БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЯХ. Учебное пособие т. С. Маслова
 Скачать 1.63 Mb.
|
|
Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено российским законодательством. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств ранее доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнить бюджетные обязательства, вытекающие из заключенных государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с российским законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд новых условий таких контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения, и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров. Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возместить только фактически понесенный ущерб, непосредственно обусловленный изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора. При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до казенного учреждения для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования отвечает соответственно государственный орган, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится данное казенное учреждение. Казенное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Казенное учреждение на основании договора (соглашения) вправе передать иной организации (централизованной бухгалтерии) полномочия по ведению бюджетного учета и формированию бюджетной отчетности. В качестве получателя бюджетных средств казенное учреждение исполняет следующие бюджетные полномочия (ст. 162 Бюджетного кодекса РФ; далее - БК РФ): - составляет и исполняет бюджетную смету; - принимает и (или) исполняет в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; - обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных для него бюджетных ассигнований; - вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; - ведет бюджетный учет (обеспечивает его ведение) <1>; - формирует бюджетную отчетность (обеспечивает ее формирование) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; - исполняет иные полномочия, установленные БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. -------------------------------- <1> Применительно к казенным учреждениям используется термин "бюджетный учет", а применительно к автономным и бюджетным учреждениям - "бухгалтерский учет". Сравнение бюджетных, автономных и казенных учреждений представлено в табл. 1.1. Таблица 1.1. Сравнительная характеристика бюджетных, автономных и казенных учреждений Критерий сравнения Бюджетное учреждение Автономное учреждение Казенное учреждение Учредитель Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование Учредительный документ (см. Приложение 4) Устав, утвержденный учредителем (участниками, собственником имущества) Устав, утвержденный учредителем (участниками, собственником имущества) Устав либо в случаях, установленных законом, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, положение, утвержденное соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Приносящая доход деятельность (коммерческая деятельность) Предусмотрена Предусмотрена Может вести приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Такая деятельность определена как неналоговые доходы бюджета (т.е. все, что зарабатывает учреждение, перечисляется в доход соответствующего бюджета) Сфера деятельности Услуги в сферах образования, медицины, спорта, культуры, занятости населения и др. Достижение целей создания учреждения при обеспечении реализации полномочий органов государственной власти или местного самоуправления Субсидиарная ответственность государства Нет. Нет. Есть Но по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения Но по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения Ответственность Отвечает всем находящимся у него Отвечает всем находящимся на Отвечает по своим обязательствам учреждения по своим обязательствам на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление и за счет каких средств оно приобретено праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества Распоряжение имуществом Распоряжается всем имуществом, кроме: Распоряжается всем имуществом, кроме: Не вправе распоряжаться каким бы то ни было имуществом а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; а) особо ценного движимого имущества, закрепленного собственником; б) любого недвижимого имущества б) недвижимого имущества, закрепленного собственником Право на совершение крупных сделок С предварительного согласия учредителя С предварительного согласия наблюдательного совета Отсутствует Особо ценное движимое имущество Виды имущества могут определять профильные министерства. Перечни имущества определяет орган, выполняющий функции учредителя Виды имущества могут определять профильные министерства. Перечни имущества определяет орган, выполняющий функции учредителя Не выделяется Органы управления Руководитель (директор, ректор, главный врач и др.). Могут быть совещательные органы и органы самоуправления Наблюдательный совет, руководитель, иные органы (ученый совет, художественный совет и т.д.) Руководитель. Могут быть совещательные органы и органы самоуправления Право внесения имущества в капитал хозяйственных обществ Только в случаях, прямо установленных законом (например, Федеральным законом от 2 августа Есть Нет 2009 г. N 217-ФЗ) Финансовое обеспечение из бюджета В форме субсидий: В форме субсидий в соответствии с заданиями учредителя. Осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ и на основании бюджетной сметы в соответствии с заданием учредителя; Доходы поступают в самостоятельное распоряжение - на содержание имущества; - на иные цели. Средства бюджета: - на исполнение публичных денежных обязательств перед физическими лицами; - на проведение мероприятий в соответствии с нормативными правовыми актами. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение Открытие счетов В органах Федерального казначейства (финансовых органах), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами В кредитных организациях и (или) лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований В органах Федерального казначейства (финансовых органах), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Распространение действия Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг..." Осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы РФ на капитальные вложения в объекты государственной, муниципальной собственности при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств применяются положения Федерального закона. При этом применяются положения Закона , регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок Распространяется в полном объеме Заключение контрактов и иных гражданско-правовых договоров Заключает от своего имени Заключает от своего имени Заключает от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств Привлечение заемных средств Могут привлекаться (с ограничением на крупные сделки) Могут привлекаться