Учебное пособие АП РФ готовое Кузякин СВ ЮП 2015. Учебное пособие Одинцово 2015 удк 342. 9 Ббк 67. 401 Рецензенты
 Скачать 2.02 Mb.
|
|
Глава 5. Физические лица как субъекты административного права §5.1. Характеристика административно-правового статуса человека и гражданина. §5.2. Права и свободы граждан в сфере административного права. §5.3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. §5.4. Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев. §5.5. Понятие и виды обращений граждан в органы власти. §5.1. Характеристика административно-правового статуса человека и гражданина Правовой статус – это нормативно-правовое установление государством свобод, прав и обязанностей гражданина, т.е. определение его правовых взаимосвязей с социумом и государственным аппаратом. Он выполняет функцию одного из важнейших элементов политико-правовых отношений человека с государством в сферах экономики, политики и общественных связей. В Российской Федерации источниками правового статуса человека являются следующие нормативно-правовые документы: федеральная Конституция РФ (гл. 2), уставы и конституции субъектов Российской Федерации, законы федерального значения и подзаконные нормативные правовые акты, а также нормативно-правовые акты международного значения, участником которых может быть Россия. Многие вопросы правового статуса регулируются в рамках законодательства субъектов РФ, на территории которых лицо проживает или пребывает. Конституция РФ и Федеральный закон от 31 мая 2012г. «О гражданстве Российской Федерации» 36 устанавливают, что административно-правовой статус гражданина Российской Федерации является частью общего правового статуса человека. 36 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2002 . – 3 июня. – № 22. – Cт. 2031. 73 Кроме этого, если лицо, пребывающее в России, не является ее гражданином, то дополнительными законодательными источниками его правового статуса становятся международные договоры и соглашения, заключенные между Российской Федерацией. В качестве примера можно привести международный договор, заключенный Республикой Армения и Российской Федерацией о правовом статусе граждан РФ, которые постоянно проживают на территории республики Армения, и граждан Армении, постоянно пребывающих на территории Российской Федерации Москва от 29 августа 1997 года. 37 Конкретные свободы, права и обязанности гражданина образуют административно-правовой статус гражданина, который включает в себя ряд составных элементов. Первый – это права и обязанности, образующие правовой статус человека, как субъекта административного права. Объясняется это тем, что в гражданском обществе все люди равноправны и в равной мере пользуются правами и свободами человека. Именно поэтому в статье 2 Конституции РФ закреплено: «Человек, его права в свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Однако актуальным до сих пор остается вопрос о правах и свободах, а также обязанностях граждан бывшего СССР, ныне проживающих на территории Латвии и не являющихся ее гражданами. Согласно действующему законодательству, данных лиц Россия не признает в качестве своих граждан, хотя она – правопреемник СССР. Одновременно Латвия не признает за такими лицами права своего гражданства, то есть они становятся лицами без гражданства (апатридами). В таком случае правительство Латвии, с учетом всех действующих международно-правовых норм, ограничило право данных субъектов на выбор гражданства, что является недопустимым. Следовательно, Латвия нарушило права человека. 38 Конституция Российской Федерации провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к 37 Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации(Москва, 29 августа 1997 г.) // СЗ РФ. – 2002. – 25 февраля. – № 8. – Ст. 747. 38 Овчинникова А.Н., Малумов Г.Ю. Новое в миграционном законодательстве: от регистрации до получения российского гражданства. – М.: «Деловой двор», 2009. 74 общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещает любые формы ограничения граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Основными правами и свободами, определяющими состав правового статуса личности и касающимися в той или иной мере административно- правового регулирования, принято считать, например, право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы РФ и беспрепятственного возвращения в РФ (ст. 27), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на жизнь (ст. 20). Провозглашая права личности, Конституция РФ устанавливает для человека определенные обязанности и запреты, например, платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58), запрещено вести экономическую деятельность, направленную на недобросовестную конкуренцию и монополизацию (ч. 2 ст. 34), запрещено использование принудительного труда (ч. 2 ст. 37). Одновременно с этим Конституция РФ (ч. 3 ст. 55) допускает особые случаи, при которых федеральным законом ограничиваются права личности, причем правовые нормы, используемые при таком ограничении, как правило, носят административно-правовой характер. Второй элемент административно-правового статуса составляют права, свободы и обязанности гражданина РФ. В любом государстве равными правами обладают только граждане данного государства, которые в равной мере пользуются правами гражданина. Иностранные граждане, лица без гражданства могут быть ограничены в реализации таких прав и свобод. Данные особенности находят свое закрепление в самом содержании норм Конституции РФ, устанавливающих права, свободы и обязанности. Применительно к правам человека в этих нормах используются термины «человек», «каждый», «все», «каждый человек» и подобные. Для определения прав гражданина РФ используются термины «гражданин», «все граждане» и «каждый