1999. 116 с. Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита,. Учебное пособие для вузов. Спб Чита Издательство Забайкальского государственного педагогического университета, 1999
 Скачать 0.96 Mb.
|
Раздел III. Политические институты и процессыТЕМА 13. СОЦИАЛЬНАЯ ПРИРОДА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИПЛАН:
1. Власть является одной из центральных категорий политических науки. Многие видные исследователи считают, что власть - непременный спутник политики. Власть позволяет политике сформироваться в качестве особой стороны человеческой деятельности, связанной с целенаправленной организацией. Власть связывает наши обязательства, все те действия, которые могут и должны составить единый процесс организации ради достижения взаимосогласованных целей, поэтому выступает в роли организующего начала политики. В политических науках распространены различные трактовки понятия “власть”.
Такое понимание власти помогает разграничить субъект и объект власти. Объект и субъект власти являются агентами власти. Субъект (актор) воплощает активное, направляющее начало власти. Субъектом может быть отдельный человек, организация, общность людей, международное сообщество. Для осуществления властных отношений необходимо, чтобы актор обладал волей, стремлением брать на себя ответственность и компетентностью. Субъекты политической власти имеют многоуровневый характер. Первичными субъектами являются индивиды и социальные группы, вторичными - социальные организации. Субъект определяет содержание властного взаимодействия через распоряжения (приказы) в которых предписывается поведение объекта власти. Власть - это двухстороннее, асимметричное взаимодействие объекта и субъекта. Власть невозможна без подчинения объекта. Если такого подчинения нет, то нет и власти, несмотря на то, что стремящийся к ней субъект может обладать необходимыми качествами и средствами принуждения. Границы отношения объекта к субъекту властвования простираются от добровольного повиновения до ожесточенного сопротивления. 2. Директивный аспект. Теория социального господства Макса Вебера достаточно полно отражает содержание данного измерения. По мнению немецкого социолога, “власть означает любую возможность проводить внутри данных социальных отношений собственную волю даже вопреки сопротивлению, независимо от того, на чем такая возможность основана”; в то же время господство предполагает “повиновение определенному приказу”. Другими словами, господство предполагает взаимное ожидание властвующих и подвластных. Плодотворность этого подхода состоит в том, что он открывает возможность рассмотреть идеальные типы социального господства.
Эти три идеальных типа господства практически никогда не представлены в абсолютном виде. Можно привести примеры каждого из них, однако любая политическая система включает элементы всех трех типов. В политической системе стабильных демократических режимов доминирует рационально-легальная демократия; в устройстве многих государств Ближнего Востока - признаки традиционного господства; в деятельности Шарля Де Голя (президента Франции), Франклина Рузвельта (президента США), И.В.Сталина (руководителя СССР), Мао-Дзедуна (руководителя Китая) - свойства харизматических лидеров. 3. Функциональный аспект. В данном измерении власть понимается как способность и умение реализовывать функцию общественного управления. “Власть понимается здесь как аналогичный деньгам посредник, циркулирующий внутри того, что называется политической системой, но также ощутимо перемещающийся за ее пределы, во все другие три соседние функциональные субсистемы общества (прим. авт. - экономика, культура, родство)” [Толкотт Парсонс]. Поэтому основной причиной подчинения является неравномерное распределение ресурсов власти. Термин ресурсы власти употребляется в двух значениях. В широком смысле ресурсы власти представляют собой “все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других”. В узком смысле ресурсы - относительно самостоятельное, обычно материализованное звено, определяющее взаимодействие агентов (субъекта и объекта власти), служащее важнейшим социальным фактором подчинения. ТИПОЛОГИЯ РЕСУРСОВ ВЛАСТИ
