ВР Судаковой (школа). Улучшение условий труда на основе аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида Улыбка
 Скачать 231.37 Kb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра «БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ» Допускается к защите Зав. кафедрой БЖД д.т.н., проф._____В.С. Сердюк «____» _____________20__ г. ВЫПУСКНАЯ РАБОТА на тему: «Улучшение условий труда на основе аттестации рабочих мест по условиям труда муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «Улыбка» муниципального образования город Ноябрьск» Слушателя Судаковой Татьяны Федоровны Пояснительная записка Руководитель работы:________________________________В.Д. Венцель (подпись, дата) Консультант по экономике:___________________________ В.С. Сердюк (подпись, дата) Разработал слушатель: Судакова Татьяна Федоровна____ (подпись, дата) Омск 2013г. СОДЕРЖАНИЕ
Аннотация НЕ НУЖНА В данной выпускной работе исследуется сам процесс проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на основе учреждения МБДОУ «Улыбка». В работе были представлены на основании полученных результатов по аттестации рабочих мест по условиям труда расчеты процентов доплаты и количество дополнительных оплачиваемых дней к ежегодному отпуску работников. Выявлены и представлены недостатки, с которыми столкнулось предприятие при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда и с которыми сталкиваются организации в нашей стране в целом. Выпускная работа содержит графическую часть (Приложения), состоящую из 12 страниц и расчетно-пояснит записку объемом 55 страниц. Библиографический список насчитывает 32 литературных источника. ВВЕДЕНИЕ Организация и проведение аттестации рабочих мест по условиям труда - одна из актуальнейших проблем для руководителей предприятий, поскольку эта функция работодателя предусмотрена законодательством Российской Федерации. Аттестация рабочих мест по условиям труда может существенно уменьшить сумму взносов по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и при этом «настраивает» работников на выполнение всего комплекса мер по охране труда. Главная цель аттестации - выявить на всех рабочих местах опасные и вредные производственные факторы, устранить их воздействие на работников в процессе производства (или хотя бы снизить степень их воздействия) путем разработки и выполнения планов предупредительных мероприятий, тем самым существенно улучшить условия труда на рабочих местах. С учетом неблагополучного положения с условиями труда особую важность приобретает аттестация рабочих мест по условиям труда, которая позволяет оценивать условия труда в организациях по единой форме и методике, разграничивая безопасные условия труда от неблагоприятных. В настоящее время возрастает значение аттестации рабочих мест вследствие изменений, внесенных в Трудовой кодекс РФ. Результаты оценки условий труда работника на рабочем месте становятся основными данными, определяющими право работников на компенсации за работу в неблагоприятных условиях труда. В ст. 219 установлено, что в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда, компенсации работникам не устанавливаются. В настоящее время в Пенсионным фонде не принимают документы на оформление досрочных пенсий без предъявления результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. Возрастает роль аттестации рабочих мест в связи с введением оценки профессионального риска в систему управления охраны труда. Одним из обстоятельств, препятствующим всеобщему проведению аттестации рабочих мест по условиям труда работодателями, является высокая стоимость осуществления такого рода работ: затраты на аттестацию зачастую являются непосильными для предприятий малого бизнеса и многих других организаций с низкими доходами. Поэтому разработка метода, позволяющего снижать затраты на аттестацию рабочих мест по условиям труда, представляется очень актуальной. Теоретические и практические аспекты исследования проблемы аттестации рабочих мест по условиям труда как важнейшего элемента механизма управления охраной труда на предприятиях, получили отражение в трудах ведущих отечественных ученых-экономистов. Вместе с тем особенности современного этапа совершенствования системы управления охраной труда требуют усиления научных исследований и разработок, направленных на повышение роли аттестации рабочих мест по условиям труда при разработке мероприятий по улучшению условий труда и снижению профессионального риска работников. Цель работы - изучение темы - аттестация рабочих мест - с точки зрения изменяющейся нормативно-правовой базы и технико-технологической основы в современных условиях. Поставленная цель определяет задачи исследования: 1. Рассмотреть теоретические подходы к аттестации рабочих мест; 2. Выявить основную проблему аттестация рабочих мест в современных условиях; 3. Показать