гражданин». Нормы административного права не только определяют содержание административно-правового статуса гражданина, но и устанавливают его права и обязанности в общественной и государственной деятельности. К ним относятся нормы об участии в управлении делами государства (ст. 32 Конституции РФ), право собираться мирно, без оружия, проводить 75 собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), обязанность нести воинскую службу (ст. 59) и др. Далее – это нормы, определяющие административно-правовой статус гражданина в экономической сфере, например, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34), право на свободный труд, выбор профессии и рода деятельности (ч. 1 ст. 37), право частной собственности, в том числе на землю (ст. 35, 36), причем никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35). При этом следует иметь в виду, что равноправие граждан даже при его закреплении в Конституции РФ не может исключить особенностей административно-правового статуса некоторых категорий граждан РФ. Такие особенности присущи, например, административно-правовому статусу депутатов Государственной Думы, судей, участников Великой Отечественной войны, героев Российской Федерации, вынужденным переселенцам и т.д. Тем не менее, не все права и обязанности человека и гражданина происходят от его конституционного правового статуса. Много и таких, которые выходят за рамки данного статуса и могут быть установлены конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной идее положения человека и гражданина в РФ. В качестве примера можно привести такие права и обязанности, которые связаны с приобретением оружия, или касающиеся управления транспортными средствами. Нормы административного права о статусе человека и гражданина указаны: а) в комплексных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу гражданина и человека (акты о земле, собственности и др.); б) в специальных правовых актах, регулирующих конкретные проблемы статуса гражданина и человека. Права и обязанности граждан в РФ базируются на следующих основных принципах: 1. Равноправие граждан. Учитывая важность этого принципа, законодатель включил его в содержание основ конституционного строя. Так, в соответствии с п. 2 ст. 6 Конституции РФ, «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности предусмотренные Конституцией Российской Федерации". Данное положение дополняется ст. 19 Конституции РФ, которая устанавливает, что все равны перед законом и судом. Государство, 76 подчеркивается п. 2 этой статьи, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, и т.п. 2. Неотчуждаемость как принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что никто ни на каком основании не может быть лишен конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции РФ). Этот принцип проявляется также в связи с положением о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции РФ). 3. Непосредственное действие прав и свобод закреплено ст. 18 и означает также, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, содержащий права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их. 4. Гарантированность прав, свобод и обязанностей. Конституционные права и свободы и их реализация обеспечиваются совокупностью гарантий – экономических, социальных, политических и правовых. В статье 2 Конституции РФ государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. В ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация признается социальным государством, политика которого направлена на создание условии, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В пункте 1 ст. 17 Конституции РФ подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. 5. Соответствие международно-правовым актам.Статьей 15 п. 4 Конституции РФ нормы международного права и международные договоры Российской Федерации признаются составной частью ее правовой системы. Кроме того, в случае противоречий норм национального и международного законодательства, устанавливается приоритет последнего. Статья 17 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно "общепризнанным принципам и нормам международного права". Статья 46 п. 3 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. 6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина содержится в ст. 55 Конституции РФ, которая 77 устанавливает, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой о том, что «любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения» (п. 3 ст. 15 Конституции РФ). Конституция как основной закон государства не может закрепить все возможные права и свободы, а устанавливает лишь наиболее важные из них. В этой связи ст. 55 Конституции РФ подчеркивает: "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина". Прежде всего, административно-правовое положение граждан определяется объемом и характером их административной правосубъектности, в составе которой находятся административная право- способность и дееспособность. Под административной правоспособностью гражданина принято понимать фактическую возможность иметь права и обязанности административно-правового характера. Правоспособность возникает с момента рождения гражданина, а с его смертью прекращается. При помощи норм административного права устанавливаются и изменяются объем и содержание названной правоспособности, которые в общих чертах закреплены в Конституции РФ. Согласно Конституции РФ, изданы многочисленные акты субъектов РФ, а также акты федерального уровня, регламентирующие те или иные аспекты административно-правового положения граждан, как в глобальном смысле, так и в отдельно взятых сферах общественной деятельности. Так, Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "О воинской обязанности и военной службе» детализирует права и обязанности граждан в области защиты Отечества. 