Голубчик М.М._Политическая география мира. Учебное пособие рекомендовано учебнометодическим объединением в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений
 Скачать 5.79 Mb.
|
|
ГЛАВА XI. АРКТИКА И АНТАРКТИКА НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА 11.1. Политико-географический облик Арктики 285  6 ноября 1924 г. в связи с попытками США и Канады присвоить острова Врангеля и Геральда.Постановлением Президиума ЦИК и СНК от 15 апреля 1926 г. "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане" было провозглашено право СССР на все острова и земли в арктическом секторе СССР, которые открыты или могут быть открыты в пределах сектора в будущем, за исключением восточных островов архипелага Шпицберген. Границы полярных владений Советского Союза, унаследованные современной Российской Федерацией, были определены следующим образом - они проходят по меридианам 32° 041 35" в. д. и 168Ч91 30" з. д.' Специфика природных условий Арктики обусловила и особое положение приарктических государств в отношении некоторых водных путей. Это относится к Северному морскому пути России, к Северо-Западному морскому пути Канады, к норвежскому шхерному морскому пути "Индерлея", которые рассматриваются как национальные коммуникации, соответственно, России, Канады и Норвегии. Остановимся подробнее на Северном морском пути (СМП), который образован арктическими морями, представляющими собой неглубокие ледовые моря заливного типа, вдающиеся в Евразийский материк. Освоение этих морей потребовало огромных многолетних усилий, и в связи с этим правительства Российской империи, а затем Советского Союза, ставшего преемником ее территориальных прав, неоднократно заявляли об исторических правах на отдельные акватории Северного Ледовитого океана. Так, особый режим Карского моря официально подтверждался Россией в течение трех столетий. В советской доктрине международного права (1950-80-х гг.) воды сибирских морей - Карского, Лаптевых, Восточно-Сибирского и, частично, в пределах арктического сектора СССР, Чукотского -рассматривались как "исторические заливы" или "исторические моря" с режимом внутренних вод Советского Союза 2. Правовое положение Северного морского пути связано также с режимом проливов, ведущих в эти моря. Почти все они перекрываются территориальными водами СССР. Проливы Вилькицкого и Санникова были объявлены внутренними морями Советского Союза в качестве "исторических" вод. "Эти проливы, так же как и пролив, ведущий в Гудзонов залив, морской прибрежный путь "Индерлея" и некоторые другие арктические проливы, являются историческими проливами соответствующих арктических государств, так как они находятся в стороне от путей международного судоходства и на протяжении длительного времени используются этими прибрежными государствами или ведут к их историческим заливам и морям" 3. После распада СССР СМП перешел полностью под юрисдикцию России, являясь ее национальной транспортной магистралью, хотя часть танкерного флота, который используется в Арктике, отошел к Латвии (20% общего дедвейта арктического танкерного флота). При этом "объективно значение СМП для России возросло вследствие изменения ее геополитического и геоэкономического положения" 4. Отмечая это, академик А. Г. Гранберг подчеркивает, что СМП - это основная транспортная магистраль, связывающая все арктические и субарктические регионы Российской Федерации, и самый короткий трансокеанический мост между Европой и Восточной Азией, Европой и тихоокеанским побережьем Северной Америки. Последнее десятилетие ознаменовалось новым этапом в функционировании СМП - началом его интернационализации. В 1990 г. были утверждены "Правила плавания по трассам Северного морского пути", регулирующие судоходство на недискриминационной для судов любых государств основе, и, та^ ким образом, СМП был фактически открыт для международного транзитного плавания (порт Игарка). В начале 1991 г. по СМП было проведено два иностранных судна. В январе 1993 г. Россия присоединилась к сотрудничеству в Баренцевом (Евроарктическом) регионе; в рамках Совета этого региона создана рабочая группа по СМП. Практический интерес к использованию и развитию СМП проявляют страны Скандинавии, Германия, Франция, Япония, Канада. Специальным распоряжением правительства России для захода иностранных судов в навигацию 1997 г. было открыто уже 48 арктических портов и пунктов. Международному использованию СМП способствует процесс демилитаризации российской Арктики (сокращение числа ракет морского базирования, состава Северного морского флота, конверсия оборонной промышленности, сохранение моратория на испытания ядерного оружия на Новой Земле и т. д.). "Вместе с тем российская Арктика остается важным звеном системы национальной безопасности. Только в Арктике вооруженные силы НАТО и России имеют прямой контакт. Дальнейшая демилитари- 286 ГЛАВА XI. АРКТИКА И АНТАРКТИКА НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА 11.2. Антарктика в современном мире 287   зация зоны СМП зависит от реализации соглашений по международной безопасности, в том числе в Арктическом регионе"5.