Основы обеспечения безопасности физических лиц (2006). Учебное пособие Основы обеспечения безопасности физических лиц
 Скачать 4.77 Mb.
|
|
3. Управлениеподразделениемличнойохраны входеподготовкиипроведениямероприятияпообеспечению безопасностиохраняемоголица. Управление подразделением личной охраны в ходе подготовки ипроведения охранного мероприятия представляет собой процесс получения определенной информации (задачи по обеспечению безопасности, данных об условиях обстановки), принятия или уточнения решения, доведения его до исполнителей и контроля за подготовкой и выполнением поставленных задач. Этот процесс в разных формах и различном объеме многократно повторяется при подготовке и в ходе проведения охранного мероприятия, начиная с момента получения задачи и заканчивая достижением намеченной цели действий. Задачами управления подразделениями личной охраны при подготовке и в ходе охранного мероприятия являются: сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие начальником подразделения личной охраны решения на проведение охранного мероприятия и планирование действий; доведение задач до подчиненных; организация их взаимодействия; организация всестороннего обеспечения охранного мероприятия; подготовка подразделения личной охраны; организация органов управления и управление подчиненными в ходе мероприятия; контроль за готовностью подразделений личной охраны к охранному мероприятию с оказанием им необходимой помощи. Сбор и обработка данных обстановки. С этой задачи начинается процесс управления подразделениями личной охраны. Постоянное знание обстановки, в которой протекает выполнение служебно-бое- вой задачи, является обязательным условием успешного руководства подразделениями. Необходимо стремиться к тому, чтобы к моменту принятия решения начальник располагал как можно большим количеством данных о той обстановке, в которой подразделениям предстоит действовать. Какую бы общую или частную цель они не имели перед собой при подготовке или в ходе мероприятия (повысить боеготовность, обеспечить успешное выполнение полученной задачи, организовать взаимодействие, разведку и т. д.), их практическая деятельность всегда и везде начинается с получения и восприятия данных об реально сложившейся оперативной обстановке. Задача начальников подразделений личной охраны и органов управления службы безопасности состоит в том, чтобы собрать (получить) от соответствующих источников и изучить все необходимые данные, и умело их использовать для достижения цели в ходе проведения охранного мероприятия. Для успешного управления подразделениями любому начальнику и ор- гану управления требуются данные о следующих элементах обстановки: объект (объекты) охраны; противоборствующая сторона; свои подразделения; местность; время года и суток; социально-политическая обстановка в районе проведения мероприятия; криминогенное состояние района проведения охранного мероприятия; другие необходимые данные. Собирать данные о всех перечисленных элементах обстановки прихо- дится с большой территории и значительное время. Многие данные об обстановке будут быстро стареть, а некоторые из них будут носить не- полный, противоречивый характер. Ряд важных сведений о противнике (качественный уровень подготовки, организаторская способность лидеров и т. д.) невозможно измерить количественно. Важно учитывать эти особенности при принятии решения и планировании охранных мероприятий. Принятие начальником подразделения личной охраны решения на проведение охранного мероприятия и планирование действий. Сущность любого решения состоит в определении цели действий, выборе сил, средств, способов и времени ее достижения. Решение является основой управления подразделениями, а его принятие важнейшей творческой функцией руководителя — единоначальника. Решение начальника подразделения личной охраны призвано объединять всех сотрудников в единое целое, обеспечить между ними четкое взаимодействие по задаче, времени и месту, подчинить их действия единой воле руководителя охранного мероприятия-В строгом соответствии с решением осуществляются все остальные мероприятия по управлению, а также действия самих сотрудников по выполнению задачи по обеспечению безопасности ОЛ. решение на проведение охранного мероприятия — это основанный на закономерностях и принципах обеспечения безопасности, правильном уяснении полученной задачи и оценке обстановки результат творческого мышления и воли руководителя охранного мероприятия, определяющий