Намятова Л.Е. Бабченко Ю.А. Экономика пожарной безопасности. Учебное пособие Л. Е. Намятова ю. А. Бабченко намятова людмила евгеньевна
 Скачать 5.19 Mb.
|
|
ЭКОНОМИКА ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Учебное пособие Л. Е. НАМЯТОВА Ю. А. БАБЧЕНКО НАМЯТОВА ЛЮДМИЛА ЕВГЕНЬЕВНА Кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры безопасности жизнедеятельности Института фундаментального образования УрФУ, почетный работник высшего профессионального образования, действительный член (академик) Международной академии аграрного образования. Научная деятельность Л. Е. Намятовой связана с разработкой теоретико- методологических основ и механизмов инновационного обновления основных производственных фондов, управления их воспроизводством. Автор 5 монографий, большого количества статей в отечественных и 3 статей в зарубежных журналах. БАБЧЕНКО ЮРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ Старший преподаватель кафедры безопасности жизнедеятельности Института фундаментального образования УрФУ. Специализируется на вопросах устойчивости объектов экономики в чрезвычайных ситуациях, безопасности спасательных работ, государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 7 4 7 4 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б. Н. Ельцина Л. Е. Намятова, Ю. А. Бабченко Экономика пожарной безопасности У ч е б но е пособие Под общей редакцией доцента, кандидата экономических наук Л. Е. Намятовой Рекомендовано методическим советом Уральского федерального университета для студентов вуза, обучающихся по направлению 20.05.01 — Пожарная безопасность Екатеринбург Издательство Уральского университета 2022 УДК 614.84:33(075.8) ББК 68.9я73+65.20я73 Н Рецензенты кафедра государственной службы и кадровой политики Уральского института Государственной противопожарной службы МЧС России завкафедрой — проф, др психол. наук МГ. Синякова); академик РАН, заслуженный деятель науки РФ, завкафедрой стратегического и производственного менеджмента Уральского государственного горного университета, проф, др экон. наук АН. Сёмин Н24 Намятова, Людмила Евгеньевна. Экономика пожарной безопасности : учебное пособие / Л. Е. На‑ мятова, Ю. А. Бабченко ; под общ. ред. доц, канд. экон. наук Л. Е. Намятовой ; М‑во науки и высшего образования РФ, Урал. федер. унт им. первого Президента России Б. Н. Ельцина. — Екатеринбург : Изд‑во Урал. унта, 2022. — 196 с 978‑5‑7996‑3470‑4 Учебное пособие включает теоретические положения по капиталовложениям, эксплуатационным расходам, материальному ущербу, экономической эффективности мероприятий, страхованию, финансовому обеспечению пожарной безопасности. Пособие подготовлено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению 20.05.01 — Пожарная безопасность. Издание может быть полезно студентами преподавателям вузов, а также научными практическим работникам, занимающимся исследованиями, разработкой и внедрением технических решений в области пожарной безопасности. Авторский коллектив канд. экон наук, доц. кафедры безопасности жизнедеятельности УрФУ Л. Е. Намятова (гл. 1–11); ст. преп. кафедры безопасности жизнедеятельности УрФУ Ю. А. Бабченко (гл. 10). Библиогр.: 54. Табл. 10. Рис. 13. Прил. 6. УДК 614.84:33(075.8) ББК 68.9я73+65.20я73 ISBN 978‑5‑7996‑3470‑4 © Уральский федеральный университет, 2022 3 Содержание Предисловие ................................................................................................... Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности ....... 9 1.1. Объект экономики пожарной безопасности .................................... 9 1.2. Предмет экономики пожарной безопасности .................................11 1.3. Методология изучения экономики пожарной безопасности Вопросы для самопроверки к главе 1 Глава 2. Национальное богатство страны как объект пожарной безопасности .................................................................................17 2.1. Сущность национального богатства и его структура ......................17 2.2. Основные производственные фонды хозяйствующих субъектов и их оценка .............................................................................21 2.3. Износи амортизация основных фондов ..........................................24 2.4. Показатели использования основных фондов ................................25 2.5. Оборотные средства предприятий Вопросы для самопроверки к главе 2 Глава 3. Цены и ценообразование .................................................................34 3.1. Сущность, функции и роль цены в экономике ...............................34 3.2. Себестоимость и ее значение в ценообразовании ...........................37 3.3. Ценообразование, принципы и система цени тарифов .................43 3.4. Ценовая политика хозяйствующего субъекта в различных моделях рынка Вопросы для самопроверки к