Финансы. Учебное пособие Волгоград 2001
 Скачать 228.44 Kb.
|
|
4. Бюджетный дефицит и управление им Бюджетный дефицит не всегда опасен для экономичес- кой системы (расходы больше доходов), он может быть связан с необходимостью крупных государственных вложений в эко- номику страны, для осуществления государственных программ, не связанных с кризисом. Дефицит может быть связан с чрез- вычайными ситуациями (война, стихийное бедствие). Бюджет- ный дефицит — с экономическим кризисом, когда наблюдает- ся развал экономики и требуются меры как для экономики, так и для политической стабилизации общества. Бюджетный дефицит перестроечного периода был вызван следующими факторами: - большие дотации в области экономики; – 58 – - бесконтрольный и повсеместный рост расходов; - падение объемов производства, что привело к увеличе- нию неплатежей в бюджет. Величина дефицита по данным мировой практики не дол- жна превышать 2—3 % от ВВП. Для покрытия дефицита правительство использует следу- ющие источники: - кредит ЦБ; - кредиты других государств (МВФ); - доходы от операций с ценными бумагами; - прибыль ЦБ. Для уменьшения дефицита бюджета и улучшения его до- ходной части правительством намечены следующие мероприятия: - совершенствование налоговой системы; - соблюдение законодательства по перечислению налогов в бюджет, т. к. в регионах РФ дополнительно вводятся налоги и сборы или ставки налогов, которые не соответствуют феде- ральному законодательству; - совершенствование деятельности ГНС; - введение механизма секвестра расходов. Секвестр —пропорциональное понижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета. Защищенные статьи бюджета: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии; инвестиции в АПК и угольную промыш- ленность и т. д. Поддержка финансовой конституции, которая принята в международной практике и основана на следующих принципах: - правительство не может получать кредиты от ЦБ. Оно обязано покрывать дефицит бюджета займами у нефинансовых учреждений и у населения в форме ценных бумаг; - любые расходные решения, сверх утвержденного бюд- жета, могут приниматься только после изыскания источника или за счет понижения любых расходов; - парламент может принимать или отклонять бюджетные расходы, вынесенные правительством, но не имеет расходной инициативы. – 59 – ТЕМА 10. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС План: 1. Бюджетная система и бюджетное устройство. 2. Бюджетный процесс РФ. 1. Бюджетная система и бюджетное устройство Бюджетная система — совокупность всех видов бюджетов стра- ны, основанная на экономических отношениях и юридических нормах. Существует закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» (1991 г.), по которому бюджетная система включает: - федеральный бюджет; - бюджет субъектов Федерации, территориальных образо- ваний, национальных и т. д.; - местные бюджеты. Бюджетная система основана на следующих принципах: - единство бюджетной системы; - полнота; - реальность; - гласность; - самостоятельность бюджетов. Свод бюджетов называется консолидированным бюдже- том. Он используется для свода статистических показателей и для анализа бюджетной системы. На каждой территории со- ставляется свой свод бюджетов. Бюджетные отношения между центром и регионами назы- ваются бюджетным федерализмом. Бюджетный федерализм основывается на законе, в соот- ветствии с которым доходная часть территориальных бюдже- тов должна состоять из следующих статей: 1. Закрепленные доходы, т. е. средства, поступающие пол- ностью в соответствующий бюджет. 2. Регулирующие доходы — средства из вышестоящего звена бюджетной системы, передаваемые нижестоящему сверх зак- репленных доходов для покрытия его расходов. – 60 – 3. Дотации — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему при дефиците бюджета. 4. Субвенции — передача средств из вышестоящего бюджета нижестоящему на финансирование строго целевых мероприятий. 5. Кредитные ресурсы, т. е. средства, передаваемые на кре- дитной основе из вышестоящего бюджета. Все доходы и расходы бюджета располагаются по единой бюджетной классификации, это систематизация доходов и рас- ходов бюджета по однородным признакам. 