цель мероприятия, силы, средства, способы и сроки ее достижения, также задачи подчиненных. Решение руководитель принимает лично на основе уяснения полученной задачи, оценки обстановки и подготовленных предложений и расчетов. Неполнота данных обстановки не освобождает руководителя охранного мероприятия от своевременного принятия решения. После получения задачи руководитель должен: уяснить полученную задачу; определить мероприятия, которые необходимо провести немедленно для подготовки личного состава к выполнению поставленной задачи; произвести расчет времени; оценить имеющиеся данные об обстановке; дать указания группе планирования о разработке предложений для принятия решения, а также предварительные распоряжения личному составу по подготовке указанного мероприятия; определить замысел действий; организовать оперативное обеспечение; оценить вновь поступившие данные обстановки; принять окончательное решение; доложить план проведения охранного мероприятия вышестоящему руководителю; довести задачи до исполнителей; организовать взаимодействие; дать указания по всестороннему обеспечению охранного мероприятия. При уяснении задачи руководитель должен понять: цель и задачи охранного мероприятия; задачу подразделения личной охраны; место сосредоточения основных усилий; время готовности и общее время проведения охранного мероприятия; количество личного состава, участвующего в охранном мероприятии; порядок поддержания связи с руководством и подразделениями; порядок действий после выполнения задачи. Уяснив задачу, руководитель определяет мероприятия, которые необходимо провести немедленно для: лучшей организации охранного мероприятия, своевременной подготовки личного состава к выполнению задачи. В зависимости от обстановки и поставленной задачи они могут быть различны, но, как правило, это: организация разведки маршрутов движения (основного, запасного) и объекта мероприятия; организация материально-технического обеспечения охранного мероприятия. После определения мероприятий, которые необходимо провести немедленно, руководитель производит расчет времени, что, по существу, является планом работы руководителя по подготовке к началу мероприятия. Исходными данными для расчета времени являются: время получения задания, время готовности к охранному мероприятию; общее время на подготовку мероприятия, в том числе светлое и темное время суток. Время распределяется на: отдачу предварительных распоряжений; оценку обстановки; принятие решения; постановку задач личному составу; рекогносцировку; подготовку личного состава к мероприятию; выдвижение; организацию взаимодействия на местности (при необходимости) непосредственно перед началом мероприятия. При оценке обстановки руководитель изучает: а) объект (место) посещения (пребывания); б) маршруты движения; в) сотрудников, привлекаемых к участию в мероприятии, и лиц, сопровождающих ОЛ; г) сотрудников подразделения личной охраны; д) местность вокруг объекта мероприятия; е) население в районе проведения мероприятия; ж) полученную оперативную информацию. а) объект мероприятия, место посещения (пребывания): удаление от места расположения; тип объекта (здание, комплекс зданий и т. п.); схема объекта (расположение помещений, дверей, балконов, подъездов, лестниц и т. д.); б) маршрут: протяженность маршрута и время его преодоления; карта (схема) маршрута с разбивкой на интервалы движения и пункты прохождения; интенсивность движения по маршруту; наличие на маршруте мест возможного нападения (места, уменьшающие скорость движения, перекрестки, тоннели, крутые повороты и т. д.); наличие мест поддержки (посты ГАИ, отделения милиции, воинские части); расположение пунктов медицинского и технического обслуживания (больница, СТО, АЗС и т. д.); организация связи на маршруте движения; подъезд к объекту мероприятия; влияние неблагоприятных погодных условий на движение, прогноз погоды на текущие сутки; запасные маршруты; в) сотрудники, привлекаемые для участия в мероприятии, и лица, сопровождающие ОЛ (за исключением СЛО): имя, фамилия; возраст; отношение к службе, номера телефонов; общее состояние здоровья; физические недостатки; г) сотрудники подразделения личной охраны: моральное и физическое состояние; вооружение и материально-техническая оснащенность; специализация, опыт; д) местность вокруг объекта мероприятия: возможность скрытого подъезда, подходов к месту пребывания ОЛ; расположение постов наблюдения, нештатной группы, резерва и