Голубчик М.М._Политическая география мира. Учебное пособие рекомендовано учебнометодическим объединением в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 5.79 Mb.
|
|
ГЛАВА ШЕСТАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 6. 1. Современная социально-политическая структура региона Как видно из исторического обзора формирования политической карты мира, изменений территорий и границ государств, их форм правления и геополитического положения, в этом глобальном процессе на протяжении многих веков выдающуюся, дирижирующую роль играла Европа, ее крупнейшие державы. В свою очередь, политическая карта самой Европы постоянно претерпевала глубокие изменения, в наибольшей мере проявившиеся в XX в., когда политико-географический облик региона трижды изменялся коренным образом. По замечанию В. Д. Су-хорукова, "удары, разрушившие Европу (в начале XX в. - М. Г.), шли по двум линиям: горизонтальной (битвы империй) и вертикальной (революции). Революции в России, сжатые в пределах одного года, привели к тому, что Европа утратила свою социально-политическую однородность. Жесткое противостояние России и остального мира создали мощное силовое поле напряжения в европейском развитии... ... В итоге двух мировых войн прежняя Европа отошла в историю... Она отступает перед мировыми державами - Америкой и СССР. Внешняя энергия сверхдержав направляется на противоборство друг с другом. Европа быстро наполняется силовыми компонентами. ... Грандиозные деструктивные процессы, связанные с ликвидацией социалистической системы, потрясли мир, но не сняли силового напряжения в европейском пространстве..."1. В силу этих и других процессов в 90-е гг. XX в. Европа обрела новые качества, в том числе с точки зрения экономической, социальной и политической географии. Прежде всего следует иметь в виду, что в системе деления мира на главные географические районы, принятой ООН и многими другими международными организациями, изменилось само по- нятие "Европа". Если раньше среди таких регионов особо выделялся Советский Союз и соответственно фиксировались регионы зарубежной (по отношению к СССР) Европы и Азии, то в настоящее время, по классификации ООН, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Туркмения, Таджикистан включены в состав субрегиона Южно-Центральная Азия (вместе с Индией, Пакистаном, Афганистаном и другими странами), а Азербайджан, Армения и Грузия - в субрегион Западная Азия (вместе с Турцией, Ираном и другими странами). Российская Федерация, Украина, Беларусь, Молдова и республики Прибалтики вполне обоснованно пополнили перечень стран Европы. В связи с этим необходимо вспомнить, что, хотя 3/4 площади РФ расположено в Азии, более 3/4 ее жителей сосредоточено в европейской части страны. Таким образом, Европа в новой схеме деления мира, принятой ООН, значительно превосходит Европу в физико-географических рубежах, т. е. как часть света. Без учета азиатской части России площадь Европы составляет 10 млн. кв. км, а численность населения - 695 млн. чел.2 За основу анализа современной социально-политической структуры Европы можно принять осуществленную А. Е. Слу-кой группировку стран с позиций экономической и социальной географии, учитывая характер общественного строя, особенности хозяйства и населения, участие стран в процессах интеграции Европы и т. п.3 К первой из выделенных трех групп стран отнесены 15 стран-членов Европейского союза и 3 оставшихся члена "агонизирующей" организации Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) (Швейцария, Норвегия, Исландия). Все эти страны (включая Мальту, не входящую в названные организации) образуют т. н. единое "Европейское экономическое пространство". Они характеризуются высокоразвитой капиталистической (рыночной) экономикой, в которой в значительной мере представлен государственный сектор и практикуется довольно активное вмешательство государства в экономическое и социальное развитие страны. В этой части Европы, которую логично именовать "Западная Европа", в 90-е гг. XX в. активно развиваются процессы экономической, валютно-финансовой и политической интеграции (прежде всего в рамках Евросоюза, который, очевидно, уже в первые десятилетия XXI в. расширит свой состав преимущественно за счет стран Центральной и Восточной Европы). 