Не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Субсидии и бюджетные кредиты не предоставляются Основной плановый финансовый документ План финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) План финансово-хозяйственной деятельности Бюджетная смета Финансовый контроль и контроль учредителя В основном последующий (контроль выполнения государственного задания). Предварительный (санкционирование по целевым субсидиям и бюджетным инвестициям) Последующий (контроль выполнения государственного задания) Предварительный по всем расходам (проверка Федеральным казначейством наличия денежного обязательства), текущий и последующий Отчетность Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Бухгалтерская отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Бюджетная отчетность, статистическая отчетность, отчет о результатах деятельности и использования имущества Открытость Сведения об учреждении и его деятельности публикуются в открытом доступе в сети Интернет на общероссийском сайте, который создан Федеральным казначейством и запущен с 1 января 2012 г. (ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях") Государственные (муниципальные) учреждения ведут бухгалтерский (бюджетный) учет, который формируется под влиянием нескольких определяющих факторов, сгруппированных на рис. 1.2. Основные правовые и организационные факторы, влияющие на систему бухгалтерского (бюджетного) учета государственных (муниципальных) учреждений ┌─────────────────────┐ │ Факторы │ └──┬──────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│1. Система нормативно-правового регулирования (план счетов │ │ │бухгалтерского (бюджетного) учета) │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│2. Учет по статьям бюджетной классификации РФ │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ ├───>│3. Казначейская система исполнения бюджета │ │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────────────────────────────────────────────────────┐ └───>│4. Порядок планирования и финансирования │ └──────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Рис. 1.2 Каждый из них станет объектом рассмотрения в следующих параграфах. 1.2. Общая характеристика бухгалтерского учета в государственных (муниципальных) учреждениях и его объектов Бухгалтерский учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации, группировки и обобщения информации в денежном выражении о состоянии и движении финансовых и нефинансовых активов и обязательств органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими государственных (муниципальных) учреждений. Основными задачами бухгалтерского учета являются: - формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, принятых учреждением обязательствах и полученных финансовых результатах; - составление бухгалтерской отчетности, необходимой внутренним пользователям (руководителям, наблюдательным советам автономных учреждений, органам, исполняющим функции и полномочия учредителя, собственникам имущества, на базе которого создано учреждение, участникам бюджетного процесса), а также внешним пользователям бухгалтерской отчетности (покупателям (получателям) услуг (работ), социальных пособий, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской финансовой отчетности); - представление информации, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской финансовой отчетности для осуществления ими полномочий по внутреннему и внешнему финансовому контролю за соблюдением российского законодательства при учете субъектом фактов хозяйственной жизни и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами. Основные функции бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений не отличаются от функций бухгалтерского учета коммерческих организаций: контрольная, информационная, аналитическая (рис. 1.3). Функции бухгалтерского учета ┌──────────────────────────────────────┐ │ Функции бухгалтерского учета │ └───────────────────┬──────────────────┘ ┌─────────────────────────┼─────────────────────────┐ \│/ \│/ \│/ ┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────┐ │ Контрольная │ │ Информационная │ │ Аналитическая │ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘ └──────────────────────┘ Рис. 1.3 Контрольная функция типична для учета. Бюджетное финансирование предполагает наличие контроля сохранности государственного (муниципального) имущества, использования его по назначению, а также целевого использования бюджетных ассигнований. Контрольная функция необходима для выявления отклонений в процессе деятельности учреждений от нормативных значений, заданных предписаний. Применительно к бухгалтерскому учету можно говорить о трех видах контроля: предварительном, текущем, последующем. Предварительный контроль осуществляется перед выполнением хозяйственного факта в целях предотвращения незаконных действий, неэффективного использования средств и принятия необоснованных решений. Он применяется преимущественно на стадии согласования и утверждения смет, планов ФХД, договоров, при подписании распорядительных и исполнительных документов на осуществление хозяйственных фактов. Текущий контроль проводят в ходе учетной регистрации хозяйственных фактов и инвентаризаций денежных средств, материальных и других ценностей. Проверяется законность хозяйственных фактов, рациональность расходования денежных средств, материальных ценностей. Текущий контроль служит предотвращению случаев бесхозяйственности и злоупотреблений. Последующий контроль осуществляют на стадии обобщения и анализа учетной и отчетной информации для того, чтобы установить правильность, законность и экономическую целесообразность совершенных операций и выявления недостатков в работе. Главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств (казенные учреждения) и субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания (автономные и бюджетные учреждения), а также учредители формируют экономическую информацию, которая является инструментом внутренней и внешней связи между ними. При помощи информационного обеспечения происходит разграничение прав и ответственности каждого, согласование отдельных видов деятельности в достижении цели, поставленной перед ним государством. Информационная система подчинена потребностям структуры бюджетной системы РФ, структура и принципы формирования которой систематизированы соответственно в Приложениях 5 и 6. Качество учетной информации - сфера интересов потребителей. Многочисленные хозяйственные факты документируются, накапливаются, оцениваются по определенным признакам, группируются и обобщаются на счетах бухгалтерского учета в учетных регистрах и в определенном порядке - в формах бухгалтерской (финансовой) отчетности. Отчетная информация, в свою очередь, помогает выявлять проблемы, например в социальной политике государства, отслеживать не только правильность расходования бюджетных средств, но и эффективность их использования. |