Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита, Издательство Забайкальского ГПУ, 1999. 116 с. Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита,. Учебное пособие для вузов. Спб Чита Издательство Забайкальского государственного педагогического университета, 1999
 Скачать 0.96 Mb.
|
ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ЛИДЕРСТВА
Разнообразие действий политических лидеров объясняется широким кругом решаемых ими задач:
В процессе деятельности лидеры выполняют социально значимые функции. 1. Интегрируют общество, объединяют массы. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу, отечеству. 2. Ведут поиск и принимают оптимальные политические решения. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом, все же именно способностью найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач обычно оправдывается их пребывание в руководстве. 3. Осуществляют социальный арбитраж и патронаж, защищают граждан от беззакония, самоуправства бюрократии, различного рода нижестоящих руководителей, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. 4. Способствуют легитимации строя. Эта функция присуща главным образом лидерам в тоталитарных и авторитарных государствах. Когда политический режим не может найти своего оправдания в исторических традициях, национализме и демократических процедурах, он вынужден искать его в особых качествах харизматических лидеров, которые наделяются необыкновенными, пророческими способностями и в большей или меньшей мере обожествляются. Проблема политического лидерства возникает лишь при наличии определенных политических и гражданских свобод. Ее непременными условиями являются политический плюрализм, многопартийность, деятельность внутри парламента и партий, когда идет непрерывное политическое состязание людей, олицетворяющих те или иные идеи и социальные интересы. Развитие демократии, активная политическая культура масс, наличие гражданского общества и политической оппозиции сужают возможности для некомпетентного лидерства, злоупотребления властью и создают условия для эффективного политического руководства обществом. ТЕМА 19. ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВПЛАН: 1. Группы интересов и политический процесс.2. Классификация групп интересов.3. Каналы и источники влияния групп интересов.1. В любой сложноорганизованной политической системе существуют определенные механизмы скрытого влияния на государство и механизмы принятия решений. К нем относятся группы интересов и группы давления. Теория групп интересов. Родоначальником исследования групп интересов считается американский ученый Арнольд Бентли. В книге “Процесс правления. Изучение общественных движений” (1908) исследователь подчеркивал: “Все явления государственного управления есть явления групп, давящих друг на друга и выделяющих новые группы и групповых представителей (органы или агентства правительства) для посредничества в общественном соглашении”. Группы являются базовой единицей общества. Поэтому объектом политологического изучения должны быть не законодательные нормы и формальные моменты политической организации общества, а действия людей, добровольно объединившихся в группы, направленные на достижение политических целей. "Поведение, личность, убеждение индивида могут рассматриваться только в контексте его деятельности в какой-либо группе". Политика состоит в том, что одни люди постоянно борются с другими за достижение и воплощение своих интересов, причем эта борьба ведется ими не в одиночку, а в группах, объединяющих их на основе общности интересов. Отсюда следует, что анализ государственного управления должен основываться на наблюдении результатов взаимодействия групп. “Только тогда , - отмечал А. Бентли, - когда мы выразим весь процесс в общественных групповых отношениях, мы приблизимся к удовлетворительному пониманию государственного управления”. Данный подход оказал существенное влияние на развитие политических наук. Группы интересов - это сложные общественные образования, обладающие возможностями оказывать нажим на политических деятелей, органы власти с целью принятия политических решений. Группы интересов - это по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношении с государством, а также с другими политическими институтами. Это позволило истолковать по-новому весь политический процесс. Правление — неважно, плохое или хорошее — не есть какая-то жесткая, застывшая конструкция, сохраняющая свою конфигурацию благодаря силе или общественному договору; это процесс, в котором главную роль играют не индивиды, а группы интересов. "Говорить о конгрессе, президенте, суде и других политических институтах как о понятиях, ничего общего не имеющих с группами интересов, — иллюзия. Данные институты, по существу, являются группами, деятельность которых пересекается с деятельностью других групп", – подчеркивал А. Бентли. В свою очередь, государственные институты, являются выразителями баланса интересов различных групп, пронизывающих общество сверху донизу. Как только в обществе, по мере его развития, происходят какие-либо изменения, меняется и структура баланса интересов. Это, в конечном итоге, неизбежно приводит к соответствующим модификациям в законодательстве, в соотношении полномочий между различными ветвями власти. Если официальные группы достаточно сильны, то они могут