главе 3 Глава 4. Капитальные вложения в обеспечение пожарной безопасности .................................................................................55 4.1. Теоретические основы капитальных затрат в обеспечение пожарной безопасности ..................................................55 4.2. Капитальные затраты на создание новых технических средств пожарной безопасности и обновление действующих ............................61 4.3. Сметная стоимость строительно‑монтажных работ Содержание. Сметная стоимость монтажа пожарного оборудования и средств пожарной автоматики Вопросы для самопроверки к главе 4 Глава 5. Эксплуатационные расходы на пожарную безопасность .................71 5.1. Понятие и виды эксплуатационных расходов на пожарную безопасность объектов народного хозяйства ...................71 5.2. Эксплуатационные расходы на объемно‑планировочные и конструктивные решения пожарной безопасности зданий и сооружений ...........................................................................................73 5.3. Эксплуатационные расходы на содержание пожарной техники и автоматики Вопросы для самопроверки к главе 5 Глава 6. Материальный ущерб от пожаров и методы его определения 6.1. Сущность материального ущерба от пожаров и его структура .......81 6.2. Определение размера прямого ущерба от пожаров .........................84 6.3. Определение размера косвенного ущерба от пожаров Вопросы для самопроверки к главе 6 Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения .........92 7.1. Экологические правоотношения. Сущность и структура экологического ущерба ...........................................................................92 7.2. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь .................94 7.3. Значение леса в жизни человечества ..............................................103 7.4. Оценка ущерба от лесных пожаров ................................................104 7.5. Определение потерь от гибели биологических организмов Вопросы для самопроверки к главе 7 Глава 8. Экономическая эффективность капитальных вложений в обеспечение пожарной безопасности ........................................................116 8.1. Понятие об общей (абсолютной) и сравнительной экономической эффективности капитальных вложений ....................116 8.2. Сравнительный анализ эффективности вариантов пожарной безопасности объекта ..........................................................120 8.3. Определение величины экономического эффекта........................121 Вопросы для самопроверки к главе 8 Глава 9. Экономическая эффективность научно-технического прогресса в пожарной безопасности ............................................................................125 9.1. Понятие научно‑технического прогресса и основные его направления в пожарной безопасности .........................................125 9.2. Основные показатели научно‑технического прогресса и меры по его ускорению ......................................................................130 Содержание. Методика определения экономической эффективности новой пожарной техники Вопросы для самопроверки к главе 9 Глава 10. Экономические основы противопожарного страхования .............137 10.1. Краткая история страхования от пожаров ...................................137 10.2. Основные экономические категории, используемые в страховании .........................................................................................139 10.3. Страховые гарантии сотрудниками работникам Государственной противопожарной службы РФ .................................144 10.4. Оценка риска. Мероприятия по противопожарному страхованию...........................................................................................146 Вопросы для самопроверки к главе Глава 11. Финансовое обеспечение пожарной безопасности .......................154 11.1. Понятие финансового обеспечения пожарной безопасности ....154 11.2. Финансовые ресурсы для целей пожарной безопасности Вопросы для самопроверки к главе Глоссарий Рекомендуемая литература ..........................................................................177 Нормативно‑правовые акты Книжные издания Приложения Приложение 1. Динамика основных показателей обстановки с пожарами в 2015–2019 гг. (по ведомственной статистике МЧС России) Приложение 2. Пожары с крупным материальным ущербом в 2015–2019 гг. Приложение 3. Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду Приложение 4. Показатели последствий лесных пожаров и мероприятия по сохранению лесов Приложение 5. Уголовная ответственность за нанесение ущерба лесному хозяйству Приложение 6. Перечень некоторых из ряда отечественных патентов на изобретение по пожарной технике, зарегистрированных в Федеральной службе по интеллектуальной собственности Российской Федерации в 1999–2013 гг. и 2020 г. .................................192 6 Предисловие Предисловие Р азвитие общества неразрывно связано с реализацией материальных и духовных потребностей человека, удовлетворение которых — главный мотив участия людей в производстве, основа развития экономики. Деятельность людей осуществляется с помощью общественно‑организационного механизма, называемого экономической системой. Для того чтобы производить материальные блага, люди вступают в определенные отношения между собой. Возникают отношения по поводу производства, распределения, обмена и потребления, которые называются производственными, или экономическими. Помимо экономических отношений, образующих базис общества, существуют социальные, которые включают в себя идеологические, политические, правовые, нравственные, религиозные, культурные, национальные и другие, составляющие в совокупности надстройку общества. Пожарная охрана как институт управления пожарной безопасностью в стране относится к надстройке общества, изменение форм и методов функционирования которого непосредственно сказывается на общественных отношениях, регулирующих состояние пожарной безопасности. Потребность в защите от нежелательных внешних воздействий и радикальных внутренних изменений, те. потребность в безопасности, — это базовая, основополагающая потребность в жизни как отдельного человека, семьи, таки в жизни различных объединений людей, общества в целом и государства. Важнейшей составляющей общей безопасности является пожарная безопасность. Пожарная безопасность — это состояние защищенно‑ 7 Экономика пожарной безопасности сти личности, имущества, общества и государства, а также окружающей природной среды от пожаров. Для того чтобы подчеркнуть значимость пожарной безопасности, достаточно вспомнить самый большой пожар на планете, который произошел в 1915 г. в России. Этот пожар охватил территорию 1600 тыс. км 2 , было уничтожено 125 тыс. км 2 , задымлено 6000 км 2 , приостановлено речное пароходство. Приведем другой пример. В 1975 г. в Калифорнии (США) в национальном парке Секвойя с 30 августа по 12 сентября бушевал пожар. За семь суток борьбы 1800 пожарным с участием вертолетов и самолетов удалось локализовать его на площади 6 тыс. га, убытки составили 2 млн долл. Однако на восьмой день огонь перебросился через заградительные полосы на окружающий лес, и пожар стал распространяться с еще большей силой. Таким образом, можно сделать вывод, что перед человечеством всегда будет стоять задача сведения пожароопасности до минимума, обеспечивая тем самым пожарную безопасность. В связи с указанным — повышение уровня эффективности и качества работы специалиста пожарной охраны зависит от сознательного отношения к порученному делу. В основе изменения сознания человека лежит формирование нового типа экономического мышления, нацеленного на инициативу и предприимчивость, повышение ответственности, творческий поиск путей, ведущих к наилучшему конечному народнохозяйственному результату при наименьших затратах, рачительное отношение к использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Главная задача курса Экономика пожарной безопасности — сформировать у будущего специалиста современное экономическое мышление, вооружить его знаниями, способствующими решению поставленных задач, привить навыки научного подхода к анализу экономических явлений, присущих процессу решения конкретных проблем обеспечения надежной пожарной безопасности в стране. Настоящее учебное пособие в основном соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта (ФГОС) высшего профессионального образования по направлению 20.05.01 — Пожарная безопасность и учебной программы по дисциплине Экономика пожарной безопасности. Темы, представленные в пособии, выстроены в логической последовательности. Так, представительной является тема, посвященная экономической эффективности научно Предисловие технического прогресса (НТП) в пожарной безопасности. Значительное место в пособии занимают вопросы, связанные с ущербом от пожаров и методами его определения. Учебное пособие обладает степенью преемственности имеющихся аналогичных изданий. Вопросы экономики пожарной безопасности рассматриваются в современных условиях хозяйствования с использованием новой нормативно‑правовой базы и большого объема статистических данных, что отличает его от ранее изданных материалов. Для четкого понимания процессов и явлений, присущих экономике пожарной безопасности, в содержании курса большое значение придается раскрытию сущности экономических категорий, норм и нормативов. Этой же цели служит приведенный в конце пособия глоссарий. Достаточное количество времени уделено изучению нормативно‑пра‑ вовых документов, методик по определению эффективности новых научно‑технических разработок и профилактических мероприятий, организации финансового