2. Бюджетный процесс РФ Сущность бюджетного планирования — централизован- ное распределение и перераспределение ВВП и НД между зве- ньями финансовой системы в процессе составления и испол- нения бюджетов разных уровней. Основой такого планирования являются специальные эко- номические программы развития государства, законы и Кон- ституция страны. Бюджетное планирование включает и бюд- жетный процесс. Бюджетный процесс — это регламентируемая законом дея- тельность органов власти и управления по составлению, утверж- дению и исполнению бюджета. Частью бюджетного процесса яв- ляется бюджетное регулирование, т. е. перераспределение фи- нансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Задачи организации бюджетного процесса в РФ: - выявление всех финансовых ресурсов; - использование финансовых ресурсов для бесперебойного финансирования мероприятий общегосударственного значения и установление расходов бюджета по целевому значению; - учет инфляции и курса национальной валюты; - контроль за выполнением налоговых обязательств; - снижение дефицита бюджета. Бюджетный процесс базируется на принципах: - единства, т. е. единая для всех правовая база, бюджетная классификация и документация; - самостоятельности, т. е. каждый орган законодательной и исполнительной власти действует самостоятельно; - соблюдения баланса доходов и расходов. Бюджетный процесс длится около 3 лет и охватывает 4 стадии: – 61 – 1. Составление проектов бюджетов. Эта работа проводится исполнительными органами: правительством, министерствами, исполнительными органами на местах. В течение этого периода разрабатываются планы — про- гнозы развития территорий и целевые программы. Исчисляют- ся постатейно бюджетные расходы. Составляются расчеты для определения доходов бюджета и результаты проектов бюдже- тов публикуются в печати. 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Эта стадия осуществляется законодательными органами: Федеральным собранием, представительскими органами субъек- тов Федерации и местными органами самоуправления. Проект бюджета рассматривается Государственной думой, изучаются подробно вопросы налогообложения и налоговых льгот, выпуска государственных займов, изменения финансо- вых обязательств государства и др. Проекты принимаются как законы о бюджете Государ- ственной думой и передаются в Совет Федерации. Совет Федерации одобряет или не одобряет его. И если не одобряет, то создается согласительная комиссия для преодоления разногласий. Затем повторное рассмотрение и утверждение Думой. Если Дума не согласна с решением Совета Федерации, закон о бюджете считается принятым, если проголосовало 2/3 общего числа депутатов. После этого бюджет направляется Президенту РФ для под- писания. Если бюджет не принят, а финансовый год уже на- чался, то исполнительная власть имеет право расходовать сред- ства как в предыдущем году. 3. Исполнение бюджета, который осуществляет Совет ми- нистров, Казначейство, ГНС. Исполнение бюджета включает выполнение доходной и расходной части. Казначейство выступа- ет проводником утвержденного бюджета. Оно имеет счет, с кото- рого производятся все платежи, а контроль за доходной частью бюджета выполняется ГНС. Эта стадия длится календарный год. 4. Отчеты по исполнению бюджета и их утверждение. Составля- ют отчеты все органы исполнительной власти всех уровней. Резуль- таты отчетов оглашаются Федеральным собранием и утверждаются. Контроль за исполнением федерального бюджета осуще- ствляется счетной палатой. На составление отчета и его утвер- ждение уходит около 5 месяцев. – 62 – ТЕМА 11. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФОНДЫ План: 1. Сущность и назначение внебюджетных фондов. 2. Социальные и экономические внебюджетные фонды. 1. Сущность и назначение внебюджетных фондов Внебюджетные фонды создаются федеральными и регио- нальными органами государственной власти и органами мест- ного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, поступающих как в обязательном порядке, так и на доброволь- ной основе. Расходование средств этих фондов происходит по строго целевому назначению, а именно: на государственное и социальное страхование, дополнительное финансирование зат- рат на укрепление материально-технической базы, социаль- ное обеспечение фискальных и правоохранительных органов, на развитие социальной и производственной инфраструктуры территорий. Внебюджетные фонды являются составной частью госу- дарственных и муниципальных финансов. Внебюджетные фонды создаются по решению Федераль- ного собрания на федеральном уровне, по решению законода- тельных органов власти субъектов РФ на региональном уровне. И по решению органов местного самоуправления на муници- пальных уровнях. Порядок формирования внебюджетных фондов и контроль за использованием средств в них на региональном и местном уровнях регулируется законом РФ, который называется «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использо- ванию внебюджетных фондов». По признаку целевой направленности внебюджетные фон- ды объединяют в три группы: I. Группа включает внебюджетные фонды социального на- значения, имеющие общегосударственное значение. II. Внебюджетные фонды материального и отраслевого на- значения. – 63 – III. Внебюджетные фонды территориального назначения. В первую группу входят: - Пенсионный фонд РФ; - Фонд социального страхования; - Государственный фонд занятости населения; - Территориальный фонд и Федеральный фонд обязатель- ного медицинского страхования. Основные принципы функционирования этих внебюджет- ных фондов: 1. Всеобщность, т. к. они охватывают всех граждан незави- симо от пола, национальности и места проживания. 2. Необлагаемость налогами. 3. Общедоступность. 4. Гласность. Доходы внебюджетных фондов социального страхования формируются за счет постоянного источника, т. е. обязатель- ных страховых взносов работодателей, а Пенсионный фонд еще и за счет взносов работников. Общий тариф этих взносов со- ставляет для работодателей 38,5 % оплаты труда. Он включает- ся в себестоимость продукции и 1 % из зарплаты работника. Эти тарифы устанавливаются в Федеральном собрании. Сроки уплаты страховых взносов 1 раз в месяц, платежные поручения на перечисления страховых взносов представляются в банк од- новременно с чеком на получение средств на выплату заработ- ной платы. Не являются плательщиками страховых взносов: воинс- кие формирования, органы внутренних дел и федеральная служ- ба налоговой полиции, а также общественные организации ин- валидов и находящиеся в их собственности предприятия, со- зданные для осуществления уставных целей учредителей. Каждый из 4 внебюджетных фондов является самостоя- тельным финансово-кредитным учреждением. Средства расхо- дуются на уставную деятельность, обусловленную социальным назначением фонда. Кроме того, внебюджетный фонд может выступать на финансовом рынке в качестве инвестора, приоб- ретая государственные ценные бумаги и увеличивать в след- ствии этого свои финансовые ресурсы. Внебюджетные фонды межотраслевого и ведомственного назначения создаются на федеральном уровне для финансиро- – 64 – вания затрат на НИОКР, для стабилизации и развития хозяй- ственных отраслей, для социального и материально-техничес- кого обеспечения отдельных ведомств. Самыми крупными среди них считаются федеральные и территориальные дорожные фонды. Эти фонды, а также эко- логические фонды с 1994 г. консолидированы в бюджетную систему. Территориальные внебюджетные фонды отличаются на- званиями, но суть их заключается в следующем: 1. Аккумулировать неналоговые доходы, т. е. различные пла- тежи и добровольные взносы на специальных счетах, открыва- емых органом исполнительной власти субъекта РФ. 2. Расходовать средства в соответствии с положением о данном фонде. Наиболее распространенным является Террито- риальный фонд социальной поддержки населения, а также фонды развития жилищного строительства. Решения об обра- зовании фонда принимают законодательные органы власти субъектов РФ. В этих решениях указывается порядок формиро- вания и использования средств фондов. 2. Социальные и экономические внебюджетные фонды Пенсионный фонд РФ — централизованная система акку- муляции и перераспределения денежных средств, которые ис- пользуются для выплат различным категориям нетрудоспособ- ного населения в виде трудовых, военных и социальных пен- сий, пенсий по инвалидности, пособий по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет, пособий на детей от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца и компен- сационных выплат. Пенсионная система функционирует на основе непрерыв- ной финансовой солидарности поколений. Под воздействием демографических факторов (т. е. увели- чение числа пенсионеров) нагрузка на работающее население возрастает. Источниками формирования средств в пенсионных фон- дах являются как обязательные страховые взносы работодате- лей и работников, так и ассигнования из бюджета, и займы, привлекаемые для покрытия временных затруднений. Кроме – 65 – того, при эффективной организации финансового менеджмента ПФ, капитализируя временно свободные средства в государ- ственные ценные бумаги или помещая их на депозитные вкла- ды в банки, могут иметь определенный доход. ПФ осуществляет 2 основные функции: - сбор взносов от плательщиков; - финансирование выплат назначенных пенсий всему кон- тингенту пенсионеров. Общее руководство ПФ осуществляется правлением. А опе- ративное управление исполнительной дирекцией. Фонд социального страхования — второй по объему внебюд- жетный фонд, который предназначен для целевого финансиро- вания выплат социальных пособий, объединенных в две группы: 1. Охватывает все виды помощи работающему населению, социальная помощь в период временной нетрудоспособности работника и отпускной период, т. е. для цели санаторно-ку- рортного обслуживания граждан, а также для оздоровления граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы. 2. Охватывает все виды социальной помощи семьям, име- ющим детей. До 1994 года система социальных пособий и компенсаций семьям, имеющим детей, насчитывала более 17 видов соци- альных выплат, которые дублировали друг друга и это позво- ляло некоторым семьям получать несколько видов пособий и компенсаций. С 1 января 1994 года введена усовершенствованная сис- тема государственных пособий. Она включает 5 основных ви- дов пособий: 1. Пособия по беременности и родам. 2. Единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в ранние сроки беременности. 3. Единовременное пособие при рождении ребенка (15 ми- нимальных окладов). 4. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижении им 1,5 лет. 5. Ежемесячное пособие на детей до достижения 16 лет и на учащихся в общеобразовательном учреждении. Финансирование ежемесячного пособия по уходу за ре- бенком до 1,5 лет женщинам, находящимся на военной службе – 66 – по контракту, осуществляется за счет средств соответствующих министерств и ведомств. Доходы фонда социального страхования образуются за счет следующих источников: 1. Страховые взносы работодателей (организации и граж- дане, которые используют труд наемников). Они осуществляют страховые взносы в размере 5,4 % от оплаты труда. 2. Ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций чернобыльцам. 3. Проценты от капитализации свободных средств в госу- дарственные ценные бумаги. 4. Прочие поступления в виде добровольных взносов юри- дических и физических лиц. На долю страховых взносов работодателей приходится 92 % доходов фонда социального страхования. В составе расходов этого фонда наибольшую долю занима- ет выплата пособий по временной нетрудоспособности. Деятельностью Фонда социального страхования руково- дит его председатель, который возглавляет центральный аппа- рат Фонда, имеющего отраслевые и региональные отделения, которые возглавляются управляющими. При Фонде образуется правление, а в отделениях Фонда — координационные центры, которые являются коллегиаль- ными, совещательными органами. Денежные средства и другое имущество находится в опера- тивном управлении Фонда и является федеральной собственностью. В соответствии с действующим порядком формирования бюджета этого ФСС сумма страховых взносов распределяется следующим образом. Не менее 74 % собираемых средств остается в распоряже- нии страхователя предприятия, бухгалтерия которого осуще- ствляет необходимые расчеты по социальному страхованию, а 26 % страховых взносов централизуются на региональном и федеральном уровнях. Контроль за полнотой и своевременной уплатой взносов по социальному страхованию возложен на ФСС и ГНС, а кон- троль за расходованием этих средств осуществляет сам ФСС с участием профсоюзов. – 67 – Бюджет фонда и отчет о его исполнении утверждается Фе- деральным законом, а бюджеты региональных и отраслевых от- делений Фонда и отчеты об их исполнении рассматриваются правлением Фонда и утверждаются его председателем. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) С 1 января 1993 года действует Закон РФ «О медицинском страховании граждан РФ». Закон определяет правовые, экономические, организаци- онные основы медицинского страхования населения и обеспе- чивает конституционные права граждан на медицинскую по- мощь. ФОМС отвечает следующим принципам: 1. Является всеобщим в РФ. Нормы ОМС распространяют- ся на работающих граждан с момента заключения ими трудо- вого договора. 2. ФОМС гарантирует объем и условия оказания медицин- ской помощи. 3. Реализуется в соответствии с программами ОМС (терри- ториальные программы и базовые). 4. Тарифы на услуги медицинских учреждений определя- ются соглашением между страховыми медицинскими органи- зациями, органами исполнительной власти субъекта РФ и про- фессиональными медицинскими ассоциациями. Тарифы должны обеспечить рентабельность медицинско- го учреждения и современный уровень медицинской помощи. Добровольное медицинское страхование (ДМС) осуще- ствляется на основе программы ДМС за счет прибыли пред- приятия и личных средств граждан. Введение ОМС означает появление новых форм социаль- ного страхования и переход здравоохранения к смешанной си- стеме финансирования. В соответствии с этой системой бюджетный источник фи- нансирования дополняется внебюджетными средствами. Бюджетные средства обеспечивают финансирование здра- воохранения в части неработающего населения. Внебюджетные средства — для работающих граждан. В первом случае страхователями являются органы испол- нительной власти субъектов РФ. Во втором — предприятия. – 68 – Тариф страховых взносов устанавливается Федеральным собранием РФ по представлению федерального правительства и составляет 3,6 % к начисленной оплате труда, из них 0,2 % — в Федеральный ФОМС, а 3,4 % — в Территориальный. Состав источников финансирования здравоохранения выг- лядит так: 1. Средства федерального бюджета и бюджет нижестоящих уровней. 2. Средства государственных и общественных организаций, предприятий, других хозяйственных субъектов. 3. Личные средства граждан. 4. Безвозмездные взносы и пожертвования. 5. Доходы от ценных бумаг. 6. Кредиты банков и других кредиторов. ФОМС является самостоятельным государственным неком- мерческим учреждением. Федеральный ФОМС является юридическим лицом, по- дотчетным Правительству РФ. Основные задачи фонда: - обеспечение прав граждан в системе ОМС; - достижение социальной справедливости и равенства всех граждан в системе ОМС. Финансовые средства федерального ФОМС находятся в государственной собственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджета и изъятию не подлежат. Руководство деятельностью Федерального фонда осуще- ствляется правлением. Кроме того, правление ФОМС назначает аудиторскую про- верку не реже 1 раза в год. Отчеты о доходах и использовании средств ФОМС еже- годно представляются в Правительство РФ, а затем в Феде- ральное собрание. Основная функция Федерального ФОМС — выравнива- ние условий территориальных фондов по финансированию программ ОМС. При определении размеров этих субвенций используется утвержденный Правительством перечень оценочных критери- ев, которые включают: – 69 – 1. Обеспеченность территориальными источниками финанси- рования по программе ОМС, т. е. полнота сбора страховых взносов. 2. Эффективность использования финансовых ресурсов все- ми учреждениями системы ОМС. 3. Наличие нецелевого использования средств ОМС. 4. Дотационность бюджетов субъектов РФ. 5. Комплексный показатель здоровья населения территории. Территориальный фонд создается по решению органов го- сударственной власти субъектов РФ. Территориальный фонд выполняет следующие функции: 1. Аккумулирует финансовые средства на ОМС. 2. Осуществляет финансирование территориальной про- граммы ОМС. 3. Осуществляет финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы ОМС. 4. Выравнивает финансовые ресурсы городов и районов, направленные на проведение ОМС. 5. Осуществляет контроль за рациональным использова- нием финансовых средств, направленных на ОМС. 6. Осуществляет контроль за поступлением страховых взносов. 7. Организует банк данных по всем категориям платель- щиков страховых взносов в Территориальный фонд. Выравнивание финансовых ресурсов, предназначенных для проведения ОМС, производится путем перераспределения средств Территориального фонда филиалам в размере, обеспе- чивающем достижения установленного на территории средне- душевого норматива. Этот норматив устанавливается исполнительным директо- ром по согласованию с правлением Территориального фонда. Для выполнения своих функций Территориальный фонд может создавать филиалы в городах и районах. Контроль за деятельностью Территориального фонда осу- ществляет ревизионная комиссия. |