Определенным шагом в этом направлении является решение США закрыть т. н. "ледяную" главу "холодной войны": прекращается патрулирование ударных подводных лодок этой страны под шапкой полярных льдов Центральной Арктики. Однако еще не заявлено о запрещении их патрулирования в Баренцевом и Карском морях, где проводят боевую подготовку подводные лодки Северного флота России (именно здесь, по словам командующего флотом, наши атомные подводные лодки дважды сталкивались у берегов Кольского полуострова, что было чревато серьезной экологической катастрофой)6. В перспективе чрезвычайно важным, хотя и проблематичным, направлением экономической интернационализации СМП должно явиться превращение его в регулярно действующую, открытую международную трансокеаническую (трансконтинентальную) транспортно-экономическую систему. Уже накопленный опыт транзитных перевозок по этому пути и предварительные исследования выявили определенные выгоды использования СМП для транспортировки грузов по сравнению с морским маршрутом через Суэцкий и Панамский каналы, а также - с железнодорожными перевозками через Сибирь и Центральную Азию7. Вместе с тем развитие СМП и зоны его экономического влияния гармонично вписывается в систему сотрудничества северных регионов сопредельных стран, прежде всего Скандинавии и Севера европейской части России, Аляски и российского Северо-Востока. 11.2. Антарктика в современном мире Антарктика - это южная полярная область земного шара, включающая Антарктиду и прилегающие к ней участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов с морями Уэделла, Росса, Амундсена, Беллинсгаузена и другими (т. е. части выделяемого отечественными учеными Южного океана)8. В этот регион также входят расположенные в субантарктических водах острова: Южная Георгия, Южные Сандвичевы, Южные Оркнейские, Южные Шетландские и др.. Граница Антарктики проходит в пределах 48°-60° ю. ш.; ее площадь - около 52,5 млн. км2. Политическая география этого огромного региона "начинается" в первом десятилетии XX века, когда некоторые государства предприняли первые шаги по его территориальному разделу. Так, в 1900 г. Великобритания учредила Управление губернаторства Тасмании с включением в него антарктического острова Макуори, расположенного в Тихоокеанском секторе Южного океана. В 1908 г. Великобритания заняла антарктические острова Принс-Эдуард, а в 1910 г. - остров Хорд (в Индийском секторе). В 1908 г. та же Великобритания объявила своими колониями такие антарктические земли, как острова Южная Георгия, Южные Оркнейские, Южные Сандвичевы, Южные Шетландские и Антарктический полуостров (тогда его называли Землей Грейама). В том же году Франция захватила остров Кергелен (в Индийском океане). Первая мировая война показала военно-стратегическое значение антарктических территорий; их "дележ" крупными капиталистическими государствами продолжался и в годы войны, и после нее. Наибольшую активность проявили опять-таки Великобритания и Франция, к которым присоединились Норвегия и Австралия. Приведем некоторые важные факты. 28 марта 1917 г. королевским указом было объявлено, что к британской колонии Фолклендские острова (их Великобритания захватила в начале XIX в.) относится целый сектор Антарктики между 20° и 50° з. д. к югу от 50-й параллели и между 50° и 80° з. д. к югу от 58 параллели до Южного географического полюса. Спустя 6 лет Великобритания объявила своими владениями сектор между 150° з. д. и 160° в. д. от 60 параллели до Южного полюса, назвав его Зависимой Землей Росса. Позднее этот сектор был передан британскому доминиону - Новой Зеландии. В 1924 г. Франция объявила своими владениями сектор Земли Адели, "прихватив" также острова Крозе, Сен-Поль и Амстердам в Индийском секторе Южного океана. Норвегия в 1930 г. заявила свои права на скалистый островок Буве в Атлантическом секторе Южного океана, а в 1931 г. - на остров Петра I в море Беллинсгаузена, открытый русской экспедицией в 1821 г. Претензии этого европейского государства на земли в Антарктике продолжались, и 14 января 1939 г. королевским декретом был объявлен норвежский суверенитет над огромным сектором Антарктиды - от 20° з. д. до 45° в. д., названным Землей Королевы Мод. В свою очередь Австралия объявила своим владением сектор Антарктики между 45° и 160° в. д., исключая Землю Адели. В годы второй мировой войны два южноамериканских государства - Аргентина и Чили - реЩили закрепить за собой антарктические территории: первая объявила своими владения-   _288 ГЛАВА XI. АРКТИКА И АНТАРКТИКА НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА ми сектор от 60 параллели до Южного полюса между 25° и 68° 34' з. д., а вторая - сектор между 53° и 90° з. д. Таким образом, Великобритания, Аргентина и Чили претендовали на один и тот же сектор, включающий Антарктический полуостров и прилегающие острова, а Великобритания и Аргентина, кроме того, одновременно претендовали на сектор Фолклендских и Южных Сандвичевых островов 9. В конечном итоге, к середине XX в. семь стран своими односторонними актами и действиями пытались осуществить территориальный раздел Антарктики, прибегая к самым разнообразным и порой невероятным обоснованиям своих претензий (см. рис. 11.1). Например, Великобритания, Франция и Норвегия мотивировали свои права на те или иные части Антарктики тем, что исследователи этих стран открыли многие острова и берега Антарктиды. Использовались и такие "доводы", как исторические права, включая папские буллы о разделе всех морей мира между Испанией и Португалией: Аргентина и Чили якобы унаследовали эти права от Испании, так как они сами долгое время являлись владениями испанской короны. Именно такие "обоснования" приводились в официальных государственных документах этих стран. Австралия и Новая Зеландия