обеспечения государственной противопожарной службы (ГПС). Кроме того, после каждой главы приводятся контрольные вопросы для проверки усвоения соответствующих знаний студентами. В приложениях представлены итоги сложившейся ситуации по тем или иным темам дисциплины. Итогом изучения курса должно стать умение выпускников применить полученные знания в дальнейших исследованиях за пределами вуза и на практике, находя оптимальные решения поставленных задач из возможных вариантов. Учебное пособие предназначено для преподавателей и студентов высших учебных заведений, аспирантов, работников предприятий всех форм собственности, лиц, интересующихся вопросами пожарной безопасности 9 1.1. Объект экономики пожарной безопасности Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности ◊ Объект экономики пожарной безопасности Предмет экономики пожарной безопасности ◊ Методология изучения экономики пожарной безопасности 1.1. Объект экономики пожарной безопасности О бъект — это философская категория, выражающая то, что противостоит субъекту в его предметно‑практической и познавательной деятельности. Статья 3 федерального закона О пожарной безопасности гласит Система обеспечения пожарной безопасности — совокупность сил и средства также мер правового, организационного, экономического, социального и научно‑технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение, проведение аварийно‑спасательных работ» 1 Из содержания статьи вытекает, что пожарная безопасность объекта должна обеспечиваться системами предотвращения пожара и пожарной защиты, в числе которых организационные, экономические и технические мероприятия, направленные на решение задач обнаружения пожаров, ограничения их развития и полной ликвидации. Совокупность таких мероприятий представляет собой предметно‑прак‑ 1 О пожарной безопасности Электронный ресурс : федер. закон от 21.12.1994 № 69‑ФЗ : с изм. на 11.06.2021. Доступ из справоч.‑правовой системы «Консультант‑ Плюс». URL: https://clck.ru/F7J3z (дата обращения 15.09.2021). Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности тическую деятельность субъекта, являясь объектом изучения курса Экономика пожарной безопасности. При этом реализация мероприятий пожарной безопасности осуществляется в тесной взаимосвязи, каждое из них, взятое в отдельности, не может быть успешно осуществлено без взаимодействия с двумя другими. Рассмотрим содержание перечисленных мероприятий в масштабе государства. Организационные мероприятия предусматривают формирование системы пожарной безопасности в целом и составляющих ее подсистем. К таковым относятся следующие мероприятия создание оптимальной структуры аппарата управления пожарной охраны, его подразделений и частей рациональная организация служебной деятельности работников подразделений пожарной охраны, предусматривающая внутреннюю упорядоченность, маневренность, согласованность и взаимодействие отдельных частей каждого подразделения между собой, а также подразделений между собой оптимальное распределение технических средств обнаружения и тушения пожаров повышение образовательного, профессионального и квалификационного уровня работников пожарной охраны. Экономические мероприятия направлены на сохранение и совершенствование устойчивого функционирования системы пожарной безопасности и включают в себя следующие составляющие финансовое обеспечение системы в целом рациональное распределение денежных средств между подразделениями пожарной безопасности материально‑техническое обеспечение пожарной безопасности совершенствование материальных стимулов трудовой деятельности, способствующих зарождению новых идей совершенствование методов технико‑экономического обоснования разработанных технических и организационных решений работниками пожарной безопасности. К техническим относятся следующие мероприятия создание новой пожарной техники и технических устройств, их внедрение и освоение постоянное совершенствование функционирующей технической базы пожарной безопасности 11 1.2. Предмет экономики пожарной безопасности рациональное использование технических средств обнаружения и ликвидации пожаров разработка новых и совершенствование действующих приемов и методов использования технической базы пожарной безопас‑ ности. Перечисленные мероприятия в совокупности должны создавать предпосылки для формирования новой системы пожарной безопасности, соответствующей постоянно изменившимся внешними внутренним условиям пожарной опасности. Организационные, экономические и технические мероприятия в экономическом анализе выступают как условие и результат функционирования системы. По этой причине реализованные мероприятия пожарной безопасности, определяя ее состояние, структуру, назначение и результат функционирования, служат источником появления совокупности технико‑экономических показателей, отражающих состояние