Учебное пособие АП РФ готовое Кузякин СВ ЮП 2015. Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
§7.4. Особенности прохождения военной службы Военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) 159 иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами – в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях. Прохождение военной службы осуществляется гражданами РФ по призыву (по достижении 18 летнего возраста) и в добровольном порядке (по контракту); иностранными гражданами исключительно по контракту. Порядок прохождения военной службы определяется федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Особенности прохождения военной службы при введении чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов определяются федеральными конституционными законами, федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военную службу по призыву граждане проходят в Вооруженных Силах Российской Федерации, пограничных органах и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации. В другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по призыву граждане направляются в соответствии с указом Президента Российской Федерации после укомплектования воинских должностей, замещаемых военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и органах. Особенности прохождения военной службы военнослужащими, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, определяются Уголовным Кодексом Российской Федерации, 160 Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считается исполняющим обязанности военной службы в случаях: 1) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов. Военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, участвуют в выполнении задач в условиях военного положения, а также в условиях вооруженных конфликтов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации; 2) исполнения должностных обязанностей; 3) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; 4) участия в учениях или походах кораблей; 5) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); 6) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; 7) нахождения в служебной командировке; 8) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; 9) следования к месту военной службы и обратно; 10) прохождения военных сборов; 11) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; 12) безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; 13) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; 14) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; 15) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; 161 16) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признается погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а) самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; б) добровольного приведения себя в состояние опьянения; в) совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. Военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев. Военнослужащий может занимать только одну воинскую должность. Каждой воинской должности должно соответствовать одно воинское звание. Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, утверждаются Президентом Российской Федерации. Перечни иных воинских должностей утверждаются в порядке, определенном министром обороны Российской Федерации или руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. В перечнях воинских должностей определяются воинские должности, которые замещаются на конкурсной основе, воинские должности, которые могут замещаться военнослужащими женского пола, военнослужащими, являющимися иностранными гражданами, гражданским персоналом, а также воинские должности, которые не могут замещаться военнослужащими, являющимися гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства. Военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) – не более трех месяцев; 162 нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий – не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела – до вынесения решения по уголовному делу. Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей осуществляются: военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, – указами Президента Российской Федерации; остальных военнослужащих – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности – на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации. Перед воинским званием военнослужащего, проходящего военную службу в гвардейской воинской части, на гвардейском корабле, добавляется слово "гвардии". К воинскому званию военнослужащего или гражданина, пребывающего в запасе, имеющего военно-учетную специальность 163 юридического или медицинского профиля, добавляются соответственно слова "юстиции" или "медицинской службы". К воинскому званию гражданина, пребывающего в запасе или находящегося в отставке, добавляются соответственно слова "запаса" или "в отставке". Для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям. Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала – 60 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала – 55 лет; полковника, капитана 1 ранга – 50 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, – 45 лет. Для военнослужащих женского пола предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается 45 лет. С военнослужащими, достигшими предельного возраста пребывания на военной службе, контракт о прохождении военной службы может заключаться на срок до 10 лет в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы 69 , но не свыше достижения ими возраста 65 лет. Увольнение с военной службы высших офицеров осуществляется Президентом Российской Федерации, а военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно – в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, – в отставку. Военнослужащие увольняются с военной службы с постановкой на воинский учет, за исключением военнослужащих: а) уволенных с военной службы в отставку; б) женского пола, отчисленных из военных образовательных учреждений профессионального образования и не имеющих военно-учетной специальности; 69 Указ Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // СЗ РФ. – 1999. – 20 сентября. – № 38. – Ст. 4534. 