БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ. Учебное пособие т. С. Маслова
 Скачать 1.63 Mb.
|
|
Санкционирование оплаты денежных обязательств проводится в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственного внебюджетного фонда). Для санкционирования оплаты денежных обязательств по государственным (муниципальным) контрактам дополнительно выполняется проверка на соответствие сведений о государственном (муниципальном) контракте в реестре контрактов, предусмотренном российским законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и сведений о принятом на учет бюджетном обязательстве по государственному (муниципальному) контракту условиям данного государственного (муниципального) контракта. Денежные обязательства (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) оплачиваются в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. Оплата денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам возможна в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных ассигнований. Исполнение денежных обязательств подтверждается платежными документами, обосновывающими списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы РФ, субъектов международного права, а также проверкой иных документов, подтверждающих проведение неденежных операций по исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств. Порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, включая внесение изменений в них, устанавливается соответствующим финансовым органом (ст. 219.1 БК РФ). Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью, и утвержденными финансовым органом лимитами бюджетных обязательств. Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств составляются в соответствии с бюджетными ассигнованиями и доведенными им лимитами бюджетных обязательств. Утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных БК РФ. Порядок составления и ведения бюджетных росписей может определять право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств детализировать утверждаемые бюджетной росписью показателей по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также по кодам КОСГУ. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи, без внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись не допускается. Изменение показателей, утвержденных бюджетной росписью по расходам распорядителя бюджетных средств в соответствии с показателями бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, без внесения соответствующих изменений в бюджетную роспись главного распорядителя бюджетных средств не допускается. Тесты 1. Казначейство является: а) федеральным органом законодательной власти; б) федеральным органом исполнительной власти; в) федеральным органом судебной власти; г) все ответы верны. 2. Казначейство - это: а) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по обеспечению исполнения федерального бюджета; б) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ; в) специальный правительственный орган, осуществляющий функции по предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета; г) все ответы верны. 3. Федеральное казначейство находится в ведении: а) Минэкономразвития России; б) Минюста России; в) Минфина России; г) Минпромторга России. 4. Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета: а) главными распорядителями средств федерального бюджета; б) распорядителями средств федерального бюджета; в) получателями средств федерального бюджета; г) все ответы верны. 5. В полномочия Федерального казначейства не входят: а) учет показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений; б) прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета; в) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности; г) взаимодействие в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности. 6. Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности: а) Правительством РФ; б) Президентом РФ; в) Государственной Думой РФ; г) Общественным Советом РФ. 7. Федеральное казначейство ведет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии: а) с другими федеральными органами исполнительной власти; б) с органами исполнительной власти субъектов Федерации; в) Банком России; г) все ответы верны. 8. Местонахождение Федерального казначейства: а) Москва; б) Санкт-Петербург; в) Нижний Новгород; г) нет верного ответа. 9. Расходы на содержание центрального аппарата и территориальных органов Федерального казначейства финансируются за счет средств, предусмотренных: а) в бюджете Москвы; б) в бюджете Санкт-Петербурга; в) в федеральном бюджете; г) в консолидированном бюджете. 10. Федеральное казначейство: а) не является юридическим лицом; б) является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца; в) является юридическим лицом и имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с российским законодательством; г) является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с российским законодательством, является коммерческой организацией. 