Учебное пособие АП РФ готовое Кузякин СВ ЮП 2015. Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
§6.3. Федеральные органы исполнительной власти, их система и структура В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 56 в целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Федеральным конституционным законом 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» 57 установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. 56 Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2004. – 15 марта. – № 11. – Ст. 945. 57 Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. – 1997. – 22 декабря. – № 51. – 1 Ст. 5712. 124 Данные федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих задач и функций наделяются специальной компетенцией и могут быть отраслевыми или межотраслевыми. Они подчиняются Правительству РФ или напрямую Президенту РФ, действуют на основании законов и подзаконных актов. Специальные положения о каждом конкретном органе исполнительной власти составляют правовую основу их деятельности. Положение об органе исполнительной власти утверждается Президентом РФ или Правительством РФ. В нем устанавливается предельная численность работников центральных аппаратов органов исполнительной власти, размеры ассигнований из бюджета на их содержание. В положении может быть так же предусмотрена передача органу исполнительной власти отдельных полномочий для эффективного осуществления им своей деятельности. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр). На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ федеральные министерства самостоятельно осуществляют правовое регулирование в установленной сфере деятельности путем принятия нормативных правовых актов на основании и во исполнение законов, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти и их должностными лицами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также всеми юридическими лицами и гражданами, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с указанными нормативными правовыми актами осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральные министерства осуществляют координацию и контроль деятельности находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, для чего вносят в Правительство РФ представления о руководителе федеральных служб, федеральных агентств, а также предложения о штатной численности и фонде оплаты труда работников. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной 125 власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности: - за исполнением органами государственной власти и их должностными лицами, органами местного самоуправления и их должностными лицами, всеми юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения, установленных нормативными правовыми актами; - за выдачей органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений на осуществление определенного вида деятельности или конкретных действий юридическим лицам и гражданам; и др.; - регистрацию актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; - специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральные службы издают индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна министерству, Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. В пределах своей компетенции федеральные агентства издают только индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть 126 подведомственно Президенту Российской Федерации. Федеральные службы и федеральные агентства, руководимые Президентом РФ, обладают более широкими функциями и полномочиями, чем подведомственные федеральным министерствам. Например, осуществляют нормативное правовое регулирование в порученной сфере, некоторые из них представляют Правительству РФ проекты документов по подведомственным ему вопросам, и т.д. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, такого рода функций и полномочий не имеют, они возложены на соответствующие министерства. Федеральные органы исполнительной власти, как и другие органы государственной власти РФ и ее субъектов, осуществляют свою работу на основе административных регламентов. В настоящее время действуют три вида регламентов: административный регламент органа государственной власти, административный регламент исполнения государственной функции и административный регламент предоставления государственной услуги. Состав и структура названных регламентов определены в постановлении Правительства РФ от 11 ноября 2005 года № 679, утвердившем Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, в том числе правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Территориальные федеральные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти и во взаимодействии с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Федерации. Территориальные органы действуют на основе федеральных правовых актов, руководствуются в своей деятельности правовыми актами органов государственной власти субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции. Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти самостоятельно или по согласованию с администрациями субъектов Федерации. 127 Назначение на должность и освобождение от должности руководителей территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти, в ряде случаев по согласованию с главами администраций республик, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Численность аппарата, структура, штаты и фонд оплаты труда территориальных органов определяются с учетом особенностей региона по согласованию соответствующих ведомств Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование деятельности территориальных органов осуществляется, как правило, за счет средств бюджета Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Федерации оказывают необходимую помощь территориальным органам в выделении им помещений и создании необходимых условий для их работы и социального развития. Основные задачи и функции территориальных органов определяются исходя из задач и функций соответствующих ведомств Федерации с учетом конкретных особенностей регионов, в которых они осуществляют свою деятельность. Территориальные органы в частности: - принимают участие в соответствии с профилем их деятельности в выработке мер и способов государственного регулирования социально- экономического развития субъектов Федерации, в анализе межрегиональных программ, разработке вариантов межрегиональной кооперации и подготовке других вопросов, входящих в компетенцию соответствующих ведомств; - систематически информируют ведомства Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Федерации о проводимой ими работе в регионах. Территориальные органы имеют право: а) представлять соответствующие ведомства Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов Федерации; б) запрашивать и получать: -от соответствующих органов исполнительной власти необходимую для осуществления своей деятельности информацию; - от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности – сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; 128 - от органов статистики – информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные; в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; г) вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации. §6.4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Под системой органов исполнительной власти субъекта Российской Федерациипонимается совокупность органов субъекта Российской Федерации, осуществляющих исполнительную власть в субъекте, их соподчиненность, средства и способы их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации. Структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации включает в себя следующие органы: 1. Глава исполнительной власти субъекта (например, Президент республики, Глава Администрации, Губернатор, Мэр и т.д.), конкретное наименование которого закреплено в Конституции или Уставе субъекта Российской Федерации. 2. Органы исполнительной власти общей компетенции (Правительство или Администрация субъекта). 3. Органы исполнительной власти субъектов отраслевой и/или межотраслевой компетенции. 4. Территориальные органы исполнительной власти общей компетенции (территориальные органы Правительства или администрации субъекта), действующие в границах административно-территориальных образований (городов, районов). Таким образом, система органов исполнительной власти конкретного субъекта Российской Федерации устанавливается каждым субъектом самостоятельно и закрепляется в Конституции или Уставе субъекта, а также в законах субъектов о системе органов исполнительной власти субъекта. Кроме того, на территории каждого субъекта Российской Федерации, помимо собственных органов исполнительной власти, действует система территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (ст. 129 78 Конституции РФ). Между этими органами возникают следующие отношения: 1. Многие территориальные органы действуют по вопросам ст. 72 Конституции РФ и поэтому находятся в совместном подчинении, как соответствующего федерального органа, так и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 2. Территориальные органы могут передавать исполнение части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что определяется договором, заключаемым между федеральным органом исполнительной власти и Правительством или Администрацией субъекта. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Он обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. Наименование высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок его формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета 130 субъекта Российской Федерации, а также проекты программ социально- экономического развития субъекта Российской Федерации; формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, а также соглашениями с Федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ. Во главе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации стоит высшее должностное лицо субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. 131 Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, замещавший должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и отрешенный от этой должности Президентом Российской Федерации, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации об отрешении его от должности и до дня назначения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), не может быть выдвинут кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации. Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Число лиц, необходимое для поддержки кандидата, устанавливается законом субъекта Российской Федерации и определяется в процентном отношении от общего числа указанных депутатов, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти 132 субъекта Российской Федерации), и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований. Депутаты представительного органа муниципального района, состоящего из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, учитываются только один раз. Кандидату на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) проводятся в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации. Полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ гражданин РФ наделяется по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность. 133 При вступлении в должность высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) приносит присягу на верность народу и Конституции Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации. В случае признания выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) несостоявшимися или недействительными повторные выборы проводятся в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В этом случае до вступления в должность избранного высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) исполнение обязанностей высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется лицом, назначенным Президентом Российской Федерации. Отзыв высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) возможен по одному из следующих оснований: а) нарушение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) законодательства Российской Федерации и (или) законодательства субъекта Российской Федерации, факт совершения которого установлен соответствующим судом. Отзыв по данному основанию не освобождает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации от иной ответственности, предусмотренной федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; б) неоднократное грубое без уважительных причин неисполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих обязанностей, установленное соответствующим судом. Президент Российской Федерации вправе отрешить от должности высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае неисполнения им решения Конституционного Суда Российской Федерации, принятого в отношении нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта 134 Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), если указанное решение не исполнено в течение одного месяца со дня его вступления в силу или в иной указанный в решении срок. §6.5. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ является главой государства и в этом качестве выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной неприкосновенности, обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование органов государственной власти. Конституция РФ наделяет Президента РФ, как главу государства, рядом полномочий, непосредственно связанных с организацией и функционированием исполнительной власти. В соответствии со ст. 83 Конституции РФ он: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; 3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 4) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; 5) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров; 6) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской 135 Федерации; назначает судей других федеральных судов; 7) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом; 8) утверждает военную доктрину Российской Федерации; 9) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 10) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 11) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 12) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, вносит в них изменения. Как Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ Президент своими указами и распоряжениями направляет деятельность федеральных министерств и иных органов исполнительной власти РФ, непосредственно руководит деятельностью ряда таких органов. В случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на всей территории либо ее части военное положение. При обстоятельствах и в порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом «О чрезвычайном положении» 58 , Президент РФ вводит повсеместно либо в отдельных местностях чрезвычайное положение. В соответствии со ст. 85 Конституции РФ, Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае отсутствия согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Помимо этого, Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции 58 Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ – 2001 – 4 июня – № 23 – Ст. 2277. 136 Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. По вопросам своей компетенции Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации. Правовые акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Согласно Указу Президента РФ от 28 марта 2011 года №352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ», в указах и распоряжениях Президента РФ содержатся поручения, в которых указываются фамилия и инициалы должностных лиц, несущих персональную ответственность за своевременное и надлежащее их исполнение, а также сроки исполнения. Указания Президента РФ оформляются в виде резолюций. В случае если в указании Президента РФ не определен срок его исполнения, он устанавливается Руководителем администрации Президента РФ либо помощником Президента РФ – начальником Контрольного управления. Исполнитель – руководитель федерального органа исполнительной власти, иного федерального государственного органа, высшее должностное лицо субъекта РФ обязан не позднее установленного срока представить доклад на имя Президента РФ, в котором должны быть отражены конкретные результаты исполнения поручения или указания Президента РФ. Руководитель администрации Президента РФ или помощник Президента РФ – начальник Контрольного управления регулярно информирует Президента РФ о ходе исполнения его поручений или указаний и в случае несвоевременного или ненадлежащего их исполнения вносит предложение о привлечении виновных лиц к ответственности. По инициативе Президента РФ сформированы федеральные округа и учрежден институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе. Федеральные округа образованы путем объединения территорий нескольких субъектов РФ, сопредельных в географическом смысле и с учетом их экономической общности и представляют собой новое звено в системе российского федерализма, объединяющее по названным признакам региональные (территориальные) органы исполнительной власти. Всего образовано девять федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Сибирский, Дальневосточный, Приволжский, Южный, Уральский, Северо- кавказский, Крымский. Полномочный представитель Президента РФ назначается в каждом 137 федеральном округе и действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента РФ», в соответствии с которым полномочный представитель является федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента Российской Федерации и в связи с этим обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Его основными задачами являются: • организация в соответствующем федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации; • организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти; • обеспечение реализации в федеральном округе кадровой политики Президента Российской Федерации; • представление Президенту Российской Федерации регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе, внесение Президенту Российской Федерации соответствующих предложений 59 Особую роль в организации работы Президента РФ играет сформированная им Администрация – государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации необходимыми организационными и информационными условиями и осуществляющий контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации. В составе Администрации действуют структурные подразделения, включая управления. Среди них наиболее существенна роль Государственно- правового управления, Контрольного управления и Управления Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан. Первое из них ведет юридическую работу: подготовку проектов нормативных указов Президента, обеспечение его правовой информацией и т.д. Функции второго связаны с осуществлением контроля за исполнением указов Президента РФ органами исполнительной власти. Третье содействует Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 59 Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ» // СЗ РФ. – 2000. – 15 мая. – № 20. – Ст. 2112. 138 Вопросы для самоконтроля 1. Какие задачи выполняют исполнительные органы власти? 2. Какие виды органов исполнительной власти вы знаете? 3. Дайте определение Правительства. Раскройте основные задачи Правительства России. 4. Что представляют собой территориальные федеральные органы? 5. Какие полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти вы знаете? Рекомендуемая литература 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. 2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ». 3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». 4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ «О Правительстве РФ. 5. Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ». 6. Алёхин А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий. – ЦКД : «Зерцало-М», 2013. 7. Россинский Б. В. Административное право : практикум / Б. В. Россинский, Н. Г. Гончарова. – М. : Эксмо, 2006. |