пути решения выявленных проблем. Объект исследования: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида «Улыбка» муниципального образования город Ноябрьск (далее - МБДОУ «Улыбка»). Предмет исследования: аттестация рабочих мест по условиям труда в МБДОУ «Улыбка». Теоретической и практической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных авторов в области управления охраной труда, монографии, учебные пособия, статьи в научных сборниках и периодической печати. При подготовке работы были рассмотрены законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность в области охраны труда, использованы электронные ресурсы, содержащие информацию по теме исследования. Выводы и предложения опирались на труды ученых Научно-исследовательского института труда и социального страхования Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. В настоящее время аттестации рабочих мест по условиям труда отводится ведущая роль в системе работ по охране труда в организациях. Актуальность темы подтверждается еще и тем, что Конституция РФ в Статье 37 гарантирует каждому гражданину право трудиться в условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности. Основываясь на это каждый работодатель, прежде всего, должен ответить на вопрос: соответствует или нет место работы требованиям гигиены и безопасности? И далее приступить к внедрению мероприятий, направленные на обеспечение безопасности для здоровья, условий труда на местах работы. Данные задачи как раз и решаются путём осуществления аттестации рабочих мест, в ходе которых проверяются условия труда. Практический опыт проведения аттестации рабочих мест высветил целый ряд вопросов, требующих решения. В первую очередь, это касается состояния нормативно-методической базы. Начинает действовать новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. Вместе с тем практика оценки условий труда показала, что процедура аттестации, выполняемая в соответствии с Положением, - это трудоемкий и достаточно сложный процесс, как в организационном смысле, так и по оформлению результатов оценки условий труда. Кроме того, появились законодательные и подзаконные акты, так или иначе затрагивающие вопросы аттестации рабочих мест; новые нормативно-методические документы по измерениям и оценке производственных факторов, фактора травмобезопасности; новые нормы и требования к обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты. Также изменилась база измерительных приборов. Все это потребовало пересмотра и переработки данного документа. Можно предположить, что научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике. А практическая значимость темы - аттестация рабочих мест, состоит в анализе проблем, существующих в современном системе мер по охране труда. Работа состоит из введения, глав основной части, выводов (заключения), списка литературы и приложений. Во введении обоснована актуальность выбора темы, определены предмет, объект, цель и соответствующие ей задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации, показаны научная и практическая значимость. В первой главе рассмотрены общетеоретические вопросы аттестации рабочих мест. Во второй главе, практической, рассмотрены механизмы аттестации рабочих мест. В третье главе на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ некоторых перспективных аспектов развития аттестации рабочих мест. В заключении сделаны выводы и предложения. Глава 1. МЕСТО И РОЛЬ аттестации рабочих мест по условиям труда в системе управления охраной труда Цели и задачи аттестации рабочих мест Каждое производство состоит из совокупности рабочих мест. Рабочее место представляет собой первичную ячейку данного производства, единицу производственной силы, способной давать соответствующую отдачу только при условии необходимой фондооснащенности труда, обеспеченности его сырьем, материалами, заготовками и другими предметами труда, а также рабочей силой определенной профессиональной подготовки, способной приводить в движение средства производства. Рабочее место как единица производительной силы постоянно претерпевает изменения в связи с совершенствованием средств труда, использованием более эффективных предметов труда, применением более квалифицированного живого труда и непрерывным улучшением организации труда и производственного процесса в целом. Учет этих изменений и целенаправленное воздействие на формирование необходимого количества рабочих мест предполагают повсеместное и систематическое проведение аттестации рабочих мест, в целях обеспечения на этой основе повышения эффективности производства. Аттестация рабочих мест по условиям труда - это система анализа и оценки состояния рабочих мест. Цели и задачи аттестации рабочих мест на современном этапе, существенным образом расширены. В частности, в соответствии с новым документом результаты