1.6. Порядок финансирования государственных (муниципальных) учреждений и его связь с бухгалтерским учетом Государственные (муниципальные) автономные и бюджетные учреждения ведут деятельность, связанную с оказанием услуг, выполнением работ, которые относятся к основным видам их деятельности в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, спорта и иных, в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями. Государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Государственное задание формирует учредитель на основе утвержденного ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении учредителя учреждениями, и показателей качества государственных услуг. В БК РФ закреплены положения о составе государственного (муниципального) задания, его формировании, использовании и финансовом обеспечении. Государственное (муниципальное) задание должно устанавливать: - показатели, характеризующие качество и (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (работ); - порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; - требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. При оказании государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в задании также должны быть приведены: - определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; - порядок оказания соответствующих услуг; - предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг в случаях, если российским законодательством предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, предписанных российским законодательством. Нововведения в бюджетном законодательстве устанавливают связь между финансовым обеспечением учреждений (казенных, бюджетных и автономных) и качеством (результатом) их работы, что служит мотивацией к эффективному использованию бюджетных ресурсов в целях повышения качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг. Показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (работ), при составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением (ст. 69.2 БК РФ). Государственные (муниципальные) бюджетное и автономное учреждения, их обособленные (структурные) подразделения без прав юридического лица, осуществляющие полномочия по ведению бухгалтерского учета, формируют план ФХД. Общие требования к порядку составления и утверждения плана ФХД учреждения установлены Приказом Минфина России от 28 июля 2010 г. N 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения". На основании данного нормативного акта отраслевые министерства утверждают порядок составления подведомственными учреждениями плана ФХД. План ФХД разрабатывают бюджетные и автономные учреждения на следующие периоды (ст. 69 БК РФ): - на финансовый год - если закон (решение) о бюджете утверждается на финансовый год; - на финансовый год и плановый период - если закон (решение) о бюджете утверждается на финансовый год и плановый период. Показатели плана ФХД формируют на этапе составления проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). После утверждения в установленном порядке закона (решения) о бюджете план ФХД учреждение при необходимости уточняет. План ФХД учреждение (подразделение) составляет в рублях с точностью до двух знаков после запятой. Этот план содержит три части: 1) заголовочную; 2) содержательную; 3) оформляющую. В заголовочной части плана ФХД должны быть представлены следующие данные: - гриф утверждения документа (с указанием должности, подписи (расшифровки подписи) лица, уполномоченного утверждать план ФХД, и даты утверждения); - наименование документа; - дата составления документа; - наименование учреждения; - наименование подразделения (если план ФХД составляет подразделение); - наименование учредителя; - дополнительные реквизиты, идентифицирующие учреждение (адрес фактического местонахождения, ИНН, КПП); - финансовый год (финансовый год и плановый период), за который даны сведения; - наименования единиц измерения показателей, включенных в план ФХД (в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения (ОК 015-94) и Общероссийским классификатором валют (ОК 014-2000)). Содержательная часть документа состоит из текстовой (описательной) и табличной частей. В текстовой (описательной) части указываются: - цели деятельности учреждения (подразделения) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными (муниципальными) правовыми актами и уставом учреждения (положением подразделения); - виды деятельности учреждения (подразделения), относящиеся к его основным видам деятельности в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения); - перечень услуг (работ), относящихся в соответствии с уставом (положением подразделения) к основным видам деятельности учреждения (подразделения), которые для физических и юридических лиц предоставляются за плату; - общая балансовая стоимость недвижимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД (в разрезе стоимости имущества, закрепленного собственником имущества за учреждением на праве оперативного управления; приобретенного учреждением (подразделением) за счет выделенных собственником имущества учреждения средств; приобретенного учреждением (подразделением) за счет доходов, полученных от иной приносящей доход деятельности); - общая балансовая стоимость движимого государственного (муниципального) имущества на дату составления плана ФХД, в том числе балансовая стоимость особо ценного движимого имущества; - иная информация по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. В табличной части плана ФХД проставляются показатели финансового состояния учреждения (подразделения) (данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах на последнюю отчетную дату, предшествующую дате составления плана ФХД) в следующем разрезе (табл. 1.12). Таблица 1.12. Показатели финансового состояния учреждения Показатель