Намятова Л.Е. Бабченко Ю.А. Экономика пожарной безопасности. Учебное пособие Л. Е. Намятова ю. А. Бабченко намятова людмила евгеньевна
 Скачать 5.19 Mb.
|
|
7.1. Экологические правоотношения. Сущность и структура экологического ущерба Э кологические правоотношения — это отношения в сфере охраны, оздоровления и улучшения окружающей природной среды, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, урегулированные нормами экологического и смежных отраслей права. Субъектами экологических правоотношений являются физические и юридические лица, государственные органы. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (статья 4 федерального закона Об охране окружающей среды от 10.01.2002 № 7‑ФЗ (ред. от 09.03.2021)). 93 7.1. Экологические правоотношения. Сущность и структура экологического ущерба Содержанием экологических правоотношений являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности участников правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Права граждан в области охраны окружающей природной среды нашли отражение и закрепление в действующих нормативных актах. Так, в статье 42 Конституции Российской Федерации написано Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением Право на благоприятную окружающую среду представляет собой нравственный принцип, выраженный в правовой норме Конституции Российской Федерации принцип для построения объективного экологического законодательства, а также его важнейшую норму субъективное право гражданина, которому корреспондируют обязанности государства по поддержанию окружающей среды в благоприятном состоянии, а также проведению различных мероприятий по устранению отрицательных воздействий неблагоприятной среды на человека. Статья 58 Конституции Российской Федерации определяет и обязанность человека Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам Под вредом окружающей природной среде понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Реальный ущерб в экологической сфере выражается в уменьшении лесных массивов, снижении качества атмосферного воздуха, воды, плодородия почвы, а также в расходах на их восстановление. Упущенная выгода может быть выражена в неполученных доходах (например, от хозяйственного использования почвы, плодородие которой снизилось из‑за негативного воздействия Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. Доступ из справ.‑ правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения 15.09.2021). 25 Экология и безопасность жизнедеятельности / ДА. Кривошеин, Л. А. Муравей, Н. Н. Роева и др ; под ред. Л. А. Муравья. М. : ЮНИТИ‑ДАНА, 2000. С. 167. 26 Конституция Российской Федерации Электронный ресурс. Доступ из справ.‑ правовой системы «КонсультантПлюс». URL: https://clck.ru/CBCL8 (дата обращения 15.09.2021). Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения Последствия экологического вреда, как правило, весьма продолжительны как во времени, таки в пространстве. Экологический ущерб не всегда может быть оценен в денежном выражении и возмещен в на‑ турально‑вещественной форме. По этой причине огромное значение имеет каждодневная работа по предупреждению наступления вреда. Антропологическая деятельность наносит ущерб основным элементам окружающей природной среды, среди которых атмосферный воздух водные ресурсы (гидросфера почва и земельные ресурсы (литосфера биологические ресурсы (растительный и животный мир). Загрязнения природной среды подразделяют на физические (шум, вибрации, различные виды излучений) и химические (токсичные газы и пары, взвешенные частицы веществ в воздухе ионы тяжелых металлов вводе и почве). Размер экологического ущерба, причиненного любым хозяйствующим субъектом, определяется различными факторами, среди которых вид выпускаемой продукции – масштабы производства – применяемая технология производства – вид используемого сырья – степень износа основных производственных фондов – уровень соблюдения норм технологического режима – наличие и степень совершенства очистных сооружений – наличие и эффективность функционирования механизма стимулирования сокращения загрязнений окружающей среды. Таким образом, деятельность человека причиняет ущерб природной среде, и задача состоит в том, чтобы уменьшить его размеры. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь Для того чтобы уменьшить количество вредных веществ или исключить их при воздействии на человека, устанавливают и применяют предельно допустимые концентрации (ПДК вредных веществ враз личных средах 95 7.2. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь ПДК — максимальное количество вредного вещества в единице объема или массы, которое при ежедневном воздействии в течение неограниченного времени не вызывает каких‑либо болезненных изменений в организме человека. Является гигиеническим критерием при оценке санитарного состояния окружающей среды (атмосферного воздуха, водоемов, почвы и т. д. Нормативы ПДК являются едиными для всей территории Российской Федерации. Законодательно устанавливается для каждого вредного вещества. Атмосферный воздух является одной из важнейших составляющих окружающей природной среды, без которого ничто живое существовать не может. Он играет первостепенную роль в жизнедеятельности каждого человека, становлении и развитии биосферы в целом. Качество атмосферного воздуха должно соответствовать гигиеническими экологическим нормативам качества атмосферного воздуха. Под атмосферным загрязнителем понимают присутствие в воздухе газов, паров, частиц твердых и жидких веществ, тепла, колебаний, излучений, которые неблагоприятно воздействуют на человека, животных, растения, климат, материалы, здания и сооружения. В России размеры выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников заряд лет представлены в прил. В качестве исходного показателя для оценки качественного состояния атмосферного воздуха используется показатель предельно допустимой концентрации. Предельно допустимые концентрации вредных веществ для атмосферного воздуха в нашей стране были установлены в 1951 г. для 10 вредных вещества к началу 1991 г. их было уже Показатели, характеризующие предельно допустимые концентрации в атмосферном воздухе, следующие предельно допустимая концентрация максимально разовая (ПДК м. р) — устанавливается для веществ, которые оказывают немедленное, но временное раздражающее действие на органы чувств человека при вдыхании в течение 20 мин предельно допустимая среднесуточная концентрация (ПДК с. с) — устанавливается для общетоксических веществ, накопление которых наносит организму вред. Принято раздельное нормирование загрязняющих веществ ввоз духе рабочей зоны (ПДК р. з) ив атмосферном воздухе населенных мест (ПДК а. в Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения Критерии к чистоте воздуха для рабочей зоны (ПДК р. з) и для населенных мест (ПДК а. в) различны. ПДК для рабочей зоны, как правило, значительно больше, чем ПДК для населенных мест. Это связано стем, что на предприятии люди проводят только часть суток и, кроме того, там не могут находиться дети и пожилые люди с ослабленным организмом. В современных условиях разработаны и используются ПДК практически для всех вредных веществ, ухудшающих состояние атмосферного воздуха. Эти вещества подразделяют на четыре класса опасности й класс — чрезвычайно опасные й класс — высоко опасные й класс — умеренно опасные й класс — малоопасные. Предельно допустимые концентрации для некоторых вредных веществ обозначены в табл. Таблица Предельно допустимые концентрации некоторых загрязняющих веществ в атмосферном воздухе Код ЗВ Наименование загрязняющих веществ Класс опасности ПДК м. р ПДК с. с Кадмия оксид 0,0003 0,0003 0183 Ртуть металлическая 0184 Свинец и его неорганические соединения 0,0010 0,0003 0203 Хром шестивалентный 0,0015 0,0015 0602 Бензол 1,5000 0,1000 0315 Водород фосфористый (фосфин 0,0100 0,0010 0143 Марганец и его соединения 0,0100 0,0010 0333 Сероводород 0,0080 0,0080 0301 Азота диоксид 0,0850 0,0400 0304 Азота оксид 0,4000 0,0600 2902 Взвешенные вещества 0,5000 0,1500 0303 Аммиак 0,2000 0,0400 2704 Бензин нефтяной 5,0000 1,5000 0337 Углерода оксид 5,0000 Наиболее распространенными по негативному воздействию на человека выступают такие вредные вещества, как угарный газ (углерода оксид, СО, углекислый газ (СО, азота оксид (NO), азота диоксид (NO 2 ), сернистый ангидрид (SO 2 ) и др. Например, угарный газ (углерода оксид, СО) не имеет ни цвета, ни запаха, ни вкуса. Газ вдыхается человеком вместе с воздухом и, поступая в кровь, конкурирует 97 7.2. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь с кислородом за молекулы гемоглобина, соединяясь сними прочнее, чем кислород. При повышенных концентрациях угарного газа — это смертельно опасный яд. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.01.2021 № 59 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды». Согласно настоящей методике исчисление размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, осуществляется с учетом категорирования объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду стационарными источниками. Все юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие подобную деятельность, подразделены на I, II и III категории. По каждой категории установлен порядок расчета вреда, причиненного ее объектами атмосферному воздуху как компоненту природной среды. В методике приведены таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху. Таксы по тем же загрязняющим веществам, рассмотренным ранее, представлены в табл. Таблица Таксы для исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды 27 № п/п Наименование загрязняющего вещества Класс опасности Таксы за выброс 1 т загрязняющего вещества, руб Кадмий и его соединения 435 000 2 Ртуть и ее соединения, кроме ди‑ этилртути 1 13 650 000 3 Свинец и его соединения, кроме тетраэтилсвинца в пересчете на свинец 14 475 000 4 Хром шестивалентный 500 000 5 Бензол 1 140 000 6 Водород фосфористый (фосфин 500 000 7 Марганец и его соединения 500 000 27 Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды Электронный ресурс : приказ М‑ва природ. ресурсов и экологии РФ от 28.01.2021 № 59. Доступ из электрон. фонда правовых и норматив.‑техн. док. Кодекс. URL: https://clck.ru/amdyX (дата обращения 01.09.2021). Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения № п/п Наименование загрязняющего вещества Класс опасности Таксы за выброс 1 т загрязняющего вещества, руб Сероводород 500 000 9 Азота диоксид 64 289 10 Азота оксид 64 289 11 Взвешенные вещества 344 850 12 Аммиак 92 701 13 Бензин нефтяной 12 292 14 Углерода оксид 5 Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316‑р. Основными загрязнителями атмосферного воздуха являются предприятия промышленности, сельское хозяйство, транспортные средства, а также пожары, воздушные линии электропередач, распределительные подстанции и др. Загрязненный воздух приводит к возникновению и развитию болезней органов дыхания людей, кровеносной системы и др. табл. Таблица Заболеваемость населения по основным классам болезней (заряд лет Болезни 2010 2017 2018 Все болезни 111428 114382 114841 114512 % кг из них болезни системы кровообращения 3734 4706 4784 5136 % кг удельный вес от всех болезней соответствующего года 3,4 4,1 4,2 болезни органов дыхания 46281 51905 52833 52278 % кг Российский статистический ежегодник. 2020 / Росстат. МС. Окончание табл. 3 99 7.2. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь Болезни 2010 2017 2018 2019 удельный вес от всех болезней соответствующего года 43,4 41,5 45,4 46,0 45,6 Итого по двум болезням населения 50015 56611 57617 57414 % кг удельный вес от всех болезней соответствующего года 45,7 44,9 49,5 50,2 Данные свидетельствуют о том, что в 2019 г. по сравнению с 2000 г. заболеваемость населения по всем болезням увеличилась на 7,7 %, а по двум болезням, в значительной степени зависящих от состояния атмосферного воздуха, — на 18,0 %. Удельный вес за последний год исследования по двум болезням составил 50,1 % от общего их числа. Более того, удельный вес болезней органов дыхания растет, находясь на уровне 45,4–46,0 % от всех болезней. Понятие земля охватывает все естественные ресурсы — все дары природы, применяемые в производственном процессе. В этой широкой категории важнейшей составной частью является вода. На поверхности планеты, равной 510 млн км 2 , вода занимает 70,8 Правонарушения водной среды — загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевой воды либо изменение природных свойств, если они повлекли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Первые нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ для питьевой воды были установлены в 1939 гак г. таких нормативов для водных объектов было уже Предельно допустимые концентрации веществ по различным категориям водопользования различаются лимитирующим показателем вредности (ЛПВ). При этом выделяют 29 : – органолептический ЛПВ, изменяющий органолептические свойства воды цвет, запах, вкус общесанитарный ЛПВ, воздействующий на общесанитарное состояние водоема, в частности на скорость протекания процессов самоочищения Безопасность жизнедеятельности / Г. В. Тягунов, А. А. Волкова, В. Г. Шишку‑ нов и др. Екатеринбург : УрФУ, 2016. С. Окончание табл. 4 Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения – токсикологический ЛПВ, влияющий на организм человека и обитающих вводе животных. Для водных объектов культурно‑бытового и хозяйственно‑питье‑ вого назначения нормирование осуществляется по всем указанным показателям (ПДК в — предельно допустимая концентрация вещества вводе водоема, мг/л, которая не должна оказывать прямого или косвенного влияния на органы человека в течение всей его жизни, а также на здоровье последующих поколений и не должна ухудшать гигиенические условия водопользования а для водных объектов рыбохозяйственного назначения — в основном по токсикологическими отчасти по органолептическим (ПДК в. р ). Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (с изменениями на 26 августа 2015 г.). Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в т. ч. нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройства также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ вводный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов. В методике приведены таксы для исчисления вреда от сброса загрязняющих веществ вводные объекты (табл. Таблица Таксы для исчисления размера вреда от сброса органических и неорганических вредных (загрязняющих) веществ вводные объекты (H i ) 30 № п/п Вещества с ПДК в интервале, тыс. руб./т 1 Более 40 мг/дм 5 2 5,0–39,9 мг/дм 10 3 2,0–4,9 мг/дм 170 4 0,2–1,9 мг/дм 280 30 Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Электронный ресурс : приказ М‑ва природ. ресурсов и экологии РФ от 13.04.2009 № 87 (с изм. на 26 авг. 2015 г. Доступ из электрон. фонда правовых и норматив.‑техн. док. Кодекс. URL: https://clck.ru/amdyX (дата обращения 30.08.2021). 101 7.2. Показатели для оценки качественного состояния атмосферного воздуха, воды и почвы. Определение потерь № п/п Вещества с ПДК в интервале, тыс. руб./т 5 0,06–0,19 мг/дм 510 6 0,02–0,05 мг/дм 670 7 0,006–0,019 мг/дм 4 350 8 0,003–0,005 мг/дм 4 800 9 0,001–0,002 мг/дм 12 100 Менее 0,001–0,0007 мг/дм 240 100 11 0,00008 и менее 960 000 Взвешенные вещества 30 Примечание. В случае одновременного использования водного объекта (его участка) для различных целей или использования водного объекта (его участка, имеющего различные значения (назначения, для состава и свойств их вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта (его участка) из числа установленных. Огромный ущерб водным объектам наносится сбросами значительных объемов загрязненных сточных вод (прил. 3). Наметилась тенденция, свидетельствующая о том, что идет процесс постепенного их со‑ кращения. Земля выступает как средство производства, необходимая предпосылка процесса труда, один из его важнейших факторов. Для земли характерны такие свойства, как ограниченность, незаменимость, неперемещаемость, неограниченный срок службы. Земля, используемая в сельском хозяйстве, при рациональной эксплуатации улучшает свою продуктивность, обеспечивая население продовольствием, а промышленность — сельскохозяйственным сырьем. Загрязнителями почвы являются пестициды, нефтепродукты, тяжелые металлы, соединениями свинца, серы и др. Нормы предельно допустимых вредных воздействий в почве стали вводиться с 1980 г. Кг. нормы были установлены для 109 вредных веществ. В почве ПДК п — предельно допустимая концентрация вещества в пахотном слое почвы, мг/кг. Эта концентрация не должна вызывать прямого и косвенного отрицательного влияния на здоровье человека, а также на самоочищающуюся способность почвы ПДК пр (ДОК) — предельно допустимая концентрация (допустимое остаточное количество) вещества в продуктах питания, мг/кг. Окончание табл. 5 Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.06.2010 № 238 утверждена Методика исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (с изменениями на 11 июля 2018 г.). Методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства РФ в области охраны окружающей среды, а также привоз никновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В расчетах стоимостного размера вреда используются таксы за каждый м 2 почвы, приведенные в табл. Таблица Таксы для исчисления размера вреда, причиненного при загрязнении, порче и уничтожении плодородного слоя почвы п/п Приуроченность участка распространения почв, которым причинен ущерб к лесорастительным зонами земельным участкам, расположенным севернее зоны притундровых лесов и редкостойной тайги Такса, руб./м 2 1 Земельные участки, расположенные севернее зоны притун‑ дровых лесов и редкостойной тайги 2 Зона притундровых лесов и редкостойной тайги 3 Таежная зона 4 Зона хвойно‑широколиственных лесов 5 Лесостепная зона 6 Степная зона 7 Зона полупустынь и пустынь 8 Зона горного Северного Кавказа игорного Крыма 9 Южно‑Сибирская горная зона Если величина ПДК в различных средах не установлена, действует временный гигиенический норматив ВДК — временно допустимая концентрация (ориентировочно безопасный уровень воздействия) вещества. Временный норматив устанавливается на определенный срок (2–3 года Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды Электронный ресурс : приказ М‑ва при‑ род. ресурсов и экологии РФ от 08.06.2010 № 238 : с изм. на 11 июля 2018 г. Доступ из электрон. фонда правовых и норматив.‑техн. док. Кодекс. URL: https://clck.ru/ amdyX (дата обращения 30.08.2021). 