т. д.; е) население в районе проведения мероприятия: действия местной администрации и ее отношение к объекту проверки; отношение населения к объекту мероприятия и какую роль оно может сыграть в ходе выполнения задачи; возможность получения помощи от населения; криминальные элементы в районе, их численность и отношение к объекту мероприятия; ж) получение оперативной информации. Руководитель мероприятия по обеспечению безопасности ОЛ должен стремиться получить и изучить соответствующую информацию от: сотрудников оперативного подразделения; сотрудников правоохранительных органов (при необходимости). После изучения имеющейся информации и вновь собранных данных об обстановке руководитель мероприятия по обеспечению безопасности на основе оценки обстановки производит предварительный расчет сил и средств, необходимых для проведения мероприятия, и принимает решение. Только всесторонний учет всех условий обстановки позволит руководителю принять обоснованное решение, умело определить мероприятия по организации и обеспечению мероприятия и с наименьшей затратой сил и средств выполнить поставленную задачу. Намеченные при принятии решения мероприятия, осуществление которых требует совместных действий с другими подразделениями службы безопасности, руководитель обязан согласовывать с руководством этих подразделений. Самым ответственным моментом в работе руководителя является принятие решения, так как в нем определяются все основные вопросы, на которых базируется дальнейшая работа по организации мероприятия по обеспечению безопасности. В решении на охранное мероприятие руководитель определяет: замысел проведения мероприятия; задачи элементам боевого порядка; вопросы организации взаимодействия и всестороннего обеспечения; порядок управления и организации связи. В замысле руководитель определяет: вид мероприятия и способ его проведения; боевой порядок и его построение; где и на чем сосредоточить основные усилия охраны; возможные изменения в ходе мероприятия; потребности в дополнительных силах и средствах для выполнения задачи. Принятое решение должно отвечать ряду требований. Важнейшим из них является его обоснованность, то есть соответствие сложившейся и ожидаемой обстановке, полученной задаче, замыслу старшего начальника, закономерностям и принципам обеспечения безопасности ОЛ. Особенно важно, чтобы решение было неожиданным (внезапным) для противоборствующей стороны, обосновывалось соответствующими расчетами возможностей сил и средств и обеспечивало оптимальное применение своих сил и средств, давало наибольший эффект. Решение, принятое «на глазок», не соответствующее обстановке, ведет или к постановке подчиненным нереальных (невыполнимых) задач, или к неполному использованию их боевых возможностей. Кроме обоснованности, каждое решение на проведение охранного мероприятия должно быть своевременным, позволять подчиненным тщательно подготовиться к его выполнению, быть предельно ясным, исключающим различное его понимание. При принятии решения руководитель сталкивается с рядом трудностей: 1) качество решения нельзя проверить до начала охранного мероприятия в абсолютно схожих с ним условиях; 2) каждое новое охранное мероприятие не бывает точной копией предыдущего, поскольку не бывает одинаковой обстановки, по которой принималось решение; 3) невозможно на 100% предусмотреть ход развития обстановки, поэтому всегда необходимо учитывать определенный процент случайности; 4) в ходе проведения охранного мероприятия лучшего успеха нередко может добиться тот руководитель, который с чисто математической точки зрения примет менее обоснованное, но зато неожиданное для противостоящей стороны решение. Организация взаимодействия в ходе охранного мероприятия. Взаимодействие является одним из важнейших условий достижения успеха в проведении мероприятия по охране. Оно заключается в согласовании усилий действий подразделений по задачам, месту и времени, а также в оказании взаимной помощи. Взаимодействие должно быть непрерывным на протяжении всего охранного мероприятия и поддерживаться всеми руководителями, участвующими в мероприятии. Поддержание взаимодействия в ходе мероприятия является главнейшей обязанностью руководителя. Это достигается постоянным знанием обстановки и предвидением возможных ее изменений, быстротой реагирования на эти изменения, своевременным доведением новых задач до участников мероприятия с указанием порядка взаимодействия, докладом принятого решения вышестоящему