Сумма, руб. 1. Нефинансовые активы - всего Из них: 1.1. Недвижимое имущество - всего В том числе: 1.1.1. Остаточная стоимость имущества 1.2. Особо ценное движимое имущество - всего 1.2.1. Остаточная стоимость движимого имущества 2. Финансовые активы - всего Из них: 2.1. Дебиторская задолженность по доходам 2.2. Дебиторская задолженность по расходам 3. Обязательства - всего Из них: Просроченная кредиторская задолженность Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе предусматривать дополнительную детализацию показателей плана ФХД, в том числе по временному интервалу (поквартально, помесячно) Плановые показатели поступлений и выплат учреждения (подразделения) приводятся в табличной части в следующем разрезе (табл. 1.13). Таблица 1.13. Плановые показатели поступлений и выплат учреждения Показатель Всего В том числе по лицевым счетам, открытым в органах, которые ведут лицевые счета учреждений по счетам, открытым в кредитных организациях Остаток средств (указывается планируемый остаток средств на начало планируемого года) Поступления - всего В том числе: Выплаты - всего В том числе: Остаток средств (указывается планируемый остаток средств на конец планируемого года) Справочно: Объем публичных обязательств - всего Средства во временном распоряжении В целях формирования показателей плана ФХД по поступлениям и выплатам, включенных в табличную часть, учреждение (подразделение) составляет исходя из представленной учредителем информации о планируемых объемах расходных обязательств. Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением (подразделением) в разрезе: - автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; - субсидий на иные цели; - субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность; - грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов; - поступлений от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, а также поступлений от иной приносящей доход деятельности; - поступлений от реализации ценных бумаг в случаях, установленных федеральными законами. Справочно приводятся суммы публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, полномочия по исполнению которых от имени государственного органа, органа местного самоуправления передаются учреждению (подразделению), а также средства, поступившие ему во временное распоряжение. Плановые показатели по выплатам формируются учреждением (подразделением) в разрезе выплат: - на оплату труда и начислений на выплаты по оплате труда; - на услуги связи; - на транспортные услуги; - на коммунальные услуги; - на арендную плату за пользование имуществом; - на услуги по содержанию имущества; - на прочие услуги; - на безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям; - на пособия по социальной помощи населению; - на приобретение основных средств; - на приобретение нематериальных активов; - на приобретение материальных запасов; - на приобретение ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных и бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами); - на прочие расходы; - на иные выплаты, не запрещенные российским законодательством. Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, вправе при установлении порядка предусматривать детализацию плановых показателей по выплатам до уровня групп и статей классификации операций сектора государственного управления бюджетной классификации РФ, а по группе "Поступление нефинансовых активов" - с указанием кода группы классификации операций сектора государственного управления. Оформляющая часть плана должна содержать подписи должностных лиц, ответственных за приведенные в плане ФХД данные: руководителя учреждения (подразделения) (уполномоченного им лица), руководителя финансово-экономической службы учреждения (подразделения) или иного уполномоченного руководителем лица, исполнителя документа. Согласно БК РФ казенные учреждения финансируются по утвержденным сметам. Бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Смета является частью финансовых планов и по форме представляет собой особый вид плана, определяющего объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых на содержание казенных учреждений и проведение централизованных мероприятий в течение финансового года. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти, органом управления государственного внебюджетного фонда, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа. Утвержденные показатели бюджетной сметы должны соответствовать доведенным до учреждения лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций. Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом предусмотренных объемов финансирования закупок товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Планы закупок утверждаются в пределах соответствующих лимитов. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения учреждения. Показатели сметы учреждения, руководитель которого наделен правом ее утверждения в соответствии с установленным порядком, могут быть детализированы по кодам элементов (подгрупп и элементов) видов расходов, а также по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. Минфин России утвердил общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет. За главным распорядителем оставлено право определять в порядке составления, утверждения и ведения смет подведомственных учреждений особенности для отдельных учреждений и (или) групп учреждений с учетом: - данных по результатам проверки правильности составления и ведения смет; - результатов выполнения учреждением сметы за отчетный и (или) текущий финансовый год; - данных о соблюдении учреждением российского бюджетного законодательства по результатам проведения контрольных мероприятий, в том числе внутреннего финансового контроля организации бюджетного учета и формирования отчетности учреждения. Бюджетная смета составляется на один финансовый год в соответствии с доведенными до казенного учреждения лимитами бюджетных обязательств. Смета должна иметь ряд основных реквизитов, а именно: - гриф утверждения, содержащий подпись (и ее расшифровку) соответствующего руководителя, уполномоченного утверждать смету учреждения (свод смет учреждений), и дату утверждения; - наименование формы документа; - указание финансового года, на который представлены содержащиеся в документе сведения; - наименование учреждения, составившего документ, и его код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО), наименование главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета, составившего документ (свод смет учреждений); - код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для федеральных учреждений); - наименование единиц измерения показателей, включаемых в смету, и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ); - содержательную и оформляющую части (представляются в виде таблицы, с кодами строк, наименованиями направлений расходования средств бюджета и соответствующими им кодами классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ, а также с суммами по каждому направлению). Главный распорядитель (распорядитель) средств бюджета, учреждение вправе установить дополнительные реквизиты к форме сметы. К представленной на утверждение смете прилагаются обоснования (расчеты) плановых сметных показателей, использованных при формировании сметы. Смета казенного учреждения утверждается главным распорядителем при условии, если иной порядок не предусмотрен главным распорядителем бюджетных средств. Например, руководитель главного распорядителя может передать полномочия по утверждению бюджетной сметы учреждения, являющегося получателем бюджетных средств, руководителю распорядителя бюджетных средств. Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета в случае доведения государственного (муниципального) задания до подведомственного учреждения предоставляет в установленном им порядке руководителю учреждения право утверждать смету учреждения. При этом руководитель главного распорядителя, распорядителя средств бюджета вправе утверждать свод смет учреждений, представленный (сформированный) распорядителем бюджетных средств. Поскольку в течение финансового года лимиты бюджетных средств меняются, бюджетная смета также меняется: утверждаются изменения показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов сметных назначений, изменяющих: - объемы сметных назначений - в случае изменения доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов бюджетных обязательств; - распределение сметных назначений по кодам классификации расходов бюджетов бюджетной классификации РФ (кроме кодов Классификации операций сектора государственного управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных обязательств; - распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, не требующих изменения показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств; - распределение сметных назначений по кодам КОСГУ, требующих изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств; - распределение сметных назначений по дополнительным кодам аналитических показателей. Изменения в смету вносятся после внесения изменений в бюджетную роспись главного распорядителя и лимиты бюджетных обязательств. Состав расходов учреждений представлен на рис. 1.15. Направления расходования бюджетных средств ┌─────────────────────┐ │ Расходы │ └──┬──────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │1. Оплата труда работников, денежное содержание (денежное │ │ │вознаграждение, довольствие, заработная плата) работников │ ├───>│государственных органов, органов местного самоуправления, лиц, │ │ │замещающих государственные должности РФ, государственные должности│ │ │субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и │ │ │муниципальных служащих, иных категорий работников │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │2. Командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми │ ├───>│договорами (служебными контрактами, контрактами) и │ │ │законодательством РФ, субъектов РФ и муниципальными правовыми │ │ │актами │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│3. Оплата поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для │ │ │государственных (муниципальных) нужд │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│4. Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную│ │ │систему РФ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ └───>│5. Возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при │ │осуществлении его деятельности │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Рис. 1.15 Заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд размещаются в соответствии с российским законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Если предметами государственного (муниципального) контракта являются поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, выполнение работ, оказание услуг при длительности производственного цикла более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта РФ о бюджете субъекта РФ (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год), такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и упомянутой государственной программой вооружения, на срок реализации указанных программ (проектов) и в соответствии с решениями Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством РФ. Задачи исполнения смет представлены на рис. 1.16. Основные задачи исполнения смет расходов ┌─────────────────────┐ │ Задачи │ └──┬──────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│1. Изучение соблюдения сметных назначений в целом и в разрезе │ │ │отдельных статей КОСГУ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│2. Изучение состава и структуры расходов │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│3. Оценка причин, вызвавших отклонения фактических расходов от │ │ │расходов, предусмотренных сметами │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│4. Выявление резервов роста эффективности использования ресурсов │ │ │учреждениями │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ └───>│5. Обоснование мероприятий, направленных на повышение │ │эффективности управления бюджетными ассигнованиями │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Рис. 1.16 Казенные учреждения финансируются поэтапно. Сначала составляется и утверждается бюджетная роспись. Затем уведомления о бюджетных ассигнованиях доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств. На основании уведомлений учреждение составляет сметы, которые утверждает распорядитель бюджетных средств. И наконец, происходит утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение уведомлений о них до распорядителей и получателей бюджетных средств (казенных учреждений). В качестве примера рассмотрим документооборот при получении средств из федерального бюджета Департаментом федеральной государственной службы занятости населения (ДФГСЗН). Для ДФГСЗН главным распорядителем ассигнований является Минздравсоцразвития России. Департамент, в свою очередь, для районных центров выступает в роли распорядителя ассигнований. Схема документооборота по операциям финансирования от Минздравсоцразвития России показана на рис. 1.17. Схема документооборота при выделении ассигнований ДФГСЗН Минздравсоцразвития России ┌─────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ │ Министерство │ 3 │ Минздравсоцразвития РФ │ │ финансов РФ │<─────┤ (главный распорядитель │ │ │ │ ассигнований) │ └────────┬────────┘ └────────────────┬────────┘ │ 4 /│\ │ \│/ │ │ ┌─────────────────┐ 11 ┌─────────────────┐ │ │ │ Банк России │<────┤ ГУФК │ 2 │ │ 7 │ ├────>│ │ │ │ └────────┬────────┘ 14 └────────┬────────┘ │ │ │ 12 │ 5 │ │ \│/ \│/ │ \│/ ┌─────────────────┐ 11 ┌─────────────────┐ 6 ┌────────┴────────────────┐ │ ГУ Банка России │<────┤ УФК регионов ├─────>│ ДФГСЗН (распорядитель │ │ │ │ │ 7, 8 │ ассигнований) │ │ │ │ │<─────┤ │ │ ├────>│ ├─────>│ │ └────────┬────────┘ 14 └────────┬────────┘ 10 └────────────┬───────┬────┘ │ 12 │ 5 1 /│\ │ 9 │ 10 \│/ \│/ │ \│/ \│/ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ 9 ┌────┴────────────────────┐ │ Районные РКЦ │ 14 │ Районные ОФК │<─────┤ Районные службы │ │ ├────>│ ├─────>│(получатели ассигнований)│ └─────────────────┘ └─────────────────┘ 13 └─────────────────────────┘ 1. Проект сметы. 2. Проект сводной сметы. 3. Бюджетная роспись. 4. Сводная бюджетная роспись. 5. Реестры на перечисление средств. 6. Уведомление о бюджетных ассигнованиях. 7. Утвержденная сводная смета. 8. Разассигнование. 9. Утвержденная смета. 10. Лимиты бюджетных обязательств. 11. Платежные поручения. 12. Перечисление. 13. Мемориальный ордер, выписка с лицевого счета получателя средств. 14. Выписка банка со счета расходов органа. Рис. 1.17 Районные центры разрабатывают проекты смет (1), представляют их на утверждение в ДФГСЗН, который на их основании составляет сводный проект сметы по всем структурным подразделениям (2) и направляет его на утверждение в Минздравсоцразвития России. После утверждения бюджета Минздравсоцразвития России составляет бюджетную роспись (3), в которую входят ассигнования для всех районов региона, в составе финансирования ДФГСЗН и направляет ее в Минфин России, который после составления и утверждения сводной бюджетной росписи (4) направляет ее в Главное управление федерального казначейства (ГУФК). ГУФК формирует реестр на перечисление средств (5) региональным управлениям Федерального казначейства и платежное поручение Банку России (11) на перечисление денежных средств на счет расходов управления Федерального казначейства (УФК) в Главном региональном управлении Банка России (12). Региональные УФК доводят до ДФГСЗН уведомление о бюджетных ассигнованиях (6). После получения названного уведомления о бюджетных ассигнованиях ДФГСЗН осуществляет разассигнование по структурным подразделениям (8), направляет их и утвержденную Минздравсоцразвития России сводную смету (7) в региональное УФК. В районные центры направляется утвержденная ДФГСЗН смета расходов (9), которая затем переадресуется в районные отделения Федерального казначейства (ОФК). Затем УФК доводит до сведения ДФГСЗН утвержденные в Минздравсоцразвития России лимиты бюджетных обязательств (10). В установленной части лимиты бюджетных