изучаемого объекта. Требуемый уровень пожарной безопасности людей определяется нормативными актами в соответствии с законодательством Российской Федерации и, как правило, выражается вероятностными величинами, которые не должны превышать установленных значений. Уровень пожарной безопасности материальных ценностей рассчитывается исходя из экономической целесообразности, получаемой путем сопоставления совокупных потерь и затратна системы обеспечения пожарной безопасности. Предмет экономики пожарной безопасности Экономика пожарной безопасности — это наука о поведении человека в обществе, отношениях с другими людьми в особой сфере — области обеспечения пожарной безопасности. Данная наука относится к отраслевым дисциплинам, изучает действие и формы проявления экономических законов и закономерностей в специфической сфере, а также условия и факторы, под влиянием которых они могут действовать с наибольшей эффективностью. Отсюда следует, что предметом экономики пожарной безопасности является система экономических отношений, возникающих попово Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности ду создания, внедрения и эксплуатации средств пожарной безопасности, особенностей проявления в ней объективных экономических законов, ведущих к росту эффективности функционирования системы в целом и ее отдельных элементов. Как известно, любая экономическая категория отражает существенные стороны экономических явлений и процессов. Отношения между людьми, которые складываются в процессе предупреждения, преодоления, локализации и ликвидации пожаров, отражают специфику данного явления, выступая в качестве экономической категории пожарная безопасность. Специфичность этой категории характеризуется следующими признаками случайным характером возникновения пожара огромными (прямыми и косвенными) потерями после пожара для человека, общества и государства объективной необходимостью предупреждения и ликвидации последствий после пожара. Для внедрения мероприятий по совершенствованию систем пожарной безопасности необходимы материальные, трудовые и финансовые затраты. Эти затраты целесообразны в том случае, если они будут компенсированы снижением потерь от пожаров. Наилучшим будет считаться тот вариант, в котором сумма затрат будет минимальной при максимальном снижении потерь от пожаров. В хозяйствующих субъектах как первичных ячейках экономики очевидна прямая связь между качеством функционирования пожарной безопасности и экономическими показателями их производственно‑ хозяйственной деятельности. Надежная пожарная безопасность производства способствует большему объему выпуска продукции, исключая возможные при загораниях и пожарах остановки технологического процесса, обеспечивает безопасность участникам производства, создавая возможность им трудиться более производительно, а также предотвращает экономические потери от пожаров, косвенно способствуя снижению себестоимости продукции и увеличению размеров прибыли от ее реализации. Экономика пожарной безопасности тесно связана с такими теоретическими и конкретными экономическими дисциплинами, как экономическая теория, экономика предприятия, управленческая экономика, институциональная экономика, экономика сельского хозяйства, транспорта, строительства, промышленности, менеджмент, финан‑ 13 1.3. Методология изучения экономики пожарной безопасности сы и кредит, экономика и социология труда, экономическая статистика и др. Кроме того, отметим, что экономика пожарной безопасности связана со специальными техническими дисциплинами пожарной техникой, автоматикой и тактикой, противопожарным водоснабжением, пожарно‑профилактическими дисциплинами. Эта связь обусловлена тесной взаимозависимостью техники и экономики, поскольку новые технические средства, приемы и методы пожарной безопасности, требующие дополнительных затратна их реализацию, могут быть внедрены лишь при наличии технико‑экономического обоснования их целесообразности. Следовательно, чрезвычайно важно знать методы определения экономической эффективности новой пожарной техники и технических средств пожарной безопасности, совершенствования производства, труда и управления — это важнейшая составляющая рассматриваемой экономической дисциплины. Методология изучения экономики пожарной безопасности Правильное отражение объективных процессов в теории и практике пожарной безопасности, разработка методов повышения эффективности ее функционирования, формулирование обоснованных рекомендаций во многом определяются методологией изучения экономики пожарной безопасности. Рассматриваемая дисциплина широко использует экономические категории (например, потребность, цена, деньги, затраты, издержки, заработная плата, налоги, экономический эффект и др.). Раскрытие и понимание экономических категорий создает основу для следующей более глубокой ступени познания — изучения экономических закономерностей и законов. Последнему способствует такой важный метод познания, как наблюдение, используемый для получения и накопления первичной эмпирической информации относительно изучаемого объекта, представляя собой направленное и систематическое отслеживание наиболее значимых фактов, явлений, процессов, их регистрацию, описание, систематизацию, выявление особенностей и закономерностей Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности Закономерности — это объективно существующие, повторяющиеся, существенные связи экономических явлений и процессов, характеризующие поступательное развитие хозяйственной системы. Закономерности, действие которых проявляется в виде тенденций, определяют основную линию развития экономики. Познание закономерностей открывает пути их практического использования в деятельности людей, а также социального предвидения. Экономические законы — это установленные на основе практической деятельности, выявленные путем научных исследований объективные, существенные, устойчивые, повторяющиеся причинно‑следственные связи и взаимозависимости между экономическими процессами, отношениями (законы экономии времени, возвышения потребностей, стоимости, спроса, предложения и др. Каждый закон выражает как качественные, таки количественные стороны экономических явлений и процессов в их единстве. Экономические законы проявляются через деятельность людей. При изучении экономических процессов и явлений в практике пожарной безопасности необходимо учитывать два требования) изучение вопросов экономики пожарной безопасности следует осуществлять в динамическом аспекте, поскольку происходят постоянные изменения как во внутренней, таки во внешней среде) при изучении отдельных явлений и процессов в экономике пожарной безопасности необходимо использовать сочетание исторического и логического подходов. Исторический подход предполагает рассмотрение явлений и процессов в той последовательности, в какой они возникли, развивались и сменяли друг друга, а также определение перспектив развития пожарной безопасности и ее элементов. Логический подход позволяет формировать положения на основе определенных умозаключений, использования мыслительной деятельности, что помогает вырабатывать рациональные приемы развития процессов в пожарной безопасности. Логика как научный инструмент предполагает более глубокое проникновение в сущность изучаемого явления или процесса и складывающихся в реальной жизни причинно‑ следственных связей. Без использования этих подходов невозможно правильное планирование НТП, рациональное освоение капитальных вложений, распределение средств пожарной 15 1.3. Методология изучения экономики пожарной безопасности безопасности по стране и регионам, планирование изменений в структуре и темпах ее развития. К числу ведущих методов в изучении экономики пожарной безопасности относится учет своеобразия различных ее видов и защищаемых объектов. Учет своеобразия объектов, особенностей их пожарной опасности необходимо рассматривать в сочетании с народнохозяйственной оценкой экономической эффективности мероприятий по пожарной безопасности. В экономике пожарной безопасности используются такие методы, как анализ и обобщение опыта работы передовых служб и их подраз‑ делений. Важное место в изучении пожарной безопасности занимает метод сравнения вариантов решения различного рода задач в целях нахождения оптимального варианта, те. наиболее эффективного. Решение многовариантных задач вызывает необходимость применения математических и статистических методов. В экономике пожарной безопасности метод абстракции используется при построении экономических моделей. Абстракция — это теоретический метод исследования, основанный на отвлечении в процессе познания от случайных, второстепенных характеристик, на их игнорировании и акцентировании внимания только на существенных характеристиках. Моделирование — метод исследования, представляющий формальное описание процессов или явлений, форма и структура которых определяется как объективными свойствами, таки субъективными задачами исследования. При моделировании точкой отсчета является конкретная задача. Экономические модели должны отвечать ряду требований содержательности и реалистичности принятых посылок и допущений, возможности информационного обеспечения и верификации, общности и др. Однако результаты расчетов и получаемые сих помощью математические модели экономических явлений не могут установить какие бы тони было особые экономические закономерности без предварительного выяснения сущности экономических категорий. Следовательно, формулировка исходных условий, определение цели и направления исследования, отбор факторов, от которых зависит изучаемое явление, определяются экономической наукой Глава 1. Методологические основы экономики пожарной безопасности |