198 ГЛАВА VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 6.1. Современная социально-политическая структура региона 199    При всей современной (и возрастающей) целостности Западная Европа имеет и весьма существенные внутренние физико-, историко-, экономико-географические различия, к которым добавляются этноге-ографические и иные особенности отдельных стран. В связи с этим выделяются следующие составные части: а) Северная Европа (Норвегия, Швеция Дания, Финляндия и Исландия); б) Южная Европа (Португалия, Испания), Италия, Греция, а также ряд микрогосударств) и в) собственно Западная Европа (все остальные страны).Второе подразделение (вторую группу стран) А. Г. Слука обозначает как "Центральная Европа", включив в него бывшие зарубежные социалистические страны - ныне постсоциалистические страны с переходной экономикой, преобразующие экономику и социальную сферу по капиталистическому образцу, зачастую в обстановке социальных и национальных конфликтов. Это бывшие зарубежные члены ОВД и СЭВ, а также новые государства, образовавшиеся в результате распада СФРЮ, и Албания. Наконец, третье подразделение - это Восточная Европа: Россия и другие европейские новые независимые государства, возникшие на территории Советского Союза. При этом следует отметить, что по характеру своей внешнеполитической ориентации три государства Прибалтики (Балтии), которые не входят в СНГ, скорее примыкают к Центральной, чем к Восточной Европе. России же принадлежит особая роль в Европе - и в силу того, что на ее долю приходится половина всей территории и примерно 16% населения этой части света, и по той причине, что она европейско-азиатская страна, и будучи важной составной частью природно-ресурсного, трудового и научно-технического потенциала единого "Европейского дома", Российская Федерация играет чрезвычайно важную геополитическую роль как огромный массив Евразии. В связи с этим можно согласиться с мнением о том, что "со многих позиций логично классифицировать Россию... как отдельное особое звено в типологии европейских держав"4. Современные страны Европы весьма разнообразны. Так, они существенно различаются по формам правления и особенностям государственного устройства: из 43 суверенных европейских государств 32 - республики, в том числе 23 -парламентские, и 11 - монархии (в основном, конституционные). Лишь пять стран являются федеративными государствами, при определенных различиях их федеративного устройства. Большинство стран зарубежной (по отношению к Российской Федерация) Европы сравнительно невелики по размерам территории. Площади только трех государств превышают 500 тыс. кв. км (Украина, крупнейшая по занимаемой территории, а также Франция и Испания). Территории 13 стран составляют от 100 до 500 тыс. кв. км, девяти - от 50 до 100 тыс., десяти - от 10 до 50 тыс. кв. км. Площади остальных 7 государств - менее 10 тыс. кв. км, причем 6 из них относят к категории т. н. "карликовых" государств (самым "миниатюрным" является Ватикан, занимающий 0,44 кв. км "внутри" столицы Италии). Особое место на политической карте Европы занимает Гибралтар - владение (с 1713 г.!) Великобритании на юге Пиренейского полуострова, а также две островные территории, имеющие специфический политический статус - Шпицберген и Фарерские острова. Шпицберген представляет собой административный-округ Норвегии Свальбард, который управляется губернатором, назначаемым королем Норвегии. В 1947 г. норвежский парламент принял резолюцию, отмечавшую особые экономические интересы Советского Союза (ныне - Российской Федерации) на Шпицбергене. На этом архипелаге имеются консульство России, два российских поселка - Баренцбург и Пирамида, в районе которых наша страна ведет добычу угля. Фарерские острова, расположенные в северо-восточной части Атлантического океана, с 1380 г. принадлежат Дании. С 1948 г. они пользуются значительной внутренней автономией. Что же касается своеобразия Гибралтара, то следует подчеркнуть роль этой маленькой территории (всего лишь 6,5 км2) как "ключа от Средиземноморья", который до сих пор твердо держит в своих руке Великобритания. Захваченный в начале XVIII века у Испании, Гибралтар стал точкой отсчета британской экспансии по всем направлениям. Здесь расположены крупнейшие военные объекты Великобритании, и даже вступление Испании в НАТО и Евросоюз в 1980-е гг. не привело к воссоединению Гибралтара с Испанией. Международная роль этого британского владения может значительно возрасти в связи с намеченным сооружением транспортного тоннеля "Европа - Африка" по дну Гибралтарского пролива, между Гибралтаром и испанским портом Сеута, на марокканском берегу Средиземного моря. Европейские государства имеют различный возраст, хотя большинство из них возникло в современных' границах относи-  200 ГЛАВА VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ тельно недавно. Основная часть монархий сложилась в эпоху средневековья, а республики стали возникать позднее. В Европе существует древнейшая в мире республика Сан-Марино (возникла в 301г.!) и самое старое федеративное государство - Швейцария (со второй половины XIII в.). Р азличаются европейские страны также по конфигурации территории, своими линейными размерами. Так, больше других вытянута территория Норвегии (1750 км), за которой следуют Швеция (1600 км), Финляндия (1160 км), Франция (1000 км). В таких же странах, как Болгария или Венгрия наибольшие линейные расстояния не превышают 500 км, поэтому и "глубина" территории в них не очень велика: здесь нет мест, которые были бы удалены от государственной границы более чем на 115-120 км. Такая приграничность служит фактором, способствующим развитию интеграционных процессов, взаимодействию с соседними и другими европейскими странами.6. 2. НАТО, Россия и проблемы европейской безопасности Политико-географический облик и политико-географические проблемы Европы в значительной степени определяются деятельностью НАТО, в настоящее время единственного в этом регионе (и крупнейшего в мире) военно-политического союза: ведь в Европе расположено 14 из 16 стран-членов этой организации, включая "азиатско-европейскую" Турцию. На этом фоне необходимо выделить нейтральные государства, не входящие в НАТО - Швейцарию, Австрию, Швецию, Финляндию, Ирландию, Мальту, а также государства - члены блока, на территории которых (по состоянию на начало 1998 г.) нет военных баз НАТО (Франция, Испания, Дания, Норвегия), и Бельгию, где в Брюсселе и его окрестностях находятся главные органы управления НАТО. Следует также подчеркнуть, что НАТО является важным фактором влияния США в Европе, где эта держава сохраняет свой 100-тысячный военный контингент. В последние годы в нашей стране серьезную озабоченность вызывали планы расширения НАТО, его "наступления" на восток, подготовительный этап которых состоялся в 1997-1998 гг., а пер- 6. 2. НАТО, Россия и проблемы европейской безопасности 201 вая волна вступающих в 1999 г. должна состоять из Польши, Чехии и Венгрии . "Кандидатами второй волны являются Словения, Румыния и некоторые другие страны Центральной и Восточной Европы. Многие специалисты считают, что сдвиг военной инфраструктуры НАТО на восток, т. е. к границам России, приведет к существенному изменению геополитической ситуации в Европе: будут затронуты интересы безопасности нашей страны. Кроме того, расширение НАТО может втянуть участников этого блока в вооруженные конфликты и за пределами Европы 5. По некоторым оценкам, расширение НАТО грозит новым расколом Европы, и чтобы избежать такого развития, необходимо строительство т. н. "Большой Европы" - от Рейкьявика до Владивостока, т. е., включая всю Россию. Такое обязательство добровольно и единогласно взяли европейские страны в соответствии с Парижской хартией 1990 г. Европейская история XX в. хорошо показывает, что конфликты, ведущие к крупным военным осложнениям, всегда зарождались в треугольнике Франция — Германия — Россия. Благодаря франко-германскому договору о дружбе 1963 г. оба эти государства вступили в отношения тесного партнерства, которые исключают возникновение каких-либо серьезных конфликтов. Когда к этому партнерству в полной мере присоединится и Россия, острота проблемы европейской безопасности перестанет существовать. Как отмечает доктор политических наук И. Максимычев, "Европа может стать одним из полюсов грядущего столетия - для этого она должна стать Большой. Без России она навсегда останется Малой" 6. В этом отношении важную роль призвано сыграть участие России и других стран, в том числе,Членов СНГ, в программе НАТО "Партнерство ради мира", внутренняя адаптация этого союза -в сторону от модели холодной войны, пересмотр стратегических концепций России и НАТО в связи с подписанием 27 мая 1997 г. "Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора", в котором, в частности, подчеркнуто, что "Россия и НАТО не рассматривают друг друга как противников. Общей целью России и НАТО являются преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества и укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Настоящим Актом подтверждается их решимость наполнить конкретным содержанием общее обязательство России и НАТО по созданию 202 ГЛАВА VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 6. 