В соответствии от характера сфер жизнедеятельности власть подразделяется на следующие виды. Экономическая власть - это контроль над экономическими ресурсами, собственность на различного рода материальные ценности. Социальная власть - это контроль над распределением статусов, должностей, льгот и привилегий. Принудительная власть опирается на ресурсы и означает контроль над людьми с помощью применения или угрозы применения физической силы. Культурно-информационная власть - это контроль над людьми с помощью информации и средств ее распространения. Одним из проявлений этого вида власти является манипулирование сознанием и поведением людей вопреки их интересам. 4. Коммуникативный аспект. В данном измерении подчеркивается, что власть реализуется через общение, через определенный язык, понятный обеим сторонам общественного отношения власти. Теория социального и символического пространства власти французского социолога Пьера Бурдье достаточно полно отражает содержание данного измерения. Поле политики является полем властных взаимодействий. В его рамках происходит движение капиталов. Материальные ресурсы (финансы, имущество партий, движений и политических институтов) включают экономический капитал. Идеальные ресурсы (престиж, влияние) относятся к символический капиталу. Материальные и идеальные ресурсы взаимодействуют между собой. "Соотношение объективных сил, - пишет П.Бурдье, - стремится воспроизвести себя в соотношении символических сил, в видении социального мира, что способствует утверждению неизменности этих соотношений сил.". Власть оказывается одним из видов капитала, своеобразным козырем в игре за пространственные прибыли, и именно объем власти определяет шансы на выигрыш в данном поле. Агент, одержавший победу, обладает монополией на легитимное насилие и оформляет юридическое право на владение символическим капиталом. Получив эту власть, политик становится обладателем права создавать "мистерию”. В результате “человек ( министр, епископ, делегат, депутат, генеральный секретарь и т.д.) имеет возможность идентифицировать себя и идентифицироваться в глазах других с совокупностью людей, с Народом, с Трудящимися, и т.п. или с социальной целостностью, Нацией, Государством, Церковью, Партией". Обретенный символический капитал может создавать новые пространства. Эти действия будут тем успешнее, чем реалистичнее будет политик. Таким образом, анализ различных измерений свидетельствует, что власть является сложным, но вполне послушным человеку средством сознательного и разумного объединения разрозненных социальных интересов людей. 5. Исследуя политическую власть, следует обращать внимание не только на ее динамический аспект, но и на проблему устойчивости. Основными принципами устойчивости политической власти являются ее институциональность, легитимность и результативность. Процесс институализации власти предполагает следующие стадии: 1) возникновение общественной потребности в новых институтах власти; 2) развитие необходимой организационной структуры, норм и правил поведения; 3) формирование на этой основе нетрадиционных социальных норм и ценностей. Пройдя данные стадии и внедрившись в практику политических отношений, новый элемент власти обретает институциональный статус. Особенности современного состояния политической власти заключаются в том, что она высоко институциональна. Это состояние характеризуется разветвленностью политических институтов и учреждений, множеством суббординационных зависимостей, разнообразием иерархий. Оно способствует действию ряда закономерностей. Прежде всего, чем более выражен процесс институализации власти, тем разнообразнее ее внешние формы выражения (организации и партии, учреждения и ресурсы). Чем разнообразнее формы проявления, тем устойчивее сама политическая власть, тем меньше опасность возникновения произвола и хаоса. Термин “легитимность” (legitimus - законный) возник в начале XIX в. и выражал стремление сторонников французской монархии восстановить власть короля как единственно законную, в отличии от власти узурпатора. Тогда же легитимность приобрела и другой смысл - признание власти. В политических науках легитимность власти понимается как процедура общественного признания власти, политических решений, лидеров, партий, организаций и движений. Современное понимание легитимности включает два аспекта.