аттестации используются в целях: - оценки профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанных с исполнением им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных законодательством случаях, контроля и управления профессиональным риском, которые предполагают проведение анализа и оценки состояния здоровья работника в причинно-следственной связи с условиями труда, информирования о риске субъектов трудового права, контроля динамики изменения показателей риска, а также проведения мероприятий по снижению вероятности повреждения здоровья работников; - расчета скидок и надбавок к страховому тарифу в системе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - создания банка данных существующих условий труда на уровне организации, муниципального образования, органа исполнительной власти субъекта РФ и на федеральном уровне; - обоснования планирования и финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда в организациях, в т. ч. за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; - обоснования ограничений труда для отдельных категорий работников; Предоставление работникам, принимаемым на работу, достоверной информации об условиях труда на рабочих местах, существующем риске повреждения здоровья, мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и полагающихся работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях. Аттестация рабочих мест по условиям труда является составной частью системы организации работ по охране труда, которая изменяется и совершенствуется в соответствии с изменением социальных и экономических отношений в обществе. Область применения результатов аттестации постоянно расширяется, а задачи уточняются и дополняются. Актуальность проведения, нормативное обеспечение и современные требования к аттестации рабочих мест по условиям труда Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является «обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников». Трудовой Кодекс РФ определил обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при осуществлении технологических процессов, информированию работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты. В связи с этим, еще большую актуальность приобретает вопрос проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях. Общий термин «аттестация рабочих мест по условиям труда» подразумевает лабораторные исследования опасных и вредных факторов производственной среды, определение наличия и концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны. При определении неблагоприятных факторов, существующих на рабочем месте, учитываются наличие ультра- и инфразвука, общей и локальной вибрации, уровень звука, электромагнитных и инфракрасных излучений, температура, относительная влажность, скорость движения воздуха, тяжесть и напряженность труда, травмоопасность рабочих мест, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты. Аттестация рабочих мест по условиям труда позволяет объективно оценивать условия труда работников, занятых не только на постоянных, фиксированных рабочих местах, но и на непостоянных рабочих местах, при совмещении профессий, на рабочих местах, имеющих продолжительную зону обслуживания оборудования. В рамках аттестации рабочих мест по условиям труда учитывается прохождение периодических медицинских осмотров, в ходе которых проводится оценка состояния здоровья работников. Однако в настоящее время утратила достоверность и значимость, широко распространенная в прошлом, оценка состояния здоровья по показателю заболеваемости с временной утратой трудоспособности, являвшейся критерием состояния здоровья работоспособного населения. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда служат основой планирования и проведения мероприятий по охране труда в соответствии с действующими нормативными правовыми документами; являются основанием назначения компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда; позволяют выявлять причинно-следственные связи при установлении диагноза производственно-обусловленной и профессиональной патологии в условиях воздействия на работников профессиональных вредностей; используются для составления статистической отчетности. Только на протяжении пяти последних лет в России принят и введен в действие ряд основополагающих законов по охране труда, а также правительственных постановлений, требующих безусловного проведения работодателями профилактических мероприятий, направленных на устранение, минимизацию или компенсацию воздействия вредных и опасных факторов производственной среды на здоровье работающего. Аттестация рабочих мест по условиям труда охватывает многие аспекты охраны труда, поэтому правовая нормативная база, регламентирующая организацию проведения аттестации, включает объемную базу нормативных документов по охране труда. Трудовым кодексом аттестация рабочих мест