164 в) избравших при увольнении с военной службы постоянное место жительства за пределами Российской Федерации; г) в отношении которых вступил в законную силу приговор суда о назначении наказания в виде лишения свободы; д) являющихся иностранными гражданами. Статус (правовое положение) военнослужащего определяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О статусе военнослужащих» 70 , Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» 71 от 28 марта 1998 года, другими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, воинскими уставами, другими нормативными правовыми актами. Статус военнослужащих – совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных законодательством. Объем и реальное содержание прав, свобод, обязанностей и ответственности военнослужащих зависят от многих факторов (обстоятельств), среди которых можно выделить два главных: • во-первых, военнослужащие обладают гражданством своего государства, и, следовательно, им присущ общий правовой статус личности, включающий в себя общие права и обязанности, принадлежащие всем гражданам; • во-вторых, военнослужащие выполняют обязанности в сфере обороны и безопасности государства, связанные с необходимостью решения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, что обусловливает наличие специального (особого) правового статуса – общих, должностных и специальных прав и обязанностей военнослужащих, конкретизирующих и дополняющих общие права и обязанности личности. §7.5. Правоохранительная служба Федеральным законом «О системе государственной службы» как вид федеральной службы предусмотрена правоохранительная служба, 70 Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ – 1998 – 1 июня – № 22 – Ст. 2331. 71 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998 . – 30 марта. – № 13. – Ст. 1475. 165 представляющая собой профессиональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Особенностями правоохранительной службы является то, что она осуществляется с помощью использования уполномоченными лицами специальных мер воздействия – мер административного принуждения. Такие меры применяются с целью предупредить нарушения общественного порядка, пресечь совершающиеся правонарушения или применить административные наказания к тем лицам, кто совершил административное правонарушение и виновен в этом. Отличительной особенностью правоохранительной службы является то, что она может осуществляться лишь в отдельных органах государственной власти и лишь гражданами РФ, которые прошли специальную подготовку, физически и психологически здоровы и готовы нести меры юридической ответственности за свои действия и решения, в случае их противоречия действующему законодательству. Правоохранительная деятельность осуществляется как государственными служащими правоохранительной службы, так и военнослужащими. В частности, правоохранительная служба может осуществляться в органах федеральной службы безопасности, федеральной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органах внутренних дел, прокуратуре, органах юстиции и органах уголовно-исполнительной системы. Единого федерального закона о правоохранительной службе в настоящее время не принято. Нормативно-правовое регулирование правоохранительной службы осуществляется многочисленными законами об органах государственной власти, в которых она проходится. Особенностью нормативно правовых актов о видах правоохранительной службы является отсутствие в них понятий «служащие» и использование термина «сотрудники» соответствующих органов внутренних дел, полиции, наркоконтроля, таможенной службы. Сотрудникам полиции присваиваются в установленном порядке специальные звания и классные чины. В случаях, установленных конкретными нормативными правовыми актами, в некоторых правоохранительных органах, например, в федеральной таможенной службе утверждаются также должности федеральной государственной гражданской службы и сотрудникам их замещаемым присваиваются классные чины. 166 Должности, занимаемые сотрудниками правоохранительных органов, подразделяются на группы: - рядовой состав; - младший состав; - средний начальствующий состав; - старший начальствующий состав; - высший начальствующий состав. В группе состава сотрудников органов наркоконтроля не выделяется рядовой состав. Служащим правоохранительной службы присваиваются персональные специальные звания с учетом их деления на составы. Сотрудникам органов внутренних дел присваиваются специальные звания: 1) рядовой состав: а) рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции; 2) младший начальствующий состав: а) младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции; б) сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции; в) старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции; г) старшина полиции, старшина внутренней службы, старшина юстиции; д) прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции; е) старший прапорщик полиции, старший прапорщик внутренней службы, старший прапорщик юстиции; 3) средний начальствующий состав: а) младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции; б) лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции; в) старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции; г) капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции; 4) старший начальствующий состав: а) майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции; б) подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции; в) полковник полиции, полковник внутренней службы, полковник юстиции; 167 5) высший начальствующий состав: а) генерал-майор полиции, генерал-майор внутренней службы, генерал- майор юстиции; б) генерал-полковник полиции, генерал-полковник внутренней службы, генерал-полковник юстиции; в) генерал полиции Российской Федерации. Специальное звание присваивается сотруднику органов внутренних дел в соответствии с замещаемой должностью. Сотрудники правоохранительной службы приносят присягу, текст которой устанавливается нормативными правовыми актами о конкретном виде правоохранительной службы. В единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя: полицию, внутренние войска, организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят: центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России), территориальные органы МВД России, образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел. МВД России, территориальные органы МВД России, образовательные учреждения (в том числе суворовские военные училища, колледжи, лицеи), научно-исследовательские, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материально- технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, организации культуры, физкультурно-спортивные организации, редакции электронных и печатных изданий, типографии и иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, имеют в оперативном управлении объекты административного, социально-бытового и хозяйственного назначения Особый интерес представляет комплекс вопросов, касающихся службы граждан РФ в органах внутренних дел: служба в полиции как структурного подразделения МВД РФ; организация и деятельность полиции, которая регулируется федеральным законом от 7 февраля 2011 № 3-ФЗ “О полиции”. 