указывали на свою близость к Антарктиде и т. д. В целом, заявленные территориальные претензии распространялись на 4/5 площади Антарктиды. Эти претензии никогда не признавал Советский Союз, который в 1950 г., отмечая большое значение Антарктики для многих государств, предложил решать вопрос о ее статусе с участием всех заинтересованных стран и заявил о незаконности любого сепаратного решения вопроса о режиме Антарктики. Предложение СССР нашло свое решение через 9 лет в виде международного Договора об Антарктике. Этому способствовал Международный геофизический год (МГГ), явившийся крупнейшим научно-исследовательским мероприятием середины XX века, положившим начало сотрудничеству ученых разных стран в изучении Земли и ее взаимодействия с Космосом. В течение МГГ (с 1 июля 1957 г. по 31 декабря 1958 г.) 12 стран снарядили свои экспедиции в Антарктиду, приступили к созданию постоянных научных станций на материке, причем каждая экспедиция осуществляла свои полевые научные наблюдения в любой его части, независимо от необоснованных территориальных претензий правительств ряда стран. 2 июня 1958 г. Советское правительство ответило согласием на предложение США о созыве конференции по Антарктике, кото- рая открылась в столице Соединенных Штатов 16 октября 1959 г. с участием 12 государств, выполнявших в то время научные исследо- вания в Антарктике: СССР, США, Австралии, Великобритании, Аргентины, Бельгии, Новой Зеландии, Норвегии, Франции, Чили, Японии, ЮАР. 1 декабря 1959 г. первый в истории международный Договор об Антарктике был подписан представителями этих 12 стран (впоследствии к нему присоединился еще целый ряд стран), а 23 июня он вступил в силу после ратификации всеми странами-участницами конференции. Обратим внимание на основные положения этого международного документа, имеющего чрезвычайно важное значение для политического статуса Антарктики и в конце XX века. Во-первых, в соответствии с установленным Договором международно-правовым режимом не признаются территориальные претензии и территориальный суверенитет какого-либо государства над какой бы то ни было частью Антарктики. Заявленные ранее территориальные претензии не признаны и по крайней мере "заморожены" на все время его действия. 290 ГЛАВА XI. АРКТИКА И АНТАРКТИКА НА ПОЛИТИЧЕСКОЙ КАРТЕ МИРА Примечания 291   Следует отметить, что уже в период действия договора диктатор Чили А. Пиночет выступил с заявлением о том, что "Чилийская Антарктика является лишь продолжением собственно Чили" и что "на нее распространяются те же самые суверенные права" 10.Во-вторых, изъятие Антарктиды из сферы государственного суверенитета означает, что и прилегающие к ней воды, и морское дно не попадают под действие ни территориального суверенитета, ни ресурсных суверенных прав, которые признаются на континентальном шельфе. В соответствии с Договором Антарктида вместе с прилегающими морями до 60° ю. ш. находится в пользовании всех заинтересованных стран. В-третьих, в этом регионе действует режим демилитаризации и нейтрализации. Здесь запрещены любые ядерные взрывы и сброс радиоактивных отходов. В то же время Договор не исключает возможности применения в Антарктике ядерной энергии как таковой, например, использование ядерных установок для выработки электричества и получения тепла. В-четвертых, фундаментальным положением Договора является закрепленный в ст. 11 принцип свободы научных исследований в Антарктике, что способствует успешному развитию и углублению плодотворного международного сотрудничества в этом суровом и труднодоступном регионе мира 11;12. Учитывая уникальный характер окружающей среды Антарктики, повышенную чувствительность и беззащитность ее флоры и фауны, на состоявшемся в 1964 г. в Брюсселе международном совещании был разработан другой важный документ - Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики 13. Эти меры распространяются на тот же район, к которому применяется Договор об Антарктике, - он объявляется специально охраняемой зоной. В заключение следует выделить еще одну специфическую черту Антарктики как макрорегиона мира (и одновременно - особенность Южного океана), связанную с его географическим положением: в его пределах осуществление свободы судоходства и пролета не сталкивается с теми проблемами, которые обусловлены использованием международных проливов и установлением режима территориального моря припроливных государств. Фактически здесь существовала только одна подобная проблема - для Магелланова пролива, представляющего собой естественный кратчайший путь, соединяющий южные части Атлантического и Тихого океанов и Южный океан. Оба берега этого пролива (между Американским материком и архипелагом Огненная Земля) при- надлежат Чили, согласно режиму, установленному Буэнос-Айрес-ским договором между Чили и Аргентиной от 23 июля 1881 г., пролив объявлен постоянно нейтральным, открытым для свободного плавания торговых судов и военных кораблей всех стран. В 1984 г. новым договором между этими государствами данный режим был подтвержден. Аргентина, в частности, заявила о своем согласии поддерживать во все времена и при всех условиях право судов всех стран на свободное и беспрепятственное плавание в водах, находящихся под ее юрисдикцией, к Магелланову проливу и из него 14.  ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ 1. В чем заключается своеобразие политической географии Арктики и Антарктики, их отличия от других регионов мира?
|