Учебное пособие АП РФ готовое Кузякин СВ ЮП 2015. Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
§5.3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов) определён в ст. 62-63 Конституции РФ и ст. 4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» 42 , в соответствии с которыми они «…пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации». Исключение составляют некоторые социально-экономические права (например, в специфические стратегические структуры может быть запрещено внесение иностранного капитала и предоставление рабочих мест иностранцам и лицам без гражданства) и политические права (например, иностранные граждане и лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов РФ). На иностранных граждан и лиц без гражданства возлагаются обязанности, установленные для каждого лица, законно находящегося на территории РФ, в ст.ст. 57 («Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»), 58 («Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам») Конституции РФ. Особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем пребывания в России, целью пребывания (туризм, учеба, служебные дела, поиски убежища и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»: а) иностранный гражданин – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; б) лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Помимо этого, указанная статья устанавливает следующие виды 42 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ – 2002 – 29 июля – № 30 – Ст. 3032. 82 иностранных граждан: 1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, прямо указанных в законе, не может превышать девяносто суток. 2. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. 3. Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, получившее вид на жительство. В течение срока действия разрешения на временное проживание иностранному гражданину (лицу без гражданства), достигшему 18-летнего возраста и прожившему на территории Российской Федерации не менее одного года на основании такого разрешения, по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган ФМС России не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Срок действия вида на жительство составляет пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен еще на пять лет, при этом количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Иностранные граждане, не достигшие 16 лет, не обязаны для законного пребывания на территории Российской Федерации иметь вид на жительство – его заменяют их национальные паспорта. Для законного пребывания на территории РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства должны получить визу или приглашение на въезд. Приглашение является основанием для рассмотрения вопроса о выдаче иностранному гражданину визы, либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской 83 Федерации и въезда в Российскую Федерацию» 43 или международным договором Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность. Федеральный закон 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает понятие, виды виз и основания их выдачи. Виза – выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию и транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве. Виза может быть однократной, двукратной и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь Государственную границу Российской Федерации один раз при въезде в Российскую Федерацию и один раз при выезде из Российской Федерации. Двукратная виза дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в Российскую Федерацию. Многократная виза дает право иностранному гражданину на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной и визой временно проживающего лица. Дипломатическая виза выдается иностранному гражданину, имеющему дипломатический паспорт, а именно: 1) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев; 2) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в Российской Федерации, в отношении которых Российской Федерацией признается дипломатический 43 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ – 1996 – 19 августа – № 34 – Ст. 4029. 84 статус, членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев; 3) иностранным дипломатическим и консульским курьерам на срок командировки. В случае если в отношении иностранного гражданина, не имеющего дипломатического паспорта, Российской Федерацией признается дипломатический статус, указанному гражданину может быть оформлена дипломатическая виза. В случае если в отношении иностранного гражданина, имеющего дипломатический паспорт, Российской Федерацией не признается дипломатический статус, указанному гражданину оформляется обыкновенная виза. Служебная виза выдается иностранному гражданину, имеющему служебный паспорт, а именно: 1) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам на срок до трех месяцев; 2) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, представительств международных организаций в Российской Федерации и членам семей указанных лиц на срок до трех месяцев; 3) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам семей указанных лиц на срок до одного года. В случае если в отношении иностранного гражданина, не имеющего служебного паспорта, Российской Федерацией признается официальный статус, указанному гражданину может быть оформлена служебная виза. В случае если в отношении иностранного гражданина, имеющего служебный паспорт, Российской Федерацией не признается официальный статус, указанному гражданину оформляется обыкновенная виза. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища. Обыкновенная частная виза выдается на срок до трех месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию с гостевым визитом, на основании приглашения на въезд в Российскую Федерацию, оформленного по ходатайству гражданина Российской 85 Федерации, или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в Российской Федерации, или юридического лица. Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок. Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность. Обыкновенная туристическая групповая виза выдается на срок до одного месяца иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста в составе организованной туристической группы (не менее пяти человек) при наличии надлежащим образом оформленного договора на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждения о приеме организацией, осуществляющей туристическую деятельность. Обыкновенная учебная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях обучения в образовательном учреждении. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, на срок действия трудового договора, но не более чем на один год. Обыкновенная гуманитарная виза выдается на срок до одного года иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, или культурных, или общественно-политических, или спортивных, или религиозных связей и контактов, либо паломничества, либо благотворительной деятельности, либо доставки гуманитарной помощи. Обыкновенная виза на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до трех месяцев при наличии решения ФМС России о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории Российской Федерации. Транзитная виза выдается на срок до десяти дней иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми 86 видами транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство либо визы государства назначения и действительных для выезда из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Российской Федерации. В случае транзитного проезда иностранного гражданина через территорию Российской Федерации в безостановочном режиме на участках транспортных магистралей транзитная виза ему не требуется. Транзитный проезд через территорию Российской Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они: 1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Российской Федерации; 2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий международный договор. Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств: 1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета; 2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия; 3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья; 4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки. В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории Российской Федерации и продление срока действия транзитной российской визы производятся территориальным органом ФМС России, в месте вынужденной остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства. 87 Виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации, или без ее учета. В случае если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в Российскую Федерацию, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение двух месяцев со дня ее выдачи. Основаниями для выдачи иностранному гражданину визы являются: 1. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию, оформленное в соответствии со ст.ст. 17, 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 44 в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2. Решение, принятое МИД России, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством МИД России, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, по ходатайству находящегося за пределами Российской Федерации иностранного гражданина, поданному в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника. 3. Решение МИД РФ о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. 4. Решение руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации о выдаче иностранному гражданину визы, принимаемое в исключительных случаях по заявлению в письменной форме иностранного гражданина. 5. Решение территориального органа ФМС России о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации. 6. Договор на оказание услуг по туристическому обслуживанию и подтверждение о приеме иностранного туриста организацией, 44 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ . – 2002. – 29 июля. – № 30. – Ст. 3032. 88 осуществляющей туристическую деятельность. 7. Решение ФМС России или его территориального органа о признании иностранного гражданина или лица без гражданства беженцем по заявлению, поданному иностранным гражданином или лицом без гражданства в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации. Миграционная карта – это документ, содержащий сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, который служит для контроля за его временным пребыванием на данной территории. В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, имеют право обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке с учетом того, что указанные граждане и лица без гражданства проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство РФ в течение 5 лет непрерывно, а также при соблюдении прочих условий, указанных в законе. Если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течение одного года, то срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным. С 1 июля 2010 г. в силу вступило большое количество поправок к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 45 Данные поправки включают упрощенный порядок получения разрешений на работу для некоторых категорий иностранных специалистов. Вводится такая категория работников, как «высококвалифицированный специалист». Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения): 45 Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2010. – 24 мая. – № 21. – Ст. 2524. 89 - в размере не менее одного миллиона рублей из расчета за один год (365 календарных дней) – для высококвалифицированных специалистов, являющихся научными работниками или преподавателями, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или преподавательской деятельностью имеющими государственную аккредитацию высшими учебными заведениями, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами либо государственными научными центрами; - в размере не менее чем семьсот тысяч рублей из расчета за один год (365 календарных дней) – для иностранных граждан, привлеченных к трудовой деятельности резидентами технико-внедренческой особой экономической зоны (за исключением индивидуальных предпринимателей); - без учета требования к размеру заработной платы – для иностранных граждан, участвующих в реализации проекта "Сколково" в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково"; - в размере не менее двух миллионов рублей из расчета за один год (365 календарных дней) – для иных иностранных