руководству, восстановлением нарушенной связи и обеспечением элементов боевого порядка всеми необходимыми материальными средствами. В вопросах по взаимодействию в ходе мероприятия руководитель определяет: порядок взаимодействия со всеми подразделениями и правоохрани- тельными органами; порядок взаимодействия при входе на объект, действий на объекте и при выходе с объекта; порядок смены постов охраны, приема пищи; месторасположения и порядок оказания медицинской помощи; порядок управления и организация связи: свое место расположения в ходе мероприятия; позывные, основную и запасную частоты, порядок радиообмена; сигналы управления, команды и порядок действий по ним; своего заместителя; руководителей групп. Организация всестороннего обеспечения охранного мероприятия. Цель этой задачи состоит в том, чтобы создать подразделениям, участвующим в мероприятии, необходимые условия для успешного выполнения своих задач. Основными видами обеспечения охранных мероприятий в любом звене управления являются: оперативное; боевое (обеспечение безопасности ОЛ, охрана объектов, комендантская служба и др.); оперативно-техническое; информационно-аналитическое; тыловое (материально-техническое, медицинское, транспортное и др.). Важно отметить, что для организации каждого из перечисленных видов обеспечения необходимо иметь дополнительные данные об обстановке, на основе общего замысла руководителя на проведение охранного мероприятия определить по данному виду обеспечения задачи и поставить их исполнителям. А.В.Суворов говорил: «Удивить — победить» — этот афоризм имеет глубокий смысл в условиях управления подразделениями в ходе проведения мероприятий по обеспечению безопасности. Принятие руководителем решения неразрывно связано с таким понятием, как планирование действий. Сущность планирования действий состоит в определении последова- тельности, способов и сроков выполнения полученной задачи, а также необходимых для этого сил и средств, порядка их взаимодействия, все- стороннего обеспечения и управления ими. Любой план должен удовлетворять принципам: быть обоснованным и рациональным (достичь конечную цель с наи- меньшими затратами времени и ресурсов); опираться на реальные возможности подразделения; быть достаточно гибким (возможность вносить изменения в план в процессе его реализации без ущерба для достижения поставленной цели). Планирование охранного мероприятия выходит за рамки чисто праг матической функции составления планов деятельности. Оно рассматри вается более широко — как способ, с помощью которого руководство обеспечивает единое направление усилий всех членов охранного меро приятия к достижению общих целей. Планирование охранного мероприятия начинается непосредственно с получением информации о его проведении. Охранные мероприятия по времени получения информации подраз- деляются на: внезапное (запас времени с момента получения указания до начала г мероприятия составляет до 1 часа); вероятное (мероприятие предварительно не планируется, но о воз- можности его проведения можно предполагать с большой вероятностью); текущее (плановое) (мероприятие запланировано заранее и есть достаточно времени для его полноценной подготовки). В зависимости от продолжительности охранные мероприятия подраз- деляются на: краткосрочные (не более одних суток); долгосрочные (более одних суток). Работа должностного лица руководителя (начальника) подразделения охраны при любом из перечисленных вариантов охранного мероприятия будет строиться в определенной последовательности с той лишь разницей, что время на его организацию и проведение при каждом из вариантов будет разным. Под организацией охранного мероприятия следует понимать работу руководителя подразделения (сотрудника личной охраны) (далее — руководитель), в ходе которой он принимает решение, ставит задачи подчиненным, определяет способы их выполнения, проводит мероприятия по обеспечению и подготовке личного состава к выполнению поставленной задачи. В зависимости от условий обстановки и наличия времени руководитель при организации служебно-боевой деятельности может применять методы последовательной или параллельной работы, а также их сочетание. Метод последовательной работы применяется при достаточном времени. Используя этот метод, руководитель принимает решение сразу же в полном объеме, затем ставятся (доводятся) задачи подчиненным. После этого организуется их служебно-боевая деятельность. Метод параллельной работы применяется при возникновении чрез- вычайной ситуации и других случаях недостатка времени. При этом методе руководитель сначала определяет лишь замысел охранного мероприятия, на основе которого отдаются предварительные распоряжения подчиненным, а нижестоящие звенья управления параллельно с вышестоящими организуют действия подразделений. После принятия решения разрабатывается план охранного мероприятия по обеспечению безопасности ОЛ, утверждаемый руководством службы безопасности, в котором указываются: цели, задачи, время проведения мероприятия; сроки, силы, привлекаемые для сбора информации; боевой порядок при проведении мероприятия; действия элементов боевого порядка (при выдвижении и в ходе мероприятия); порядок завершения мероприятия; сигналы управления; место руководителя, его заместителя; порядок взаимодействия с другими подразделениями. Постановка задачи личному составу личной охраны. После утверждения вышестоящим руководством плана мероприятия руководитель ставит задачи подчиненным. Постановка задач осуществляется в форме распоряжения или инструктажа. В распоряжении руководитель указывает: информацию о физическом лице и продолжительности мероприятия; замысел действий; конкретную задачу каждому подразделению; время готовности к мероприятию; сигналы управления и взаимодействия; место руководителя и его заместителя. Инструктаж всех сотрудников подразделения, участвующих в меро- приятии, отдается непосредственно перед началом мероприятия. Если по условиям обстановки это невозможно, задачи руководитель ставит отдельными распоряжениями, которые передаются лично или по радио. В распоряжении указывается: сведения об оперативной обстановке; задача того элемента боевого порядка, которому оно предназначается; время готовности к выполнению задачи. При необходимости в распоряжении могут быть указаны порядок и способы выполнения поставленной задачи и другие данные. Непосредственно перед выездом на задание руководитель мероприятия по обеспечению безопасности напоминает личному составу, участвующему в мероприятии: замысел действий; вопросы взаимодействия; маршрут движения; инструктирует водителей. На этом этап планирования мероприятия завершается. В дальнейшем руководитель действует в соответствии с документами (инструкциями), разработанными руководством службы безопасности. Подготовка сотрудников к охранному мероприятию. Кроме постановки задач сотрудникам на подготовку к охранному мероприятию при наличии времени необходимо провести занятия и трени- ровки по действиям в условиях, максимально приближенных к условиям предстоящего охранного мероприятия. Каждый сотрудник должен знать свой маневр на все время проведения охранного мероприятия. Организация самого управления подразделением в ходе охранного мероприятия. При реализации данной задачи в ходе охранного мероприятия на основе решения руководителя осуществляются следующие мероприятия: определяется система органов управления, устанавливается их состав, техническое оснащение, место и время развертывания, их оборудование, намечается порядок перемещения в ходе охранного мероприятия и вос- становления в случае потери управления; организуется работа должностных лиц — кто, что, где, когда и как должен делать; организуется связь с элементами боевого порядка, вышестоящим ру- ководством, взаимодействующими подразделениями службы безопасности и с иными правоохранительными органами. Контроль за готовностью подразделения личной охраны к предстоящему охранному мероприятию с оказанием необходимой помощи. Сущность данной задачи управления состоит в том, чтобы каждый сотрудник знал свою задачу в предстоящем охранном мероприятии и был во всех отношениях готов к успешному ее выполнению. По своему содержанию контроль включает не что иное, как изучение фактического состояния дел в подразделении, принятие на основе такого изучения решения на устранение выявленных недостатков и доведение до подчиненных соответствующих распоряжений. Доведение решения до непосредственных исполнителей еще не означает, что оно в точном соответствии с волей начальника будет проведено в жизнь. С момента изменения обстановки и до того, как непосредственные исполнители приступят к выполнению принятого в соответствии с этим решения, проходит определенное время, в результате решение начальника может уже не в полной мере соответствовать складывающейся обстановке. Всегда возможны неожиданности и случайности, которые могут отрицательно повлиять на проведение в жизнь принятого решения. |