Глава_1. Учебное пособие Иркутск 2007 удк 000. 0(000. 0) Ббк 00. 0(0)000

• Название: Учебное пособие Иркутск 2007 удк 000. 0(000. 0) Ббк 00. 0(0)000
• Дата: 01.11.2021
• Размер: 424.5 Kb.
• Имя файла: Глава_1.doc
• Тип: Учебное пособие; #260434
• страница: 5 из 9

1.2.4. Уровни политики

Помимо составных частей и элементов в политике выделяют четыре уровня ее существования:

1) мегауровень политики, относящийся к деятельности международных организаций: ООН, НАТО, ЕЭС и т.п. (взаимодействуют только субъекты международного права или объекты, претендующие на этот статус);

2) макроуровень, основной, национальный, характеризующий государство как целое, публичную принудительную власть, ее устройство и функционирование в центре и на местах (занимает центральное место и характеризует суть политики; остальные уровни имеют подчиненное, но не второстепенное значение);

3) микроуровень, охватывающий отдельные организации: партии, профсоюзы, корпорации, фирмы и т.п. (обнаруживаются внутренние явления и процессы, свойственные большой политике: выдвижение и реализация коллективных целей, принятие решений, распределение должностей и благ, применение санкций, соперничество индивидов и групп за власть, конфликты интересов и т.д., как и в государстве в целом [134 -18];

4) мезоуровень, отражающий политические процессы, которые происходят в частях государства – в регионах (непосредственно реализуется процесс взаимодействия государства (власти) с обществом через конкуренцию и взаимодействие макро- и микроуровня; мезоуровень – это сфера столкновения макро- и микроуровней, государства и гражданского общества).
1.2.5. Виды политики
Политика как сфера организации и управления общественными процессами касается различных областей деятельности человека. В зависимости от того, в какой общественной сфере осуществляет политика свою регулятивную функцию, выделяют ее виды и разновидности. В частности, Р.Т. Мухаев различает экономическую, социальную, демографическую, аграрную, культурную, техническую, военную, национальную политику. По обращенности политики на решение внутренних или внешних задач он выделяет внутреннюю и внешнюю политику. Если субъектами политики выступают народы, государства, общественные движения и организации разных стран, а предметом их взаимоотношений являются вопросы экономического, социального, политического, правового, военного, гуманитарного и т.д. сотрудничества, то, по его мнению, речь идет о международной политике [109 -18]. Специфика основных видов политики рассмотрена в последующих разделах книги.

1.2.6. Функции политики

Значение и роль политики как социального института обусловлены функциями, которые она выполняет в обществе. Количество функций может быть различным. Чем многочисленнее функции политики в конкретном обществе, тем менее развиты общество и сама политическая сфера, подминающая под себя другие сферы и в первую очередь социум.

Мнения политологов о предназначении и основных функциях политики расходятся. Одни ученые считают, что предназначением политики является интеграция общества в единое целое, воплощение правил совместного проживания и принципов справедливости, поддержание общественного порядка (Аристотель, Т. Гоббс, Г. Гегель, Т. Парсонс) [8;37;30;31;124]. С помощью государственной власти осуществляется регулирование всех основных сфер общественной жизни, устанавливаются нормы поведения, реализуются наиболее общие интересы различных социальных групп и преодолеваются конфликты между ними. Тем самым в сфере политики осуществляется комплекс действий, направленных на достижение общего блага. Разумеется, порядок, общественный строй и выбор стратегии общественного общества не обеспечивают равных выгод различным группам населения. Но именно они являются необходимыми условиями существования общества и потому обусловливают главное предназначение политики.

Согласно другой точке зрения, политическая сфера — это прежде всего борьба, конфликт, стремление отдельных групп добиться реализации своих интересов путем навязывания своей воли и установления политического господства (К. Маркс [92;93], К. Шмитт [189], Г. Лассуэлл [79], Р. Дарендорф [47;48;49]). Например, К. Шмитт определяет политику через понятия «враг» и «друг»: в политике «друзья» мобилизуются и борются против общих «врагов».