обязательств доводятся до сведения служб занятости всех районов. По платежному поручению УФК Главное региональное управление Банка России перечисляет денежные средства (12) на счет расходов ОФК в Районных расчетно-кассовых центрах (РКЦ). После получения реестра на перечисление денежных средств из УФК (5) и выписки из счета расходов (14) из РКЦ ОФК направляет в районы выписку о движении денежных средств по лицевому счету и мемориальный ордер (13). Запланированные мероприятия финансируются в меру выполнения показателей по сети (количество учреждений), штатам (ставки оплаты), контингентам (группы), характеризующих объем деятельности учреждений, с учетом фактического использования ранее отпущенных средств. Планирование и финансирование предполагает экономное и целесообразное расходование бюджетных средств. Некоторые характеристики сметы представлены на рис. 1.18. Некоторые характеристики сметы ┌─────────────────────┐ │ Характеристики │ └──┬──────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Составление сметы можно рассматривать и как бухгалтерский процесс,│ │ │и как процесс управления. С точки зрения бухгалтерского учета он │ │ │осуществляется по записям фактических операций, а основой для │ ├───>│принятия управленческих (оперативных) решений являются конечный │ │ │результат вычислений и обобщений, набор оперативных (внутренних) и│ │ │финансовых (внешних) отчетов о произведенных расходах, анализ │ │ │отклонений в смете, оперативный отчет по различным программам, │ │ │отчет о движении денежных средств и др. │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Смета может состоять из доходной и расходной частей. Доходная │ │ │часть формируется согласно предполагаемым в будущем году (в каждом│ ├───>│из его кварталов) поступлениям, объему разного рода услуг, │ │ │дополнительно оказываемых к основной некоммерческой деятельности. │ │ │В расходную часть включаются предполагаемые расходы │ │ │соответствующего периода │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ │Смета расходов имеет много общего с калькуляцией затрат: они тесно│ │ │взаимосвязаны, содержат одни и те же статьи затрат, но учитываются│ └───>│эти статьи с разных позиций. При помощи калькуляции определяются │ │затраты на единицу работ, услуг, а смета, как правило, отражает │ │расходы по учреждению в целом │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Рис. 1.18 Особое место в бюджетном планировании принадлежит системе нормирования расходов. Система норм и нормативов напрямую предопределяет структуру расходов бюджетов всех уровней, обоснованный уровень расходов по отдельным их видам. В значительной степени нормы и нормативы затрат при всех других условиях создают равные финансовые возможности деятельности однотипных учреждений и удовлетворение их нужд. На их основе нормально может функционировать контроль за расходами, обеспечивается надежная расчетная база для формирования и исполнения смет и бюджета. Нормативные показатели подразделяются на бюджетные нормы и бюджетные нормативы. Бюджетная норма - применяемый в процессе составления и исполнения бюджета и смет предельный уровень затрат на расчетную единицу, т.е. норма всегда соотносится с определенной расчетной единицей планирования (один класс, один ребенок, один кубический метр здания и др.). Бюджетный норматив в отличие от нормы не увязан непосредственно с единицей нормирования (ставки заработной платы, штатные нормативы, проценты отчислений на социальное страхование и т.д.). По директивности нормативные показатели делятся следующим образом: - обязательные. Их устанавливает Правительство РФ или по его поручению министерства и ведомства, например ставки заработной платы, нормы расходов на питание, приобретение медикаментов, проценты начислений на оплату труда; - факультативные. Их определяют финансовые органы, например нормы учебных расходов, расходов на приобретение книг, отопление, текущий ремонт. Факультативные нормы и нормативы могут меняться, а обязательные - нет. По форме выражения нормы подразделяются на материальные и финансовые, нормативы - на абсолютные (материальные, трудовые) и относительные показатели. Материальные нормы и нормативы ограничивают затраты в натуральном и количественном измерении. Материальные нормы, переведенные в денежное выражение по действующим ценам и тарифам, представляют собой финансовые нормы (т.е. денежные затраты). Финансовые нормы могут быть расчетными и средними. Расчетные нормы определяются специальными технико-экономическими вычислениями, а также экспертным путем. Средние нормы исчисляются, как правило, по данным о расходах, фактически сложившихся за предыдущие периоды (способ расчета от достигнутого). Используемые в планировании виды смет приведены на рис. 1.19. Виды смет, используемых в планировании ┌────────────────────────────────┐ │ Сметы │ └────────────────┬───────────────┘ ┌──────────────────┬─────────┴────────┬──────────────────┐ \│/ \│/ \│/ \│/ ┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐┌─────────────────┐ │ Индивидуальные ││ Общие ││ Расходов на ││ Сводные │ │ ││ ││ централизованные││ │ │ ││ ││ мероприятия ││ │ └─────────────────┘└─────────────────┘└─────────────────┘└─────────────────┘ Рис. 1.19 Индивидуальные сметы отражают потребность в средствах отдельных казенных учреждений с учетом специфики их деятельности. Общие сметы составляются на расходы группы