39 Реализация административной правоспособности имеет место в сфере взаимодействия: а) с системой исполнительной власти; б) с системой местного самоуправления; в) с государственными предприятиями, учреждениями и орга- низациями; 39 Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. – 1998. – 30 марта. – № 13. – Ст. 1475. 78 г) с негосударственными предприятиями, учреждениями, орга- низациями и их представителями, однако, в достаточно ограниченных случаях. Хорошим примером считается участие в осуществлении обществен- ного контроля. Административной дееспособностью гражданина принято считать признанную за ним способность своими личными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности административно-правового характера. Также следует упомянуть о деликтоспособности – способности гражданина лично нести ответственность за совершенные нарушения в соответствии с действующими правовыми актами. Момент возникновения административной дееспособности гражданина не определен законодательством единообразно и четко. Но по достижении гражданином 18-летнего возраста она формируется в полном объеме. Согласно Конституции РФ (ст. 60), гражданин способен самостоятельно исполнять обязанности и осуществлять свои права в полном объеме с 18 лет. Как бы то ни было, момент возникновения административной дееспособности остается неопределенным. Частичная дееспособность в различных сферах возникает до достижения 18-летнего возраста. Так, лица, достигшие 16 лет, признаются субъектами административных правонарушений; в случае чего к учащимся образовательных учреждений, возраст которых не уточняется, могут быть применимы определенные меры дисциплинарного воздействия, вплоть до исключения из школы. Не каждый гражданин Российской Федерации обладает одинаковой административной дееспособностью. Особенности управленческих отношений объясняют это обстоятельство тем, что приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т. д. 40 §5.2. Права и свободы граждан в сфере административного права Для всей системы правовых гарантий прав и законных интересов граждан определяющими являются следующие положения Конституции РФ. Во-первых, в РФ не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и 40 Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации : учебник. – М.: ИКД "Зерцало-М", 2006. – 608 с. 79 гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В-третьих, определенные права и свободы граждан вообще не подлежат ограничению. Кним ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Правовые гарантии, в том числе административно-правовые условно подразделяются на два вида: судебные и внесудебные. Судебные гарантии являются предпочтительными, так как суды и судьи в соответствии с Конституцией РФ статьей 118 осуществляют правосудие. Суды, рассматривая уголовные, гражданские, хозяйственные (арбитражные суды) и другие категории дел, в том или ином виде осуществляют контроль за соблюдением органами исполнительной власти и их должностными лицами прав и свобод граждан, созданием условий для выполнения ими своих обязанностей. Конституция РФ ставит суды и единолично судей (мировых судей) на первое место в защите прав и свобод граждан (ст. 18). Согласно ст. 11 части 2 Гражданского кодекса РФ, в суд может быть обжаловано любое решение, принятое в административном порядке. Особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан занимает деятельность Конституционного Суда РФ. По жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительной власти (например, главы администрации субъекта РФ), законодательных органов (например, Государственной Думы РФ) он рассматривает дела о проверке конституционности, т.е. о соответствии Конституции РФ, конкретных норм (статей), конкретных правовых актов (законов, указов Президента РФ, правительственных актов и др.), как правило, непосредственно связанных с 80 конституционными правами, свободами и обязанностями граждан (статья 125 Конституции РФ). Внесудебные гарантии значительно шире и многообразнее по содержанию, формам и порядку осуществления. Защита прав и свобод граждан РФ – важнейшая конституционная обязанность Президента РФ. Президент выступает и гарантом как глава государства. Свои полномочия по Конституции РФ он осуществляет либо непосредственно, либо через Администрацию Президента РФ, в составе которой действуют управление Президента РФ по обеспечению конституционных прав граждан, управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций и государственно-правовое управление Президента РФ. При Президенте РФ образован Совет по развитию гражданского общества и правам человека, положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 01 февраля 2011 г. Совет образован в целях оказания содействия Главе государства в реализации конституционных полномочий и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента РФ о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества в РФ, подготовке предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Конституция РФ (ст.103) предусмотрела учреждение должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" 41 В соответствии со статьями 2, 15, 33 Конституции РФ, органы исполнительной власти и их должностные лица обязаны охранять, защищать и обеспечивать реализацию гражданами их прав, свобод и выполнение возложенных на них обязанностей. Конституция РФ, гарантируя государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), например, проводить пикетирование, осуществлять действия в состоянии крайней необходимости (ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 41 Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1997. – 3 марта. – № 9. – Ст. 1011. |