граждан. Работодатель или заказчик работ (услуг) самостоятельно осуществляют оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски. Для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель или заказчик работ (услуг) использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности иностранного гражданина, включая отзывы иных работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных, сведения, представленные организациями, профессионально занимающимися оценкой и подбором персонала, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором или соавтором которых является иностранный гражданин, сведения о профессиональных наградах и других формах признания профессиональных достижений, сведения об итогах проведенных работодателем или заказчиком работ (услуг) конкурсов, а также иные объективные, достоверные и проверяемые документы и сведения. Устанавливается упрощенный порядок приема на работу высококвалифицированных иностранных специалистов, заключающийся в следующих законодательных новшествах: 90 1) работодатели вправе нанимать таких высококвалифицированных специалистов без получения разрешения на привлечение к работе иностранных граждан; 2) к высококвалифицированным специалистам не применяется система квотирования для выдачи приглашения на въезд в Российскую Федерацию и разрешений на работу; 3) разрешение на работу выдается на срок найма иностранного специалиста, но не более чем на три года (при этом срок действия стандартного разрешения на работу не превышает одного года); 4) срок обработки ходатайства государственными миграционными органами составляет 14 рабочих дней, начиная с момента подачи ходатайства; 5) в список организаций, имеющих право привлекать на работу высококвалифицированных специалистов и подпадающих под упрощенный порядок (при условии, что такие организации в течение двух лет, предшествующих подаче ходатайства, не допускали каких-либо административных нарушений, связанных с привлечением и использованием иностранных граждан) входят: российские коммерческие организации; аккредитованные организации: российские научные организации, учебные заведения, учреждения здравоохранения и др.; аккредитованные филиалы иностранных юридических лиц (кроме представительств) 46 В случае если высококвалифицированный специалист захочет получить право постоянного проживания, а также право безвизового пересечения границ Российской Федерации, то ему необходимо получить вид на жительство. Для таких специалистов устанавливается преференциальный режим получения такого разрешения. Для этого требуется лишь подать письменное заявление в государственные миграционные органы. Вид на жительство действителен только на период трудового найма иностранного работника согласно трудовому или гражданско-правовому договору. С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года №357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и 46 А. Фильченко Поправки в законодательство о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Корпоративный юрист. – 2010. – № 8. 91 отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). Статьей 13 Федерального закона определено, что законно находящийся на территории Российской Федерации иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получении визы, и достигший 18-ти лет имеет право осуществлять трудовую деятельность на основании патента, как у физических, так и у юридических лиц, а именно: - граждан Российской Федерации – для обеспечения личных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью; - юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; - частных нотариусов; - адвокатов, учредивших адвокатский кабинет; - иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации (или) лицензированию. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию в территориальный орган ФМС России: 1. Заявление о выдаче патента. 2. Документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. 3. Миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой органа пограничного контроля о въезде в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа ФМС России о выдаче указанной миграционной карты. 4. Действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенный с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. 5. Документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), 92 выданные медицинскими организациями, находящимися на территории Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации устанавливается перечень медицинских организаций, уполномоченных на выдачу указанных медицинских документов. 6. Документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации. 7. Документ, подтверждающий уплату штрафа за нарушение срока обращения за оформлением патента, в случае представления вышеперечисленных документов по истечении тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Размер штрафа определен статьей 18.20 КоАП РФ и составляет от 10 тыс. рублей до 15 тыс. рублей. 8. Документы о постановке на учет по месту пребывания. Патент выдается на срок от одного до двенадцати месяцев территориальным органом ФМС России не позднее десяти рабочих дней, со дня принятия заявления о его выдаче. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня его выдачи. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы ФМС России не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. Субъектом Российской Федерации может быть принято решение об указании в патенте, выдаваемом на территории субъекта Российской Федерации, профессии (специальности, должности, вида трудовой деятельности) иностранного гражданина. В этом случае иностранный гражданин не вправе осуществлять на территории данного субъекта Российской Федерации трудовую деятельность по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), которая не указана в патенте. Патент выдается иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого (специальности, должности, вида трудовой деятельности) в этом качестве, а также документа, 93 подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента. Сумма авансового платежа по налогу на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на федеральном уровне на 2015 год составляет – 1568 рублей 40 копеек в месяц. Каждый субъект