Стремление к власти является естественным и закономерным для любого субъекта политики, поскольку власть дает возможность воздействовать на решение общественных проблем наиболее выгодным для себя образом. Политическая борьба неизбежна в силу различия интересов социальных групп и недостатка экономических, социальных, культурных и других ресурсов для их удовлетворения. Она проявляется на выборах в органы власти, в парламентских дебатах, в соревновании политических партий, в политической полемике в СМИ, на митингах, забастовках и т.д.; крайние формы борьбы включают применение физической и военной силы (революция, гражданская война, терроризм). Характер политического процесса напрямую зависит от остроты политического конфликта и соотношения сил на политической арене.

Эти точки зрения на политику и ее социальное предназначение взаимно дополняют друг друга. Суть политики, как считает М. Дюверже, всегда неопределенна; политика, как бог Янус, имеет два разных лица [53 -655]. Во все времена она была средством господства одних групп над другими и одновременно обеспечивала интеграцию общества и достижение общего блага. Соотношение этих функций политики находится в процессе постоянного изменения, однако обе в той или иной степени присутствуют во всех политических системах. Они выражают единство и взаимосвязь объединяющего и разъединяющего начал в политике. Политика возможна только в условиях конфликта интересов; если бы было полное согласие между людьми, то не было бы и необходимости в создании политических институтов, обеспечивающих разрешение социальных конфликтов в цивилизованной форме и регулирование отношений между людьми. С другой стороны, реализация интересов отдельных групп и сохранение их господства невозможны без наличия минимума согласия между субъектами политики. Политики нет в так называемом «естественном состоянии», где, по Т. Гоббсу, идет «война всех против всех» [37 -112].

По мнению В.Г. Ледяева, основными функциями политики являются поддержание и укрепление целостности общества, обеспечение общественного порядка; реализация индивидуальных и групповых интересов в процессе борьбы за власть и ее осуществление. Другими важнейшими функциями политики, тесно связанными с предыдущими, являются:

• 
  руководящая функция (выработка целей и задач развития общества и мобилизация ресурсов для их реализации);
  
• 
  регулятивная функция (регулирование других сфер общественной жизни, контроль за их деятельностью);
  
• 
  коммуникационная функция (обеспечение взаимодействия между различными социальными группами и правил общения).
  

Кроме перечисленных в политической сфере реализуются и более специфические социальные функции, набор которых зависит от характера социальной системы (расширение территории проживания, правовое закрепление привилегий отдельных групп, защита прав человека, привлечение граждан к участию в принятии решений и др.) [81 -69].

С общегосударственным уровнем (макроуровнем) политики обычно связывают ее основные функции в обществе. Эти функции характеризуют важнейшие направления воздействия на общество. В.П. Пугачев относит к ним:

• 
  поддержание и укрепление целостности общества как сложно дифференцированной социальной системы, обеспечение общественного порядка и организованности;
  
• 
  разработка целей всего общества и составляющих его коллективных субъектов, организация масс и мобилизация ресурсов на их осуществление;
  
• 
  авторитарное, обязательное для всех распределение дефицитных ценностей и благ;
  
• 
  предотвращение и регулирование групповых конфликтов;
  
• 
  конституирование сложных социальных субъектов (коммуникационная функция) [134 -19].
  

Кроме этих, присущих в большей или меньшей степени любому обществу задач политика выполняет и ряд функций, специфических для определенных типов социальных систем. Это поддержание классового или социального господства; защита основополагающих прав человека; привлечение граждан к управлению государственными и общественными делами; обеспечение социальной справедливости и общего блага и др.

Иной подход положен в основу классификации Р.Т. Мухаева, выявившего шесть функций политики:

• 
  функция обеспечения целостности и стабильности общества;
  
• 
  функция мобилизации и обеспечения эффективности общей деятельности;
  
• 
  управленческая и регулятивная функция;
  
• 
  функция рационализации конфликтов и противоречий;
  
• 
  функция политической социализации;
  
• 
  гуманитарная функция, выражающаяся в создании гарантий прав и свобод личности.
  

Успешное выполнение политикой всех перечисленных функций гарантирует, по его мнению, преемственность и поступательность в развитии общества [109 -20].

Многообразие функций политики свидетельствует о ее глубоком проникновении в общество и распространении на различные социальные явления в обществе.