103 7.3. Значение леса в жизни человечества Вред всем компонентам природной среды может быть нанесен и путем попадания в них вредных веществ при пожарах на судне, предприятии или при разгерметизации емкостей с вредными веществами в условиях чрезвычайной ситуации. Кроме того, при определении размера ущерба учитывается не только количество вредных веществ, попавших окружающую среду, предельно допустимые нормы загрязнения данной среды, а также стоимость работ по ликвидации последствий случившегося. Значение леса в жизни человечества Русская пословица гласит Лес богаче царя. В современном понимании лес — один из основных типов растительности, составная и очень важная часть биосферы, элемент географического ландшафта, природная система, которую можно рассматривать на разных уровнях — от глобального (биосфера) до локального (насаждение. Леса произрастают на всех континентах, кроме Антарктиды. Они покрывают около 30 % суши Земли и занимают более 4 млрд га, почти половина из них — тропические и субтропические. Лес играет огромную роль в жизни людей регулирует водный обмен, поглощает шум, диоксид углерода, твердые частицы и производит кислород. Исаева Л. отмечает «60 % атмосферного кислорода вырабатывает лес, поэтому его называют легкими планеты. Леса России вместе с лесами Южной Америки обеспечивают производство основной массы кислорода в атмосферном воздухе» 32 Структура земельной площади страны (поданным Росстата 33 ) представлена на рис. 8. При этом лесные земли занимают 50,8 % всех земель России, а площадь, покрытая лесом, наконец г. составляла 794,9 млн га. Подчеркивая значимость лесов для человечества, Л. Леонов писал Леса — это не только украшение земли, ее великолепный и удивительный наряд Леса — величайшие источники здоровья и вдохновения. Это — исполинские зеленые лаборатории, вырабатывающие кислород, уловители ядовитых газов и пыли Исаева Л. К. Основы экологической безопасности при природных катастрофах : учеб. пособие. М. : Академия ГПС МЧС России, 2003. С. 115. 33 Российский статистический ежегодник. 2020 / Росстат. МС Глава 7. Экологический ущерб от пожаров и методы его определения Кроме древесины, ценной продукцией леса являются пищевые продукты, техническое и лекарственное сырье, пушнина, продукты пчеловодства и др 23,0 13,0 Воды, включая болота Другие земли Сельскохозяйственные угодья Лесные земли Рис. 8. Структура земельной площади России, % В современных условиях роль лесных ресурсов существенно возрастает, поэтому необходимо четкое и грамотное управление лесами, представляющего основу устойчивого развития такой лесной державы, как Россия. В первую очередь это связано с глобальным изменением климата из‑за повышения уровня СО и других парниковых газов в атмосфере Земли. Данный процесс вызван в значительной мере деятельностью человека и сокращением лесов на Земле. Оценка ущерба от лесных пожаров Главным врагом леса является пожар. По определению ученых, лесной пожар — стихийное неуправляемое распространение огня по лесной территории. Лесные пожары возникают при наличии горючих материалов, условий, способствующих их загоранию, источника огня. В зависимости от вида сгорающего материала различают 34 Мазур И. И, Иванов ОП. Опасные природные процессы. Вводный курс : учебник. М. : Экономика, 2004. С. 344. 105 7.4. Оценка ущерба от лесных пожаров три основных вида лесных пожаров низовые, верховые и почвенные. Лесной пожар может быстро переходить из одного видав другой или являться комбинацией двух и даже трех видов. Лесные пожары — одна из самых страшных и опасных стихий, распространенная в разных странах мира. Так, ежегодно на Земле возникает около 0,8–1 млн лесных пожаров, которые охватывают 2–5 % лесной поверхности земного шара. Основная опасность пожара — очень высокая скорость распространения бушующего пламени, с которым трудно бороться. Антропогенный фактор является причиной 88–98 % лесных пожаров, 2–12 % приходится на долю метеорологических условий (удара молнии, самовозгорания в засуху. Вовремя длительной засухи го‑ римость лесов увеличивается, а прохождение грозового фронта является причиной возникновения пожаров. Так, в июле 1970 г. в Алданском районе Якутии в один день от гроз возникло 11 лесных пожаров, а в 1974 г. в Приангарье (Красноярский край) по этой же причине за один день возникло 20 лесных пожаров На рис. 9 приведена динамика лесных пожаров на территории России, а на рис. 10 — лесная площадь, пройденная пожарами (поданным Росстата 36 , см. также прил. 4.). 22,4 19,2 33,4 12,3 11,0 10,9 12,1 13,6 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2000 2005 2010 2015 Количество пожаров, т |