Российской Федерации может установить дополнительный коэффициент, на который индексируется размер указанного авансового платежа. Патент предоставляет право иностранному гражданину осуществлять трудовую деятельность только на территории того субъекта Российской Федерации, в котором выдан. Для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации необходимо обратиться за получением патента в территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения 30-дневного срока, установленного при первоначальном обращении за выдачей патента. При этом необходимо представить в территориальный орган ФМС России заявление о выдаче патента, документы, подтверждающие уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, на период действия ранее выданного патента, документ, удостоверяющий личность, а также: - действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности договор (полис) добровольного медицинского страхования либо договор о предоставлении платных медицинских услуг, заключенныйс медицинской организацией, с учетом требований нового субъекта Российской Федерации; - документы, подтверждающие отсутствие заболевания наркоманией и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также сертификат об отсутствии заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), полученные в медицинских организациях, уполномоченных на выдачу медицинских документов, в данном субъекте Российской Федерации. При этом срок действия данного патента не может превышать действия первоначально выданного патента. Иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у юридических лиц или индивидуальных предпринимателей либо частных 94 нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатский кабинет, или иных лиц, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, обязан в течение двух месяцев со дня выдачи патента представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Иностранный гражданин вправе переоформить патент, не позднее, чем за десять рабочих дней до истечения двенадцати месяцев со дня выдачи первоначального патента. При этом число обращений за переоформлением патента не может превышать одного раза. Патент переоформляется иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия переоформленного патента может неоднократно продлеваться за период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня переоформления патента. Срок действия переоформленного патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В случае утраты патента или его порчи иностранный гражданин вправе обратиться в территориальный орган ФМС России, выдавший патент, с заявлением предоставлении дубликата патента. В случае если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента, либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента, либо аннулирования ранее выданного патента. Рассматривая вопрос о правовом статусе иностранных граждан, следует остановиться на аспекте, касающимся двойного гражданства 47 , так 47 См., например, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (Москва, 7 сентября 1995 г.) // СЗ РФ. – 2005 . – 14 февраля. – № 7. – Ст. 495. 95 как этот институт, во-первых, считается новым для российской правовой системы, а во-вторых, правовое положение лиц с двойным гражданством (бипатридов) имеет особенности, в первую очередь, обусловленные, наличием у лица, имеющего двойное гражданство, гражданства иностранного государства. Статья 62 Конституции РФ предусматривает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Кроме того, наличие у гражданина России гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, лицо, обладая некоторыми признаками иностранного гражданина, например, наличием документов, которые подтверждают принадлежность данного лица к гражданству иностранного государства, таковым для российского государства не является: Россия признает его исключительно своим гражданином, в связи с чем, он будет нести права и выполнять обязанности российского гражданина. Стоит подчеркнуть, что на одинаковых условиях с правовым статусом российского гражданина бипатрид должен исполнять обязанности и нести права, предусмотренные законодательством иностранного государства. Однако, это не вызывает расширения его правового статуса в Российской Федерации. Институт «союзного гражданства» для жителей Беларуси и России – понятие пока чисто теоретическое. Между тем в одной из статей Договора о создании Союзного государства, подписанного президентами России и Беларуси почти пять лет назад, обозначено, что с момента его провозглашения все мы становимся гражданами этого государства. 48 Институт гражданства Союзного государства берет свое начало в Договоре об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 года 49 . Статья 8 этого Договора устанавливала общие исходные положения, на основе которых планировалось строить отношения в области прав человека в виде обязанностей сторон: обеспечить равные права граждан сторон при получении образования, трудоустройства, оплате труда, предоставлении иных социальных гарантий; 48 Боровая А. Союз. Белорусь-Россия // Российская газета. – 2004. – 26 февраля. – № 155. 49 Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии (Москва, 2 апреля 1996 г.) // СЗ РФ. – 1996. – 18 ноября. – № 47. – Ст. 5300. 96 ввести единые стандарты социальной защиты; обеспечить равные права физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование, распоряжение им на своих территориях; выровнять условия пенсионного обеспечения, уровни пособий, льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицировать нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создать общую информационную базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий. Гражданство России и Беларуси в контексте союзного гражданства в известной степени созвучно своим предшественникам: союзному гражданству бывшего СССР и проходящему сложный процесс становления европейскому гражданству. Что же касается европейского гражданства, то параллели здесь уместны не только по понятию этого вида гражданства, его содержанию, условиям и элементам института, но и в связи с юридической оценкой самого Союзного государства, Договора о его создании и дальнейших перспектив его развития. |