Учебное пособие АП РФ готовое Кузякин СВ ЮП 2015. Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
§5.4. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев Особое административно-правовое положение среди иностранных граждан и лиц без гражданства имеют беженцы. В соответствии с Федеральным законом 1993 г. «О беженцах» 50 , в качестве таковых признаются лица, не имеющие российского гражданства и прибывшие либо желающие прибыть на территорию РФ, которые не могут или не желают пользоваться защитой страны, гражданами которой они являются, из опасений стать жертвой преследований по признаку расы, национальности, гражданства, вероисповедания, принадлежности к какой- либо социальной группе или по политическим убеждениям. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие преступления против мира, человечества, воинские преступления или другое тяжкое преступление не политического характера. Эти положения закреплены в 50 Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации – 1993 – 25 марта № 12 – Ст. 425. 97 Международной Конвенции “О статусе беженцев”, принятой 28 июля 1951г. 51 Эти ограничения закреплены также п. 2 ст. 63 Конституции РФ. Лицо, пожелавшее быть признанным беженцем и достигшее возраста 18 лет, должно обратиться с соответствующим ходатайством либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации вне государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства), либо в пост иммиграционного контроля или в орган пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ. После рассмотрения этого ходатайства принимается решение либо о признании данного лица беженцем (с выдачей ему соответствующего удостоверения), либо об отказе в признании беженцем. Лицо признается беженцем на срок до 3 лет. В дальнейшем срок признания беженцем может продлеваться на каждый последующий год. Лицо, признанное беженцем, имеет право на получение услуг переводчика и получение информации своих правах и обязанностях, а также иной информации; содействие в обеспечении провоза багажа и проезда к месту пребывания в Российской Федерации; пользование коммунальными услугами и получение питания, медицинской и лекарственной помощи в центре временного размещения до отбытия к месту постоянного пребывания; содействие в трудоустройстве или решение вопроса о направлении на профессиональное обучение; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение и др. Статус беженца позволяет заниматься предпринимательской деятельностью, работать по найму, приобретать в собственность имущество и ходатайствовать о получении гражданства РФ. Признанное беженцем лицо обязано: соблюдать российские законы и Конституцию РФ, а также установленный порядок проживания; сообщать о своем намерении сменить место пребывания на территории РФ либо выехать на место жительства за пределы РФ; проходить ежегодный переучет и др. Беженец не может быть принудительно возвращен в страну, которую покинул, но при определенных условиях утрачивает статус беженца (например, получение гражданства РФ или иного государства). Также в законе оговаривается понятие «временное убежище». Временное убежище – это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона. 51 Международная Конвенция «О статусе беженцев» (Женева, 28 июля 1951г.) // Бюллетень международных договоров . – 1993 . – 1 ноября . – № 9. 98 Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации. Лицу, получившему временное убежище и прошедшему обязательное медицинское освидетельствование в установленном объеме требований медицинского сертификата, территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, выдается свидетельство установленной формы. Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства). Лицо утрачивает временное убежище: 1) в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища; 2) при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства; 3) при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации. Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который вынужден или имеет намерение покинуть место своего постоянного жительства на территории РФ в связи с проведением враждебных компаний, а также в связи с массовым нарушением общественного порядка и другими 99 обстоятельствами, ущемляющими права человека и гражданина. Права вынужденных переселенцев во многом схожи с правами беженцев, однако, в отличие от них они как граждане России осуществляют весь комплекс прав, свобод и обязанностей, закрепленных гл.2 Конституции РФ. 52 Вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации; 3) иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской; 4) гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными 52 Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации . – 1993. – 25 марта. – № 12. – Ст. 427. 100 переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации, при выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации; в связи с истечением срока предоставления статуса. §5.5. Понятие и виды обращений граждан в органы власти Право граждан Российской Федерации «обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления" закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Положения указанной статьи нашли свое продолжение в федеральном законе от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно вышеуказанному Федеральному закону, обращением гражданина считаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган и/или орган местного самоуправления. В настоящее время существуют три вида обращений граждан: • Предложение – рекомендация от лица гражданина касаемо совершенствования законов и иных нормативных правовых актов, функционирования государственных органов и органов местного самоуправления, развития общественных отношений, улучшения социально- экономической и иных сфер деятельности общества и государства. • Заявлением принято считать просьбу гражданина о содействии в реализации его конституционных свобод и прав или конституционных свобод и прав иных лиц, либо сообщение о несоблюдении законов и невыполнении правил, предусмотренных иными правовыми актами, изъянах в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и превышении своих полномочий должностными лицами, либо критика работы указанных органов и должностных лиц. • Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод и 101 законных интересов других лиц. 53 Рассмотрение всех видов обращений граждан осуществляется должностными лицами органов власти на безвозмездной основе. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией РФ, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными федеральными законами. Гражданин в своем письменном обращении обязательно должен указать наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет обращение, фамилию, имя, отчество уполномоченного должностного лица, и его должность, свои имя, отчество, фамилию и почтовый адрес, по которому направляются уведомление о переадресации обращения или ответ, излагает суть заявления, обращения или жалобы, ставит дату и личную подпись. Если требуется подтверждение доводов гражданина, то к письменному обращению он прилагает документы и материалы или их копии. Обращение, которое поступило в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, необходимо рассмотреть в порядке, установленном федеральным законом. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением закрепляются Федеральным законом 2006 года. Преследование гражданина запрещается в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих свобод, прав и законных интересов, либо свобод, прав и законных интересов иных лиц. В ходе рассмотрения обращения недопустимо разглашать сведения, содержащиеся в обращении, а также сведения, касающиеся частной жизни гражданина, без его согласия. Разглашением сведений, содержащихся в обращении, не является направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых решение вопросов, освещаемых в обращении. Письменное обращение гражданин направляет непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому 53 Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2006. – 8 мая. – № 19. – Ст. 2060. 102 должностному лицу, в компетенции которых решение вопросов, поставленных в обращении. Необходима обязательная регистрация письменного обращения в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Закрепленное ст. 33 Конституции РФ право на обращение не означает, что ответ заявителю обязано дать именно то лицо, которому обращение направлено, так как оно полномочно отвечать только в пределах своей компетенции. Если письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного лица, то оно направляется в течение недели со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение вопросов, освещенных в обращении, уведомлении гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, когда текст письменного обращения невозможно прочитать. Если решение вопросов, поставленных в письменном обращении, касается компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение недели со дня регистрации направляется в соответствующие органы или соответствующим должностным лицам. В случае необходимости государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу имеет право запросить в указанных органах или у должностного лица материалы и документы о результатах рассмотрения письменного обращения. Запрещено направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которого может быть обжаловано. В случае, соответственно указанного запрета, если направление жалобы невозможно на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенции которых решение вопросов, поставленных в обращении, жалобу возвращают гражданину, разъясняя его право обжаловать в суде соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке. Порядок рассмотрения отдельных обращений регулируется статьей 11 Федерального закона 2006 года. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их 103 компетенцией, рассматривается в течение месяца со дня регистрации письменного обращения. Если последний день срока, установленного законом, приходится на нерабочий день, то следующий за ним рабочий день считается днем окончания срока. В особых случаях, а также в случае направления запроса необходимых для рассмотрения обращения материалов и документов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо имеет право продлить срок рассмотрения обращения не более чем еще на месяц, уведомив о продлении срока его рассмотрения направившего обращение гражданина. Главы государственных органов, органов местного самоуправления лично принимают граждан. Информация о днях, часах и месте проведения приема доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданину необходимо предъявить документ, удостоверяющий его личность. Информация устного обращения заносится в специальную карточку личного приема гражданина. При условии если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства оказываются очевидными и не требуют дополнительной верификации, ответ на обращение с согласия гражданина дается устно в ходе личного приема, о чем ведется запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях предусмотрен письменный ответ по существу вопросов, поставленных в обращении. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, необходимо регистрировать и рассматривать в установленном порядке. Если в обращении имеются вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, то гражданину дается разъяснение, в каком порядке и куда ему следует обращаться. В ходе личного приема в дальнейшем рассмотрении обращения гражданину может быть отказано, если ему ранее был дан ответ по существу вопросов, поставленных в обращении. Согласно статье 46 Конституции РФ: 1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 104 3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции, Верховным судом РФ дел о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства РФ, принятым 8 марта 2015 года (далее – КАС РФ). Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части; 2) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; 3) об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций; 4) об оспаривании решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей; 5) об оспаривании решений, действий (бездействия) Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи и экзаменационных комиссий субъектов Российской Федерации по приему квалификационного экзамена на должность судьи; 6) о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; 7) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, или права на исполнение судебного акта суда общей юрисдикции в разумный срок. 105 Суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела: 1) о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра; 2) о прекращении деятельности средств массовой информации; 3) о взыскании денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций с физических лиц (далее – административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций); 4) о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих депортации или передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемых Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, и о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении; 5) об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений; 6) о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке; 106 7) о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке; 8) иные административные дела о госпитализации гражданина в медицинскую организацию непсихиатрического профиля в недобровольном порядке. Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции. Положения Кодекса не распространяются на производство по делам об административных правонарушениях, а также на производство по делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В Кодексе административного судопроизводства РФ термин «обжалование», используемый в статье 46 Конституции РФ, заменен термином «оспаривание». Организация, гражданин или иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) и решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая действия (бездействие) и решения квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что оспорены или нарушены их свободы, права и законные интересы, созданы некие факторы, препятствующие осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложены какие-то обязанности. Организация, гражданин или иные лица имеют право обратиться непосредственно в суд или оспорить действия (бездействие) и решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры разрешения споров. При условии, если это предусмотрено федеральным законом, общественная группа вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании действий (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенных 107 государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспорены или нарушены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов либо на них незаконно возложены какие-то обязанности. Если федеральный закон установил обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, только после соблюдения этого порядка возможно обращение в суд. В ситуациях, предусмотренных КАС РФ, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) и решения органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту свобод, прав и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) и решения не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают свободы, права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их свобод, прав и реализации законных интересов либо на них незаконно возложены какие-то обязанности. Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 КАС РФ. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке. Если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. 108 Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Форма административного искового заявления должна соответствовать предусмотренным частью 1 статьи 125 КАС РФ требованиям. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями должно содержать в себе: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 КАС РФ; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемое действие (бездействие) либо принявшие оспариваемое решение; 109 3) наименование, номер, дату принятия оспариваемого решения, место и дату совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от совершения каких действий либо от принятия каких решений в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемого решения, действия (бездействия). В случае оспаривания действия (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, при исполнении которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 КАС РФ лицами – о свободах, правах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые действие (бездействие) и решение; 8) сведения о невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо документов из числа указанных в части 3 статьи 220 КАС РФ и соответствующие ходатайства; 9) сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если жалоба подавалась, то указываются дата ее подачи и результат ее рассмотрения; 10) требование о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. К административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, прилагаются документы, указанные в части 1 статьи 126 КАС РФ, а также копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была 110 рассмотрена жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении. Судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 128 КАС РФ. Судья возвращает административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в части 1 статьи 129 КАС РФ. На основании части 1 статьи 130 КАС РФ в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 вышеупомянутого Кодекса, судья оставляет без движения административно- исковое заявление о признании незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. В случае принятия к судопроизводству административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд направляет копии соответствующего определения лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Копии определения о принятии к судопроизводству административного искового заявления о признании незаконными действия (бездействия) и решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием времени и места проведения публичного мероприятия (митинга, демонстрации, собрания, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, направляются судом лицам, участвующим в деле, в день вынесения данного определения с использованием средств, позволяющих обеспечить своевременную доставку этих копий. Если копии заявления и документов не были переданы в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ, то административному ответчику вместе с копией данного определения направляются копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. В случае если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об 111 оспаривании действия (бездействия) и решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли свободы, права и законные интересы административного истца или лиц, в защиту свобод, прав и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия), принятие оспариваемого решения; б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для совершения оспариваемого действия (бездействия) и принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами. 4) соответствует ли содержание совершенного оспариваемого действия (бездействия) или оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании действия (бездействия), решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или частично заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия), решения незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими свободы, права и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения свобод, прав и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению свобод, прав и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований признать оспариваемые решения и действия (бездействия) незаконными. Копии решения по административному делу об оспаривании действия (бездействия) и решения вручаются под расписку лицам, участвующим в 112 деле, их представителям или направляются им в течение 3 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме, а по административному делу, связанному с проведением публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования) и рассмотренному до дня проведения публичного мероприятия или в день его проведения, незамедлительно после изготовления данного решения вручаются или направляются указанным лицам с использованием способов, позволяющих обеспечить скорейшую доставку таких копий. Решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение по правилам, указанным в статье 187 КАС РФ. Решения, которыми признаны незаконными решения, действия (бездействие) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, требуют немедленного исполнения. Решение суда по административному делу об оспаривании действия (бездействия), решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть обжаловано по общим правилам, которые установлены в Кодексе административного судопроизводства РФ. Вопросы для самоконтроля 1. Какие законодательные акты определяют основы законодательного статуса гражданина? 2. В чем заключается содержание административно-правового статуса человека и гражданина? 3. В каких сферах реализуется административная правоспособность? 4. Назовите основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления. 5. Чем обеспечивается реализация административно-правовых гарантий прав граждан? 6. Назовите основные виды обращений граждан. Ознакомьтесь с содержанием основных законодательных актов, реализующих права граждан на обращение. 113 7. Назовите, чем и каким образом регулируется административно- правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства? Рекомендуемая литература 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. 2. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». 3. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 5. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 6. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-I «О вынужденных переселенцах». 7. Алёхин А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий. – ЦКД : «Зерцало-М», 2013. |