2. НАТО, Россия и проблемы европейской безопасности стабильной, мирной и неразделенной Европы, единой и свободной, на благо всех ее народов" 7. На рубеже веков перед ведущими странами мира встала серьезнейшая задача - разработать новую международную систему безопасности на долгосрочную перспективу. Такая система, по определению У. Кристофера, бывшего госсекретаря США, заключается в формировании нового атлантического сообщества (НАС) на основе НАТО и Евросоюза, при более глубоком партнерстве США с более широкой и более интегрированной Европой. Первым шагом при создании НАС, по мнению Кристофера, должно быть расширение НАТО за счет нескольких постсоциалистических стран, с последующим включением в новую систему всех европейских стран. Считается, что в долгосрочной перспективе Россия тоже может стать членом НАС. Планы расширения НАТО рассматриваются идеологами НАС не как расширение военного блока и угроза России и другим странам, которые на первых этапах в него не войдут, а как "стремление расширить границы либерального демократического порядка. Авторы политической концепции будущего НАТО заявляют, что, находясь в центре мира, созданного своими усилиями, США вправе возглавить процесс по его укреплению, опираясь на ведущую международную структуру" 8. Вполне очевидно стремление США сохранить и укрепить свою ведущую, "дирижирующую" роль в современном мире как единственной сверхдержавы. В то же время в Европе развиваются свои "собственные" интеграционные процессы, все более активно действуют региональные организации, в той или иной степени отражающие интересы всех или большинства стран континента, способствующие утверждению коллективной безопасности, демократических прав и свобод человека. К этим организациям относится прежде всего Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) - преобразованное в 1994 г. Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, действующее с 1973 г. Главной целью ОБСЕ является мирное сосуществование и налаживание отношений равноправного сотрудничества между государствами Европы. Государствами-участниками являются все европейские государства, а также США и Канада. Заслуживает внимания деятельность Совета Европы (СЕ), образованного в 1949 г., представляющего собой старейшую на континенте и самую представительную консультативную политическую организацию. Главными практическими задачами СЕ является защита парламентской демократии, прав человека, верховенства закона, приведение к общему стандарту социальной политики и юридической практики, а также поощрение культуры и самоидентификации европейских народов. Формально все внешнеполитические и сугубо военные вопросы вынесены за рамки компетенции СЕ. Начиная с 1989 г., сверхзадачей СЕ становится мониторинг демократических преобразований в бывших социалистических странах, контроль за соблюдением в них прав человека и оказание помощи в проведении конституционной реформы. Руководящими органами СЕ являются Комитет министров, в составе министров иностранных дел стран-участниц - Парламентская ассамблея, состоящая из депутатов, делегированных национальными парламентами, Конгресс местных и региональных органов власти и Секретариат СЕ (их местопребывание -г. Страсбург во Франции). Кроме того, в структуре СЕ важное место занимает Европейский суд по правам человека, в который могут обратиться все граждане стран-участниц Совета. Россия заявила о своем желании вступить в эту организацию еще в мае 1992 г., имея в виду, что членство в СЕ открывает в перспективе дверь в Европейский союз, и в начале 1996 г. стала полноправным членом, 39-м государством в составе Совета Европы. Что же касается сближения России с Евросоюзом (ЕС), то на нынешнем этапе оно заключается в реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между Россией и ЕС, которое было заключено в 1994 г., но полностью ратифицировано лишь в 1997 г. Этот полномасштабный документ предусматривает: а) в политическом плане - установление постоянного диа лога между Москвой и Брюсселем (где находится штаб-квартира ЕС) на высшем уровне, т. е. отношения становятся (должны :стать!) такими же, как и между ЕС и США, ЕС и Японией; б) в экономическом плане - реализацию на практике четы рех свобод в торгово-экономических отношениях: свободы дви жения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. < Так, постепенно, преодолевая трудности и противоречия, идет /-процесс включения России в общеевропейские структуры, в ин-', теграционные объединения большого международного значения. 204 ГЛАВА VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ 6. 3. Россия - Беларусь - Украина 205   6. 