Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита, Издательство Забайкальского ГПУ, 1999. 116 с. Зарубин В.Г. Основы политических наук. Уч. пособие. Спб – Чита,. Учебное пособие для вузов. Спб Чита Издательство Забайкальского государственного педагогического университета, 1999
 Скачать 0.96 Mb.
|
ТЕМА 5. СОЦИАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ПОЛИТИКИПЛАН: 1. Социальные аспекты политики.2. Взаимосвязь политики с другими сферамисоциальной жизни.3. Политика как вид профессиональной деятельности.1. В политических науках в многообразии измерений объекта исследования - политики, можно выделить наиболее содержательные. Первое измерение - это понимание политики как системы государственных институтов. Действительно, говоря о политике, мы прежде всего, вспоминаем о государстве как системе политических институтов, куда входят Президент и Парламент, армия и органы безопасности, министерство внутренних дел и министерство иностранных дел, финансы и социальное обеспечение. Политологи изучают, как устроено то или иное государство, как оно регулирует отношения граждан и власти, отношения властных структур между собой. Зрелая политическая система предполагает, что разные институты выполняют различные функции, и между ними существует разделение труда: внешняя и внутренняя политика имеют свою специфику, а для обеспечения эффективного управления нужны профессионалы, знающие свое дело. Многие конфликты в осуществлении власти возникают тогда, когда происходит смешение разных видов, или, как принято называть, ветвей власти. Принцип разделения властей предполагает, что независимо друг от друга и с равной степенью ответственности перед обществом действуют законодательная, исполнительная и судебная власти. В современном обществе к ним принято добавлять и четвертую власть - средства массовой информации, которые освещают жизнь общества и служат каналом обратной связи между гражданами и политиками. Важной частью политической системы являются политические организации, партии, общественные движения. Граждане добровольно объединяются в них, чтобы защитить свои права, проводить свои интересы. Другим измерением политики является не только устойчивая система институтов, но и динамичный политический процесс. Политический процесс - это те изменения, которым подвергаются институты, участники и правила политической игры. В мире идут войны и революции, реформы, стагнация и контрреформы. Мы приспосабливаемся к новой расстановке политических сил. Политические процессы бывают мирными и насильственными, скачкообразными и постепенными. Изучая политику, как совокупность законов и правил, как ту или иную конфигурацию институтов, необходимо помнить: эта система подвержена изменениям. Современная политика быстро и драматично изменяется, порождая много сложностей как для самой системы не успевающей приспособиться, так и для конкретных участников процесса, нуждающихся в специальных механизмах ориентации в неустойчивом политическом мире. Третий аспект понимания политики проявляется через систему правил политической игры. Как и любая другая социальная система, политика подчиняется регулирующим ее законам. Эти законы бывают как писаными (нормы права), так и неписаными (традиции и обычаи). Частая смена правил игры, приводит к появлению правового нигилизма, к возникновению чувства неуважения к законам, которые меняются с такой быстротой, что нет смысла их принимать в расчет. В такие периоды общество начинает управляться не столько писанными законами, сколько неписаными правилами. Эти правила устанавливаются группами, имеющими реальную силу и авторитет. Зависимости между официальными и неофициальными политическими нормами складываются не только по поводу отдельных функций политической системы (охраны правопорядка, выдвижения лидеров, управления). В любой области политической жизни эти два свода правил действуют постоянно. Вопрос только в том, в каком они находятся соотношении. Если неофициальные правила преобладают, то это приводит к деградации государства, к утрате моральных ориентиров и в конечном счете - к упадку политической системы. При другом варианте дисбаланса официальные ценности вытесняют неписаные правила, не оставляя места выражению личных и групповых интересов, контролируя все проявления человеческой активности. Такой вариант дисбаланса ведет к уничтожению гражданского общества и враждебен человеку. Четвертый подход трактует политику как систему ценностей, мнений, установок. Такое понимание политики выделяет в ней ее идеологический характер. У каждого человека есть свое понимание политики, понимание того, как функционирует власть, насколько дееспособны силовые ведомства или эффективна система социального обеспечения. Эти мнения, как правило, носят противоречивый характер, складываясь в пеструю мозаику общественного мнения. Некоторые из этих установок мимолетны, иные обретают форму убеждений. Но без этих идеальных образований никакое государство, партия или лидер не могут воздействовать на поведение граждан. Например, для того, чтобы человек реализовал роль избирателя, необходимо определить приоритеты в предлагаемых политических ценностях. Зачастую установки противоречивы, не всегда рациональны и не обязательно соответствуют объективному политическому интересу. Осознание интересов и формирование общих ценностей партиями и общественными движениями приводит к созданию политических доктрин, созданию идеологических конструкций, представляющих систематизированные наборы ценностей. Их главная цель -помочь каждому, кто разделяет эту ориентацию, более полно отождествить себя со своей политической группой. Идеология призвана создать группу, объединенную единством политической цели. 2. Политика, с одной стороны, исполняет роль организующего начала, а с другой - оказывается конкретной подсистемой общества. В данном контексте политике присущ ряд свойств. Во-первых, политика обладает свойством универсальности, т.е. воздействует на все элементы общественного организма, начиная от уровня межгосударственных отношений и кончая индивидуальными проявлениями жизни отдельного человека. Во-вторых, политике присуще свойство инклюзивности, т.е. она имеет способность проникать во все сферы общественной жизни, воздействуя на внутреннюю организацию этих сфер (пример тому - роль политического управления в реформировании сектора экономики). В-третьих, политика атрибутивна, т.е. она способна сочетаться с различными сферами общественной жизни. Целенаправленная политическая деятельность включает в себя различные области: право, культуру и международные отношения, здравоохранение, образование и экологию. Содержание политики определяется тем влиянием, какое она оказывает на развитие общества. Каково взаимодействие политики с другими сферами общественной жизни? Соотношение экономики и политики. Общественная мысль выявила различные формы этой зависимости. Марксистская позиция рассматривает эту зависимость через призму категорий "базис" и "надстройка": экономический базис влияет на характер политической надстройки; изменение базиса ведет к смене надстройки; политическая надстройка ускоряет или замедляет развитие экономического базиса. Плодотворным является подход, направленный на поиск зависимости между экономическим развитием страны и политической стабильностью. При этом установлена особая роль социальных групп в этом процессе. В условиях демократии отсутствие широких слоев бедноты способствует ослаблению давления на правительство. Повышение доходов, экономическая надежность и широкое распространение образования вселяет надежду у людей более низкого достатка. В результате это ведет к политической стабильности. Соотношение права и политики. Юридическая сфера закрепляет в действующем законодательстве основные принципы политического устройства. Право стремится к унификации политических традиций и правил. Право налагает санкции на политические действия, осуществляемые вне рамок закона. Подчинение закону - одна из предпосылок легитимации политического режима и условие его стабильности. Конечно, реальная практика свидетельствует, что отношение между политикой и правом носит противоречивый характер, зачастую право служит прикрытием политического своеволия, а политическая лояльность ценится выше правовых процедур. Соотношение морали и политики. Отношения господства и подчинения неизбежно связаны с моральным выбором и ответственностью. В истории политической мысли наиболее остро обсуждался вопрос о цели и средствах политики, в современной науке - о "цене" политических действий и о последствиях политических решений. Универсальность общечеловеческих принципов морали очевидна и проверена временем. Реальная практика согласия и сотрудничества, наметившаяся в политике, позволяет говорить о принципах политической этики. К ним относятся идеи гражданского мира, соблюдение прав человека и различные отрасли политической этики (парламентская этика, этика переговорного процесса). Функционирование политической этики ведет к возникновению моральных ценностей и стандартов в сфере профессиональной политики. 3. Политика - это вид профессиональной деятельности. Известный немецкий ученый в области политической социологии Макс Вебер (1864-1920) в лекции “Политика как призвание и профессия” разработал концепцию профессиональной политической деятельности. Профессия политика предполагает стремление к участию в распределении и контроле над властью в отношениях между государствами, внутри государства или между группами людей. По отношению к власти М.Вебер разделяет людей на три группы. Первая группа - политики “по случаю”. Это мы “когда опускаем свой избирательный бюллетень или совершаем сходное волеизъявление, например рукоплещем или протестуем на “политическом” собрании, произносим “политическую” речь; у многих людей подобными действиями и ограничивается их отношение к политики”. Вторая группа - политики “по совместительству”. К их числу относятся, например, доверенные лица и помощники депутатов. Они “занимаются этой деятельностью лишь в случае необходимости и она не становится для них первоочередным “делом жизни” ни в материальном ни в идеальном отношении”. Третья группа - профессиональные политики. По мнению ученного “есть два способа сделать из политики свою профессию: либо жить “для” политики”, либо жить “за счет” политики”. Далее М.Вебер исследует принципы классификации политической деятельности. В зависимости от того, как используется должность, политики делятся на две категории: политики, получающие твердое жалование (редактора газет, партийные функционеры, министры), и политики, получающие должности (президент, спикер парламента). Среди последней категории политиков различаются те, кто стремится достичь высоких целей (кондотьеры), кто добивается политической карьеры (арендаторы), кто стремится получить прибыль в виде финансов или влияний (бизнесмены). В зависимости от того, как строятся отношения между политическим лидером и его командой, политики делятся на две категории. Первая категория - политики, удаленные от средств управления. В этой ситуации лидер управляет самостоятельно через личных слуг, чиновников или доверенных лиц. Вторая категория - политики, наделенные средствами управления (финансы, техника и коммуникации, материальные и людские ресурсы). Обладатель власти должен рассчитывать только на послушание со стороны этой группы политиков. Концепция профессиональной политической деятельности наглядно иллюстрирует своеобразие исследовательского подхода М.Вебера, который исследует политику не только как социальный феномен, политика ему интересная как определенная технология. Стремясь к технологии, Вебер видит в политическом многообразии не статическое состояние, а динамический процесс. А именно в это заключается одна из существенных характеристик политики. |