Механизм зависимости политической власти от легитимности предполагает, что, “чем более прочно принципы легитимности укореняются в общественном сознании, тем менее необходимым является использование насилия, напротив, систематическое использование насилия становится неизбежным, когда элита лишена широкой легитимности” [Л.Санистебан]. Кризис легитимности возникает в результате рассогласования целей и ценностей правящего режима с представителями основной части граждан о необходимых формах и средствах политического регулирования, нормах справедливого правления и с другими ценностями массового сознания. Варианты преодоления кризиса легитимности таковы: достижение общественного консенсуса, эффективное управление, реформирование институтов власти. Таким образом, принципы легитимности обладают подчиняющей силой, направленной на укрепление политической системы; оправдывают тот факт, что меньшинство управляет, а большинство - подчиняется; устанавливают необходимый минимум доверия между политической элитой и большинством граждан. Однако при всей внушительности внешних атрибутов политическая власть может подвергаться эрозии, ослабевать. Следовательно, речь должна идти о результативности власти. Результативность власти - это степень выполнения ею тех функций и ожиданий, которые возлагают на нее агенты политических отношений. Успешная экономическая политика, устойчивый рост благосостояния основной части населения, укрепление общественного порядка и авторитет на международной арене, - вот основные показатели, которые в современных условиях определяют результативность власти, и, в конечном счете, являются решающим фактором ее устойчивости. ТЕМА 15. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ФУНКЦИИ ПЛАН: 1. Место государства в мире политики.2. Социальные функции государства.3. Социальные характеристики государства.1. Центральным институтом политической системы является государство. Для обозначения понятия “государство” древние греки использовали понятия “полис” и “полития”, а римляне - “республика”. Само понятие “государство” (stati) в смысле политически организованного сообщества, сравнительно новое, восходящее к эпохе Возрождения. В конечном счете оно трансформировалось в современное понятие “государство” и вошло во многие европейские языки (в английском языке - statе, в немецком языке - staat, во французском языке - ‘etat, в испанском языке - аstado). Существует тесная взаимосвязь между понятиями “государство” и “политика”. В социологической литературе существует несколько точек зрения по данному вопросу. Так немецкий социолог Карл Шмитт отмечал, что “понятие государства предполагает понятие политического”. По его мнению, “государство есть политический статус народа, организованного в территориальной замкнутости. Государство по смыслу самого слова и по своей исторической явленности есть особого рода состояние народа. Это - просто статус, статус как таковой.” Таким образом оба эти признака - статус и народ - получают смысл лишь благодаря более широкому признаку - политическому. Французский политолог Морис Дюверже отмечал, что само понятие “государство” используется в двух значениях. Так, когда говорят, например, о вмешательстве государства в экономическую жизнь или же за что-то оно подвергается критике, то речь идет об институтах и должностных лицах, в совокупности составляющих систему управления. А когда говорят, что Франция, Великобритания, Россия являются государствами, то имеют в виду, что каждое из них составляет человеческое сообщество определенного типа, т. е. особым образом организованные нации, обладающие суверенитетом. Очевидно, что эти два значения тесно связаны: государство в первом смысле управляет государством во втором смысле. Государство организует и формализует мир политического, государство включает машину управления, состоящую из конкретных органов и лиц, занимающих официальные должности и осуществляющих власть от имени государства. Его можно рассматривать как институт, призванный коллективно ограничивать индивидуальные интересы и тем самым обеспечивать социальный порядок и упорядоченную свободу. 2. Современным государствам присущи следующие основные функции: политическая, экономическая, социальная и идеологическая. Политическая функция выражается в том, что государство оказывается главным носителем политической власти. Специфическая особенность государственной власти состоит в том, что она осуществляется единой системой специальных органов, взаимосвязанных между собой по вертикали и горизонтали. Возрастает значение и усложняется содержание экономической функции. Обычно данная функция выступает в форме регулирования экономических отношений и структурных изменений экономики (национализация и приватизация). Социальная функция проявляется в осуществлении программ развития образования и здравоохранения, социального обеспечения и поддержки культуры. Весьма важной является идеологическая функция, имеющая целью воспитания членов общества, формирование гражданских и патриотических ценностей. Данная функция осуществляется через систему государственного образования и через официальные каналы средств массовой информации. Одна из главных задач государства состоит в разрешении противоречия между необходимостью порядка и разнообразием интересов в обществе. Государство и власть призваны внести порядок и организованность в социально-политический процесс. Наиболее полно данный тезис разработан в творчестве Макса Вебера. Он утверждал, что государство