3. Россия - Беларусь - УкраинаВ Европе Российская Федерация унаследовала госграницы бывшего СССР с Норвегией и Финляндией, и эти границы (особенно с последней страной, ставшей с 1 января 1995 г. членом Евросоюза) приобрели важную роль линий контактов, развивающегося сотрудничества, имеющего большое значение для органичного включения России в общеевропейские структуры. Сложнее обстоит дело с новыми госграницами - с тремя государствами Балтии, Белоруссией и Украиной. В 1992-1997 гг. первостепенное внимание уделялось в основном обустройству российских границ с Эстонией, Латвией и Литвой. Немаловажную роль играет участие России в Совете государств Балтийского моря (учрежден в 1992 г.) - как для взаимодействия со странами-участницами в конкретных областях, так и для защиты русскоязычного населения в Прибалтике. В январе 1993 г. был создан Совет Баренцева моря и Евро-Арктического региона, в который также вошла наша страна. Но приоритеты геополитической стратегии России, ее жизненно важные интересы на международной арене в первую очередь связаны с постсоветским пространством, с деятельностью СНГ и, в особенности, со взаимоотношениями с двумя другими славянскими государствами этого Содружества - Беларусью и Украиной. Новый важный этап в российско-белорусских отношениях начался подписанием 2 апреля 1997 г. Договора о Союзе Беларуси и России. В соответствии с Уставом этого Союза устанавливается гражданство Союза: каждый гражданин Российской Федерации и каждый гражданин Республики Беларусь является одновременно гражданином Союза. Его образование не означает потерю государственной независимости Россией и Беларусью, ибо Союз основывается на принципах суверенного равенства его участников, но в перспективе возможно их "последовательное продвижение к добровольному объединению... на основе свободного волеизъявления их народов, исходя из конституций государств-участников Союза и общепризнанных принципов и норм международного права"9. Среди главных целей Союза Беларуси и России: - укрепление между ними отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества в политической, социальной, экономической, военной и других областях;
Необходимыми основами развития российско-украинских отношений явились заключенный в мае 1997 г. Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, который закреплял признание Россией полного суверенитета Украины и ее территориальной целостности, а также подписанная в марте 1998 г. 10-летняя программа экономического сотрудничества двух государств, открывшая двери для проникновения российского капитала на украинские рынки. Стратегическое партнерство с Украиной, как справедливо подчеркивает А. Е. Бовин, - "жизненная необходимость для России. Это... геополитический минимум. А максимум - дружеские отношения между братскими славянскими народами, связанными общностью происхождения, истории, культуры. Общностью интересов и судьбы" 10. В европейской части постсоветского пространства сохраняется, спустя уже ряд лет после распада СССР, немало сложных, болезненных проблем политико-географического характера, в решении которых участвует и непосредственно заинтересована Россия. Одна из таких проблем связана с провозглашением в 1990 г. на территории Молдавии гагаузской Республики и Приднестровской Молдавской Республики. Проблема первой их этих республик была благополучно решена в суверенной Молдове путем создания автономного образования гагаузов, этого небольшого народа на юге страны. Но по-прежнему остается нерешенной проблема политического статуса непризнанной Приднестровской Республики, расположенной на левобережье Днестра, с крупным экономическим центром — городом Тирасполь. Ее руководство настаивает на том, что Молдавское государство должно быть общее, но состоящее из двух равноправных субъектов - Молдовы и Приднестровья. В мае 1997 г. в Москве в присутствии президентов России, Украины и руководства ОВСЕ был подписан меморандум о принципах нормализации отношений, который признает Молдавию единым государством, включая самопровозглашенную Приднестровскую республику. Но в этом документе говорится, что о разделе полномочий и об окончательном политическом статусе Приднестровья нужно будет еще договориться п. 206 ГЛАВА VI. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КАРТА ЕВРОПЫ  Важное значение имеет решение целого ряда проблем в отношениях России и стран Балтии - Литвы, Латвии и Эстонии, чья политика направлена на ускоренное вхождение в НАТО и ЕС.  ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ |