Финансы. Учебное пособие Волгоград 2001
 Скачать 228.44 Kb.
|
|
Государственный фонд занятости населения (ФЗН) ФЗН существует с 1991 года и предназначен для аккуму- ляции страховых взносов, поступлений из бюджета, для фи- нансирования мероприятий, связанных с разработкой и реа- лизацией государственной политики занятости населения. – 70 – Средства государственного ФЗН являются государствен- ной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения, а также подведомственных этой службе территориальных орга- нов на уровне субъектов РФ, городов и районов. ФЗН не имеет статуса юридического лица. Средства фон- да не входят в бюджетную систему, имеют строго целевой ха- рактер, при их недоиспользовании не подлежат изъятию. ФЗН — это трехуровневая система, которая включает ФЗН городов и районов, затем региональные ФЗН субъектов РФ и феде- ральную часть ФЗН. Источниками формирования федеральных и региональ- ных ФЗН являются: - обязательные страховые взносы, которые составляют 1,5 % от начисленной заработной платы; - ассигнования из регионального и местного бюджетов; - дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих ФЗН; - добровольные взносы физических и юридических лиц, включая иностранные; - доходы от размещения временно свободных денежных средств на депозитных счетах ЦБ или в государственные цен- ные бумаги. Все платежи и поступления аккумулируются на счетах в учреждениях ЦБ РФ и других уполномоченных банках. Конт- роль за своевременным и полным поступлением страховых взно- сов в государственный ФЗН осуществляют территориальные органы службы занятости совместно с налоговыми органами в порядке, установленном Законом. Средства ФЗН направляются на реализацию таких мероп- риятий, как: - финансирование мероприятий по профориентации, по переподготовке безработных граждан, включая содержание учеб- ных заведений и стипендий обучающимся по направлению ор- ганов службы занятости; - выплата пособий по безработице, компенсация матери- альных затрат безработным в связи с их добровольным переез- дом в другую местность по предложению службы занятости; - оказание материальной помощи семьям безработных, находящимся на их иждивении; – 71 – - возмещение затрат ПФ РФ в связи с назначением дос- рочных пенсий безработным; - финансирование мероприятий по сохранению, созда- нию дополнительных или новых рабочих мест, по развитию предпринимательской деятельности безработных граждан; - расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с раз- работкой баланса трудовых ресурсов и программ трудовой за- нятости, включая мероприятия по социальной защищенности различных групп населения; - создание и содержание информационной системы рын- ка рабочей силы, разработка программного обеспечения, вклю- чая покупку технических средств; - осуществление информационно-справочной и рекламно- издательской деятельности по вопросам занятости населения; - научно-исследовательские работы по проблемам заня- тости населения; - финансирование международного сотрудничества в ре- шении проблем занятости населения, включая вопросы трудо- вой деятельности граждан РФ за рубежом; - содержание служб занятости и ревизионных комиссий; - финансирование подготовки и повышение квалифика- ции кадров органов службы занятости; - издание нормативных и методических материалов и обес- печение ими органов службы занятости. А также проведение семинаров, совещаний и др. органи- зационно-методических мероприятий. Реализуемая государственная политика занятости стано- вится эффективной, когда в структуре расходов государствен- ного ФЗН преобладает финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание новых, а также финансирование орга- низации собственного дела, профессиональное обучение, пе- реподготовка и профориентация. Но хотя такие программы декларируются каждый год, фак- тически эти расходы в ФЗН составляют 1/3, а должны быть не менее 50 %. Бюджет ФЗН и отчет о его выполнении утверждает Феде- ральное собрание РФ по представлению Федерального Прави- тельства. Контроль за исполнением бюджета фонда занятости осуществляет Счетная палата РФ и контрольно-ревизионное – 72 – управление Минфина. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов служб занятости субъектов РФ осуще- ствляют ревизионные комиссии. Руководитель ревизионной комиссии назначается на должность и освобождается от нее исполнительным органом власти по согласованию с коорди- национным комитетом содействия занятости населения. Экономические внебюджетные фонды тоже могут быть фе- деральными и территориальными: - дорожные фонды; - фонды финансирования; - фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы. Наибольшее значение имеет дорожный фонд. Он форми- руется за счет специальных налогов и сборов, а именно: - налога на реализацию ГСМ, который уплачивается все- ми предприятиями и гражданами, занимающимися реализа- цией ГСМ; - налога на использование автодорог, который уплачивают субъекты хозяйствования, занимающиеся в сфере перевозок; - налога на владельцев транспортных средств, который уплачивают как предприятия, так и граждане, владеющие транс- портным средством; - налога на приобретение автотранспортных средств. Используются средства дорожного фонда на ремонт, ре- конструкцию дорог и создание инфраструктуры. – 73 – ТЕМА 12. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ План: 1. Сущность и состав региональных финансов. Региональные бюджеты. 2. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования, направля- емые на развитие территорий. 3. Региональные внебюджетные фонды. 1. Сущность и состав региональных финансов. Региональные бюджеты Местные организации самоуправления — выборные и наде- ляются имущественными и финансово-бюджетными правами. Региональные местные финансовые ресурсы — совокупность денежных средств, создаваемых и используемых на экономическое и социальное развитие территории. Через эти финансовые ресурсы государство проводит со- циальную политику выравнивания уровня экономического и социального развития территорий. Финансовые ресурсы региона включают в себя региональ- ный бюджет, средства субъектов хозяйствования территорий и внебюджетные региональные фонды. Региональные местные бюджеты —главные финансовые базы территории. Экономическая сущность региональных местных бюдже- тов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции: - формирование денежных средств для региональной мес- тной власти; - распределение и использование фондов между отрасля- ми народного хозяйства; - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования, подведомственных местным орга- нам власти. Доходы региональных бюджетов подразделяются на регулируемые и закрепленные. Регулируемые —это средства, передаваемые из вышестоя- щих бюджетов. Они делятся на процентные отчисления от на- – 74 – логов (НДС, налог на прибыль, подоходный налог), дотации, субвенции. Закрепленные — твердофиксированная доля средств, кото- рые поступают в соответствующий бюджет (налог на прибыль предприятия, подведомственных региональным органам власти), а также местные налоги и сборы (наиболее значительные — на- лог на имущество, земельный налог). Расходы региональных бюджетов направлены на разработку и осуществление планов экономического и социального раз- вития подведомственных территорий. Структура и соотноше- ние расходов разных регионов неодинаковы. В региональный бюджет включаются статьи: - финансирование развития местной производственной базы, т. е. это основа для получения собственных доходов; - затраты на здравоохранение, образование, культуру, науку; - расходы по охране окружающей среды; - социальные проблемы населения; - благоустройство территорий. 2. Финансовые ресурсы субъектов хозяйствования, направляемые на развитие территорий Средства субъектов хозяйствования направляются на раз- витие производственных и социальных инфраструктур. Главный источник средств для этих целей — прибыль хозяйствующих субъектов. Из прибыли, которая остается в распоряжении субъектов хозяйствования формируются целевые фонды, в т. ч. и фонд социального развития. За счет средств этого фонда кол- лективы работников субъектов хозяйствования имеют возмож- ность удовлетворять потребности в жилье, социально-культур- ных и бытовых услугах. Значительный объем финансовых ресурсов субъектов хо- зяйствования направляется на содержание подведомственных им объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назна- чения. В последнее время на местах используется метод долевого участия предприятий в создании объектов инфраструктуры, т. е. происходит кооперация финансовых средств ведомств и ре- гиональных органов власти. Это позволяет более эффективно – 75 – использовать финансовые средства, быстрее осуществить их оку- паемость. Финансовые ресурсы регионов отражаются в свод- ном финансовом плане. В этом документе определяется объем финансовых средств, которые создаются и поступают в реги- он, а также направления использования финансовых средств на территории региона. 3. Региональные внебюджетные фонды Внебюджетные фонды региона могут формироваться за счет следующих источников: - добровольные взносы и пожертвования граждан, субъек- тов хозяйствования, общественных организаций; - доходы от местных займов, местных денежно-вещевых лотерей и аукционов. Решение о создании местных внебюджетных фондов при- нимает местный представительный орган власти. В банках от- крываются счета на внебюджетный фонд. Направления исполь- зования финансовых ресурсов этих фондов следующие: - строительство объектов социально-бытового назначения; - расходы, незапланированные в бюджетах на текущий год (капитальные затраты); - затраты, связанные с повышением текущих расходов бюджета; - расходы, связанные с покрытием перерасхода средств, установленных в сметах и нормативах. Создание региональных внебюджетных фондов решает задачи: - способствует усилению экономических связей региональ- ных органов власти и субъектов хозяйствования; - способствует укреплению финансовой базы регионов; - усиливает материальную заинтересованность региональ- ных органов власти в результатах хозяйственной деятельности субъектов; - способствует концентрации средств в социальную, бы- товую инфраструктуры. – 76 – ТЕМА 13. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ План: 1. Сущность и функции государственного кредита. 2. Формы государственного кредита. Классификации госу- дарственных займов. 3. Государственный долг РФ. Управление государственным долгом. 1. Сущность и функции государственного кредита Государственный кредит — совокупность экономических отношений между государством, физическими и юридическими ли- цами, для которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта. Кредитные отношения возникают в следующих случаях: - когда государство бывает заемщиком, т. е. занимает де- нежные средства у физических и юридических лиц; - когда государство является кредитором, т. е. выдает ссу- ды физическим и юридическим лицам; - когда государство является гарантом, т. е. отвечает за по- гашение займов, выполняет обязательства физических или юри- дических лиц. Как экономическая категория государственный кредит от- личается от других кредитов тем, что он обеспечивается соб- ственностью, находящейся в распоряжении государства. Госу- дарственный кредит в качестве звена финансовой системы об- служивает формирование и использование централизованных денежных средств государства, т. е. бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов. Основой государственного кредита является доброволь- ность, возвратность, платность и использование на общегосу- дарственном уровне по конкретным направлениям. Функции государственного кредита: - фискальная; - регулирующая. – 77 – Фискальная —с помощью государственного кредита фор- мируется централизованный денежный фонд государства. Го- сударство-заемщик обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. Это объясняется тем, что на- логовые поступления не успевают за быстрыми темпами роста расходов, а фискальная функция делает налоговое бремя более равномерным по времени. Если мобилизуемый капитал вложен производительно, то займы погашаются прибылью, а если не- производительно, то опять повышаются налоги или выпускают- ся новые займы. Размещение новых займов для погашения за- долженности уже выпущенных займов называется рефинанси- рованием государственного долга. Чем выше доходность госу- дарственных займов для инвесторов, тем большую часть налогов вынуждено государство направлять на их погашение. Чем выше величина государственного долга, тем выше доля средств на его обслуживание. Регулирующая —выражается в многовариантном воздей- ствии на экономику страны: - воздействие на состояние денежного обращения через размещение займов среди различных групп инвесторов (если государство мобилизует средства населения, то оно понижает платежеспособный спрос; если государство привлекает накоп- ления юридических лиц для выплат населению, то количество денег в обращении увеличивается); - воздействие на уровень процентных ставок на рынке де- нег и капиталов. Если государство — заемщик, то оно увеличи- вает спрос на заемные средства, и этим способствует росту цены кредита. Чем выше спрос государства, тем более дорогим стано- вится кредит для всех субъектов хозяйствования. В этом случае субъекты хозяйствования уменьшают инвестиции в производ- ство и более склонны вкладывать деньги в ценные бумаги; - воздействие на занятость и производство. Это воздей- ствие всегда положительно, если государство выступает как кредитор или как гарант. Государство может брать на себя пога- шение задолженности банкам по кредитам предпринимателей, которые осваивают новые рынки сбыта отечественной продук- ции или вкладывают кредиты в производство. – 78 – 2. Формы государственного кредита. Классификации государственных займов Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренний выступает в следующих формах: - обращение части вкладов населения в государственные займы, т. е. сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств, а именно депозита. Осо- бенность этого кредита в том, что сберегательные учреждения выступают как посредники, которые действуют без ведома ре- альных владельцев вкладов. Сберегательные учреждения поку- пают у государства ценные бумаги и продают их населению; - заимствование средств общегосударственного ссудного фонда. В этом случае правительство занимает у ЦБ средства для погашения дефицита бюджета и возмещает долг, образовав- шийся в прошлые годы; - казначейские ссуды, т. е. оказание финансовой помощи за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности; - государственные займы характеризуется тем, что сво- бодные денежные средства предприятий, населения привлека- ются на финансирование общегосударственных потребностей путем выпуска и реализации ценных бумаг; - гарантированные займы, т. е. государство гарантирует по- гашение займа, выпущенного региональными органами влас- ти или отдельными субъектами хозяйствования, и выплаты про- цента по ним. Государственные займы классифицируют: I. По субъектам заемных отношений: - размещение центральными органами власти; - размещение местными органами власти. II. В зависимости от обращения на рынке: - рыночные; - нерыночные. Рыночные — свободно покупаются, продаются и являются основными при финансировании бюджетного дефицита. Нерыночные —не могут свободно покупаться и продавать- ся, на рынке ценных бумаг не обращаются, выпускаются государ- ством для привлечения определенных инвесторов. – 79 – III. От срока привлечения средств: - краткосрочные (до 1 года); - среднесрочные (от 1 до 5 лет); - долгосрочные (от 5 лет). IV. В зависимости от обеспеченности долговых обязательств: - закладные; - беззакладные. Закладные выпускают местные органы власти и обеспечи- ваются конкретным имуществом или доходом. Беззакладные, которые выпускаются центральным органом власти и обеспечиваются гарантией государства. V. По характеру выплачиваемого дохода: - выигрышные (мало пользующиеся спросом); - процентные (доход по купонам, 1, 2, 3, 4 раза в год); - с нулевым купоном (весь доход выплачивается вместе с суммой основного долга). VI. В зависимости от метода определения дохода: - с твердым доходом (фиксированный процент дохода); - с плавающим доходом (процент дохода пересматривается). VII. В зависимости от обязанности заемщика соблюдать сро- ки погашения займа: - с правом досрочного погашения, когда заемщик имеет право выпустить и разместить новый заем и погасить старый; - без права досрочного погашения. Внешний государственный кредит выступает в форме международного кредита. Государство выступает на мировом рынке или в роли заемщика или в роли кредитора. Государ- ственные внешние займы могут носить денежную и товарную форму. 3. Государственный долг РФ. Управление государственным долгом Различают государственный и общегосударственный долг. Общегосударственный — задолженность не только прави- тельства РФ, но и органов управления республиками, входящими в состав РФ, и задолженность местных органов власти. Государственный долг — делится на внешний и внутренний, краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный. |