невозможно определить социологически в терминах его целей или из содержания его деятельности, поскольку нет такой задачи, которая была бы исключительным действием государства. Поэтому четко очерченный признак государства следует искать в средствах, которое оно использует. Таким средством является насилие. М. Вебер считал, что “государство есть то человеческое сообщество, которое внутри определенной области претендует (с успехом) на монополию легитимного физического насилия.. Ибо для нашей эпохи характерно, что право на физическое насилие приписывается всем другим союзам или другим лицам лишь настолько, насколько государство со своей стороны допускает это насилие: единственным источником “права” на насилие считается государство”. Хотя сущность государственной власти нельзя всецело свести к отношению господства и подчинения, но все же именно эти отношения отличают сферу государства от других сфер общественной жизни. Не случайно при определении своеобразия государства К.Шмитт особое значение придавал праву вести войну. Объясняя свою мысль, он говорил, что государство вправе требовать от всех тех, кто принадлежит к данному конкретному народу, быть готовым защищать интересы государства военными средствами. “Благодаря этой власти над физической жизнью людей политическое сообщество возвышается над всякого иного рода сообществом или обществом”. Иначе говоря, государство вправе не только применять к своим подданным в случае необходимости насилие, но и требовать от них служения государству с оружием в руках для применения вооруженного насилия. Государство - это комплекс институтов, учреждений и организаций, каждый из которых выполняет свои специфические функции законодательного, исполнительного и судебного характера. Речь идет о парламенте, правительстве и силовых органах. В плане ведения повседневных дел в государстве ключевая роль принадлежит правительству. Понятие “правительство” используется в нескольких значениях. Оно может означать: во-первых, комплекс органов государственной власти, включая парламент; во-вторых, орган исполнительной власти, отличный от органа законодательной власти; в-третьих, один из центральных элементов исполнительной власти - кабинет министров. Важнейшая функция правительства состоит в управлении государственным аппаратом, посредством которого осуществляются властные функции. Государственно-административный аппарат играет главную роль в реализации государственного регулирования и управления экономическими и социальными процессами. В современных условиях это разветвленная система органов, министерств, ведомств, служб управления государственными предприятиями, разного рода систем специализированных комитетов и комиссий. Общими признаками для государства в его истории являются следующие. 1. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессиональных управленцев. 2. Территория, очерчивающая границы государства. Законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на территории данного государства. Само оно строится не по кровнородственному или религиозному признаку, а на основе территориальной или этнической общности людей. 3. Суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории. В любом современном обществе имеется множество властей, но лишь государству принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения. 4. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. 5. Право на взимание налогов и сборов с населения. 6. Обязательность членства в государстве. 7. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство - субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. В современном международном праве выделяются три минимальных признака государства: территория, народ, объединенный правовым союзом граждан (гражданством), и суверенная власть, осуществляющая эффективный контроль над территорией и населением. 3. В конституциях ряда стран (Италия, Россия, ФРГ) подчеркивается, что государство является социальным. Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить неоправданные социальные различия.
В конституциях ряда стран (Италия, Россия, Франция, ФРГ) подчеркивается, что государство является правовым. Данная характеристика государства означает, что государство является реальным воплощением принципов конституционализма. Общие признаки правового государства таковы: наличие гражданского общества; ограничение сферы деятельности государства, охрана прав и свобод личности, общественного порядка, создание благоприятных условий для хозяйственной деятельности; правовое равенство граждан; приоритет прав человека над законами конкретного государства; принцип разделения властей (законодательная, исполнительная и судебная власти); приоритет правовых методов регулирования над насильственными. Соотношение социального и правового начал государства носит сложный характер. Между правовым и социальным принципами существует единство. Оба они призваны обеспечивать благо индивида: первый - физическую безопасность, индивидуальную свободу, гражданские, политические, социальные права; второй - социальную безопасность, материальные условия свободы и достойное существование каждого человека. Противоречия между этими началами проявляется в том, что правовое государство по своему замыслу не должно вмешиваться в вопросы распределения общественного богатства, материального и культурного благосостояния граждан, а социальное государство призвано заниматься именно этими вопросами. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||