однотипных, сравнительно небольших учреждений (детских садов, школ, клубов, библиотек) и широко применяются при централизованном бухгалтерском учете. В таких сметах не исчисляются ассигнования для каждого учреждения, а устанавливается необходимый перечень натуральных показателей, определяющих расходы учреждений в процессе работы. В сметах расходов на централизованные мероприятия планируются отдельные виды расходов, осуществляемых в централизованном порядке, например на приобретение оборудования, инвентаря, текущий и капитальный ремонт. Сводная смета предусматривает совокупность расходов на содержание учреждений одного ведомства (образования или здравоохранения), иначе говоря, в этой смете объединяются расходы по индивидуальным и общим сметам, а также по сметам на централизованные мероприятия. Расходы по сводной смете включаются в расходную часть бюджета. Дальнейшее развитие планирования бюджетных расходов предполагает формирование и включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. В отличие от сметного планирования программно-целевое бюджетное планирование обеспечивает направление и использование бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем результатов, а также качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента. В настоящее время программно-целевое бюджетное планирование на федеральном уровне осуществляется в форме федеральных целевых программ, а также Федеральной адресной инвестиционной программы. Тесты 1. Бюджетную роспись составляет: а) получатель средств; б) распорядитель средств; в) главный распорядитель средств; г) Минфин России. 2. Бюджетная роспись составляется со следующей разбивкой бюджетных средств: а) по месяцам; б) по кварталам; в) по полугодиям; г) по годам. 3. В течение бюджетного года изменение и уточнение сметных назначений: а) может проводиться в редких случаях с разъяснением причин этих изменений; б) может проводиться со ссылкой на соответствующий нормативный акт; в) не может проводиться до конца финансового (бюджетного) года; г) нет верного ответа. 4. На какие две группы подразделяются нормативные показатели: а) бюджетные ставки и бюджетные нормы; б) бюджетные нормы и учетные оценки; в) нормативные ставки и бюджетные нормативы; г) бюджетные нормы и бюджетные нормативы? 5. По характеру установления нормативные показатели подразделяются следующим образом: а) абсолютные и условные; б) действующие и отмененные; в) факультативные и обязательные; г) относительные и безотносительные. 6. Какие сметы не используются в бюджетном планировании: а) индивидуальные; б) сводные; в) сметы расходов на централизованные мероприятия; г) сметы расходов на оказание дополнительных услуг? 7. Применяемый в процессе составления и исполнения бюджета и смет размер плановых затрат на расчетную единицу - это: а) норматив; б) норма; в) расценка; г) ставка. 8. Какая смета входит в расходную часть бюджета и определяет объемы бюджетных ассигнований по подразделениям бюджетной классификации: а) индивидуальная; б) общая; в) итоговая; г) сводная? 9. Сколько частей и какие содержит план ФХД: а) две части с относительными и абсолютными показателями; б) три части - основная, описательная, заключительная; в) три части - заголовочная, содержательная, оформляющая; г) нет правильного ответа. Контрольные вопросы и задания 1. Дайте определение бюджетной системы. 2. Что такое лимиты бюджетных обязательств? 3. Как осуществляется санкционирование расходов? 4. Какова система нормативного регулирования бухгалтерского учета? 5. В чем состоит сущность сметного планирования и финансирования? 6. Каков порядок рассмотрения и утверждения смет? 7. Кто составляет планы ФХД? 8. В чем заключается сущность казначейской системы исполнения бюджетов? 9. Каковы роль и значение деятельности органов Федерального казначейства в бюджетном процессе? 10. Каковы структура и значение бюджетной классификации РФ? 11. Перечислите источники финансирования бюджетных учреждений. 12. Охарактеризуйте План счетов бюджетного учета. 13. Дайте общую характеристику Инструкции к Единому плану счетов. 14. Назовите основные задачи бухгалтерского учета. 15. Что такое "метод бухгалтерского учета" и каковы его элементы? 16. Охарактеризуйте взаимосвязь между счетами и бюджетной классификацией. 17. Каково строение счета бухгалтерского учета? 18. Какова взаимосвязь между счетами бухгалтерского учета и балансом? 19. Охарактеризуйте форму бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений. Ответы на тесты К п. 1.1 "Типы государственных (муниципальных) учреждений и их характеристика", 1.2 "Общая характеристика бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях и его объектов" и 1.3 "Нормативное правовое регулирование бухгалтерского учета": N вопроса 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Вариант ответа б в б г г в г г в а N вопроса 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Вариант ответа в в в в б а г б в в К п. 1.4 "Бюджетная классификация - аналитическая основа бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях": N вопроса 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Вариант ответа в г а в в б г б в а а К п. 1.5 "Казначейская система исполнения бюджета": N вопроса 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Вариант ответа б г в г в а г а в в К п. 1.6 "Порядок финансирования государственных (муниципальных) учреждений и его связь с |