168 Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям: 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; 2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; 3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам; 4) розыск лиц; 5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; 6) обеспечение правопорядка в общественных местах; 7) обеспечение безопасности дорожного движения; 8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; 9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности; 10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе; 11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности. На полицию возлагаются следующие обязанности: 1. Принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых 169 относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования. 2. Прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия. 3. Оказывать первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также лицам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья, если специализированная помощь не может быть получена ими своевременно или отсутствует. 4. Выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний. 5. Обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах. 6. Обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее – публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее – массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. 7. Принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, 170 содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий. 8. В соответствии с подследственностью, установленной уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно. 9. Исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении. 10. Осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом. 11. Пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции. 12. Осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации. 13. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации 171 государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок. 14. Содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием. 15. Принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов. 16. Принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. 17. Участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов. 18. Проводить экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, а также исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности. Федеральный закон «О полиции» определяет правовое положение сотрудника полиции, его права, обязанности, гарантии правовой защиты, ответственность и право привлечение других сотрудников органов внутренних дел к выполнению обязанностей возложенных на полицию, порядок поступления и прохождения службы в ней. Так же федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», регулирует правовое положение (статус) 172 сотрудника органа внутренних дел, его права, обязанности и ответственность. Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание. Сотрудники органов полиции выполняют обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции по занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством, присягой, специальным положением и контрактом. При исполнении служебных обязанностей они находятся под защитой государства. Никто, кроме органов должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. При получении приказа или указания, явно противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять меры к исполнению закона. В своей служебной деятельности он руководствовался требованиями закона и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. За противоправные действия или бездействие, ненадлежащее исполнение служебных обязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии с действующим законодательством. Сотруднику выдается служебное удостоверение и специальный жетон с личным номером, образцы которых устанавливаются Президентом РФ. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим личность служащего, его должность, специальное звание и классный чин. Для сотрудника, применительно к государственным органам, в которых предусмотрена правоохранительная служба, устанавливаются форма одежды со знаками различия и символикой, образцы которых утверждаются Президентом РФ. Они исполняются в едином стиле, отражающем принадлежность федерального государственного служащего к правоохранительной службе. На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет (в органы наркоконтроля не младше 20 лет) и не старше 40 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, способные по своим личным и деловым качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника конкретного правоохранительного органа. 