навязывать решение конфликтующим группам. Это способствует установлению стабильного положения в обществе. Стабильность зависит не от способности навязывать решения группам, а от умения обеспечить консенсусу. Консенсус, а не сила является стабилизирующим фактором любого политического сообщества. Теория групп давления. Важной вехой в развитии концепции о группах явилось исследование Дэвида Трумэна, которые он изложил в книге "Управленческий процесс. Политические интересы и общественное мнение" (1951 г.). Трумэн считал, что государство - это институт властного распределения ресурсов. Группы, конкурирующие между собой, ищут доступ к этому центру принятия политических решений. Группа давления — это группу интересов, оказывающую давление на властные структуры. Их цель добиться распределения ресурсов в свою пользу. Поэтому политический процесс – это «процесс групповой конкуренции в борьбе за власть над распределением ресурсов"» Конкуренция, несмотря на всю остроту, способствует поддержанию стабильности существующей политической системы. Залог стабильности состоит в существовании множестве групп. Граждане, как правило, состоят в нескольких, часто конкурирующих между собой группах. В результате ни одна из групп не в состоянии полностью подчинить своим интересам государственную политику. Это создает ту стабильность, в которой нуждается любая политическая система. Помимо этого группы способствуют повышению уровня политического участия граждан в управлении государством. 2. В политологической литературе встречаются различные типы классификаций заинтересованных групп. Морис Дюверже различает организации, действующие в политической области (например лоббисты в парламенте), и организации, для которых оказание политического давления составляет лишь часть их активности (профсоюзы и общественные движения). Французский политолог Жан Блондель предлагает оригинальную типологию групп интересов. На первой стадии исследователь выделяет “идеальный вариант” заинтересованных групп: общинные и ассоциативные группы. Общинные группы связаны между собой принадлежностью к локальному сообществу. Человек практически с рождения включается в состав такой группы. Его отношения внутри общины разнообразны. Эти отношения предопределяют роли в обществе. К общинному типу близки семья, племя, этническая группа. Ассоциативные группы создаются людьми сознательно для реализации определенных политических интересов, которые носят конкретный и ограниченный характер. На второй стадии исследования рассматриваются реальные группы интересов. Они размещаются между двумя идеальными группами интересов.
Группы “по обычаю”. Это разновидность заинтересованных групп, которые распространены в политических режимах традиционного типа. В этих режимах политики рассматривают свою профессию как средство обеспечения своих близких доходными местами, привилегиями. Группы “по обычаю” могут добиваться более строгого соблюдения обычаев и религиозных норм. В любом случае эти группы действуют в обход официальных институтов, прибегая к личным контактам между носителями власти. В развитых странах роль групп по обычаю не столь велика. В качестве исключения из этой закономерности можно назвать лишь такую организацию как церковь. Институциональные группы. Эти группы базируются на формальных организациях внутри государственного аппарата: бюрократии, корпусе депутатов и силовых органах власти. Влияние этих групп связано с их непосредственной близостью к принятию политических решений. Группы защиты. К их числу относятся профсоюзы и предпринимательские ассоциации, которые призваны отстаивать материальные, социальные и политические интересы своих членов. Группы поддержки. Множество этих групп (экологические, женские, антивоенные движения) стремится к достижению разнообразных социальных целей. Зачастую эти группы аморфны и создаются для достижения конкретных целей (в поддержку конкретного политического решения или в качестве конкретной формы протеста). 3. Каждая из групп интересов предпочитает использовать специфические каналы влияния на принятие политических решений. Группы защиты оказывают давление непосредственно на государственные институты, как правило их объектом становится бюрократия. Группы поддержки чаще начинают с формирования благоприятного для них общественного мнения, которое служит для них точкой опоры. Эти группы придают большое значение работе с партиями. В зависимости от цели, которую ставят перед собой группы интересов, они подбирают средства давления.
Многие заинтересованные группы предпочитают не делегировать своих членов в государственные органы, а поддерживать с государственными органами “хорошие отношения”. Важным каналом влияния служат связи с политическими партиями. Группы интересов либо создают собственные партии, либо оказывают финансовую поддержку партиям в ходе избирательных кампаний. Сила групп резко возрастает при наличии связей со средствами массовой информации. Действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. В частности, это происходит благодаря увеличению числа предпосылок возникновения политических партий и нарастанию функциональности различных политических институтов. Сужение поля действия групп интересов ужесточает режим правления, изолирует правящую элиту от населения и создает предпосылки для возникновения диктаторских режимов. |