173 Федеральными законами, указами президента РФ и рядом подзаконных актов могут быть установлены и дополнительные требования. Например, гражданин, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо отказавшийся соблюдать ограничения и запреты, выполнять обязанности и нести ответственность, установленные для сотрудников органов правоохранительной службы не может быть принят в полицию. Правоотношения на службе в органах правоохранительной службы возникают и осуществляются на основании контракта как соглашения между руководителем соответствующего федерального органа правоохранительной службы или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Следует указать, что с гражданином, впервые поступающим на правоохранительную службу, заключается первый контракт. С гражданином, впервые поступающим на службу в органы внутренних дел, контракт заключается на 4 года. Контракт, заключенный на неопределенный срок, действует до достижения сотрудника предельного возраста пребывания на правоохранительной службе. Предельный возраст пребывания на службе в органах внутренних дел зависит от специального звания, например, для генерала полиции Российской Федерации, генерал-полковника полиции предельный возраст – 65 лет, а для генерал-лейтенанта полиции, генерал-майора полиции предельный возраст – 60 лет. Сотрудник полиции считается проходящим службу в полиции в случае: 1) нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориального органа, организации, входящей в систему указанного федерального органа; 2) прикомандирования к государственным органам, а также к организациям на условиях и в порядке, устанавливаемых Президентом Российской Федерации. Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в 174 порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания: 1) рядовой состав – рядовой полиции; 2) младший начальствующий состав – младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; 3) средний начальствующий состав – младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; 4) старший начальствующий состав – майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; 5) высший начальствующий состав – генерал-майор полиции, генерал- лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации. Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. В соответствии с Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", главой 5, установлен порядок прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе порядок назначение на должность сотрудников. В пункте 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248, установлено, что назначение сотрудников органов внутренних дел на должности высшего начальствующего состава органа внутренних дел и военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, и освобождение от этих должностей, а также продление им срока службы осуществляет Президент РФ по представлению Министра внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом. Министра внутренних дел РФ, согласно п. 18 положения, № 248, назначает на должность и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Приказ о приеме на службу: а) лиц высшего, старшего и среднего начальствующего состава в соответствии с номенклатурой должностей подписывается Министром внутренних дел РФ, его заместителями, первым заместителем начальника Следственного комитета при МВД России, начальниками главных управлений, управлений (на правах главных), управлений МВД России, 175 непосредственно подчиненных МВД России подразделений, министрами внутренних дел, начальниками главных управлений и управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов, окружных управлений (отделов) материального, технического и военного снабжения, окружных УВД, ГУВД г. Москвы, начальниками образовательных и научно-исследовательских учреждений, школ усовершенствования начальствующего состава, управлений (отделов) ГПС МВД России, начальниками линейных ОВД на транспорте, районных, городских, районных в городе управлений (отделов) внутренних дел; б) лиц рядового и младшего начальствующего состава – должностными лицами, перечисленными в пункте "а", а также начальниками управлений, отделов (служб) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, пожарных частей и отрядов ГПС, подразделений вневедомственной охраны, Главного клинического госпиталя МВД России и начальниками, командирами строевых и других подразделений ОВД, которым предоставлено такое право, начальниками, перечисленными в пункте "а". Каждый новый сотрудник органов внутренних дел должен принять присягу, текст которой сформулирован в Федеральном законе № 342-ФЗ. Прежде всего, установлено, что присягу сотрудники полиции принимают: 1) лица, впервые поступившие на службу в полицию, – не позднее двух месяцев после присвоения специального звания; 2) курсанты, слушатели образовательных учреждений МВД России, ранее не принимавшие присягу, – не позднее двух месяцев после зачисления на учебу или достижения 18-летнего возраста; 3) сотрудники полиции, ранее по каким-либо причинам не принимавшие присягу. Должностной регламент сотрудника полиции установлен в федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), осуществляется профессиональная служебная деятельность сотрудника полиции. При этом предусмотрено, что должностной регламент (должностная инструкция) подлежит утверждению руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. 176 В соответствии с Федеральным законом 2011 года «О полиции», сотрудник полиции обязан: 1) знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере; 2) выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией); 3) выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону; 4) обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника; 5) соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; 6) соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу; 7) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей; 8) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; 9) беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей; 10) представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 11) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства; 177 12) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции; 13) сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта; 14) уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений. Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан: 1) оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья; 2) в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции. Сотрудник полиции не может находиться на службе в полиции в следующих случаях: 1) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда, вступившему в законную силу; 2) осуждение его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной; 3) прекращение в отношении его уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием; 4) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если 178 выполнение служебных обязанностей по замещаемой должности в полиции связано с использованием таких сведений; 5) наличие заболевания, включенного в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень заболеваний, препятствующих прохождению службы в полиции, и подтвержденного заключением медицинской организации; 6) близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с сотрудником полиции, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 7) выход из гражданства Российской Федерации; 8) приобретение или наличие гражданства (подданства) иностранного государства; 9) представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в полицию. В случае нарушений служебной дисциплины, совершения проступка, сотрудник полиции может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. Система принципов дисциплинарной ответственности сотрудников полиции образуется двумя блоками: общеправовыми принципами юридической ответственности и принципами, обусловленными спецификой дисциплинарной ответственности. Общеправовыми принципами являются: 1. Законность. Данный принцип означает, что вся процедура возложения и реализации ответственности должна быть строго регламентирована законом, юридическими нормами. Своеволие и произвол является недопустимыми. 2. Обоснованность. Данный принцип означает, что ответственность – это следствие правонарушения, в котором содержатся все признаки его состава и необходимые доказательства. Если это отсутствует – отсутствует и основание для привлечения лица к ответственности. 3. Неотвратимость. Данный принцип заключается в том, что абсолютно каждое правонарушение, а особенно преступление, должно быть обязательно наказано. При этом наибольшее значение придается не суровости наказания, а его неминуемости (неизбежности). Абсолютно каждое противоправное деяние должно быть раскрыто, а виновные понести ответственность. 4. Гуманизм. Данный принцип означает, что цель наказания за правонарушение не может заключаться в причинении физических страданий, унижении человеческого достоинства виновного. При назначении наказания 179 должны быть учтены смягчающие обстоятельства и мотивы правонарушения. 5. Справедливость. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, наказание за совершенное противоправное деяние должно соответствовать тяжести содеянного, обстоятельствам его совершения и личности виновного; недопустима двойная ответственность за одно и то же правонарушение; перед законом и правосудием все равны. Отношения, связанные с совершением сотрудниками полиции дисциплинарных проступков, регулируют только нормы административного права. За нарушение служебной дисциплины к сотрудникам полиции возможно применения следующих видов дисциплинарных взысканий: -замечания; -выговора; -строгого выговора; -предупреждения о неполном служебном соответствии; -перевода на нижестоящую должность; -увольнения со службы. Прекращение служебной деятельности в правоохранительных органах, в частности полиции, может быть по следующим основаниям: а) увольнение из органов внутренних дел; б) прекращение гражданства РФ; в) признание сотрудника органа внутренних дел в установленном порядке безвестно отсутствующим; г) смерть (гибель) сотрудника органа. Признание гражданина безвестно отсутствующим предусмотрено в ст. 42 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания; при невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года. Объявление гражданина умершим предусмотрено ст. 45 части первой гражданского кодекса Российской Федерации, согласно п. 1 которой гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих 180 основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Как предусмотрено в п. 2 указанной статьи, военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Судебные дела об объявлении гражданина умершим рассматриваются судами общей юрисдикции в порядке особого производства по правилам гл. 30 ГПК РФ. Смерть (гибель) государственного гражданского служащего либо признание государственного гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда являются случаями прекращения служебного контракта. Увольнение, предусмотрено как один из видов прекращения правоохранительной службы. Указано, что сотрудник полиции органов внутренних дел увольняется со службы либо в связи с прекращением контракта, т.е. в случае утраты силы контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, либо в связи с расторжением контракта, т.е. в случае утраты силы контракта по волеизъявлению сторон контракта или одной из таких сторон. Подводя итог, следует отметить, что служба в правоохранительных органах, как и во всех органах внутренних дел строится в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации. Соблюдение данных принципов обеспечивается четкой регламентацией порядка приема и увольнения сотрудников правоохранительной службы; регламентации дисциплинарных, трудовых и иных отношений между сотрудниками ОВД; созданием системы мер взыскания и поощрения, а также системой социальных гарантий, прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел. Существующая в настоящее время система нормативно-правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел позволяет в основном обеспечить эффективность и результативность работы полиции и всех органов внутренних дел, прием на службу профессионалов, обладающих высокими морально-нравственными качествами. 181 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте определение государственной службы. Перечислите основные признаки государственной службы. 2. Какие требования предъявляются к государственному служащему? Могут ли иностранные граждане находиться на государственной службе РФ? 3. Какие виды государственной службы вы знаете? 4. Какой порядок поступления на государственную должность существует в России? 5. В чем особенности военной и правоохранительной службы? Какими нормативно-правовыми актами регулируется их прохождение? Рекомендуемая литература 1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. 2 . Международный Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» от, 19 декабря 1966 г. 3. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции». 4. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». 5. Алёхин А. П. Административное право России : учебник / А. П. Алёхин, А. А. Кармолицкий. – ЦКД : «Зерцало-М», 2013. |