по условиям труда определена как оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда (ст. 209 ТК РФ). Аттестация рабочих мест по условиям труда предполагает проведение оценки условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Она включает в себя: -гигиеническую оценку условий труда; -оценку травмобезопасности; -обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда работников. Для этой цели он, в частности, и проводит аттестацию рабочих мест. За организацию работы по проведению аттестации отвечает руководитель организации. За невыполнение требований законодательства по охране труда в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ контролирующие органы могут наложить административный штраф на должностное лицо (руководителя) в размере от 500 до 5 000 руб., на юридическое лицо - от 30 000 до 50 000 руб. Так и за организацию работы по проведению аттестации рабочих мест в МБДОУ «Улыбка» отвечает непосредственно заведующий ДОУ. А так как финансирует МБДОУ «Улыбка» департамент Администрации города Ноябрьск, то и перечисление средств для аттестацию рабочих мест по условиям труда приходилось ждать оттуда. После того как в 2011 году в ДОУ была проведена АРМ (10 рабочих мест) по некоторым должностям (в связи с неполным финансированием), то в мае 2012 года Городским судом городом было установлено решение: обязать МБДОУ «Улыбка» провести аттестацию двадцати одного рабочего места в срок до 01 сентября 2012 года и взыскать с учреждения госпошлину в размере 200 рублей. Требования к рабочим местам и параметры, которые необходимо при этом определить, приведены в следующих нормативных документах: · Трудовом кодексе (ст. 92, 94, 116, 146, 212, 215, 221, 222 и др.); · Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ред. От 28.09.2010 г.; · Федеральном законе от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ред. от 18.07.2011 г.; · Федеральном законе от 24.07.98 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний» ред. от 09.12.2010 г.; · постановлении Правительства РФ от 20.11.2008 № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда»; · постановлении Правительства РФ от 23.05.2000 № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» ред. от 27.12.2010 г.; · постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 № 162 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин»; · постановлении Правительства РФ от 25.02.2000 № 163 «Об утверждении перечня тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет»; Прежний Порядок проведения аттестации, утвержденный постановлением Минтруда России от 14.03.97 № 12, действовал более десяти лет. За это время изменились гигиенические критерии оценки производственных факторов (а именно они являются основой классификации степени вредности и опасности условий труда) и появились новые нормативные акты и отраслевые документы по охране труда. Кроме того, сама процедура аттестации была сложна как с точки зрения организации, так и оформления результатов оценки условий труда, поэтому ее порядок требовалось пересмотреть. Порядок, разработанный в соответствии со статьей 209 Трудового кодекса, делает процедуру аттестации менее трудоемкой хотя бы потому, что стало проще оформлять ее результаты. Отмечу, что с утверждением Порядка результаты аттестации, проведенной по прежним правилам, не пересматриваются. Рассмотрим новый порядок аттестации рабочих мест по условиям труда. 1.3. Сравнительные характеристики вариантов проведения аттестации рабочих мест по условиям труда Аттестация рабочих мест на предприятии выполняется по установленному порядку. Он состоит из следующих этапов: 1. Подается заявление на выполнение процедуры аттестации рабочих мест. Данное заявление составляется на бланке предприятия заказчика. 2. Предприятие заключает договор со сторонней компанией на проведение процедуры аттестации, в котором оговариваются сроки, объем работы и оплата за выполнение данной работы. 3. Создается комиссия, после чего руководство предприятия с комиссией оговаривает все программы по аттестации и согласовывает комплекс мероприятий. 4. Выполнение аттестации рабочих мест предприятии сторонней компанией. 5. Анализ выполненной работы, составление протоколов, в которых будут указаны все результаты аттестационного аудита и подготовка всех необходимых документов. 6. Передача результатов руководству компании. Аттестация рабочих мест по условиям труда в организации может быть проведена вариативно с учетом финансовых возможностей, специфики производственной деятельности организации и т.д. Каждая организация самостоятельно решает, каким образом выполнить работы по аттестации рабочих мест по условиям труда. Анализ практики проведения аттестации рабочих мест по условиям труда позволяет выделить следующие варианты, их сильные и слабые стороны. Процесс аттестации рабочих мест, кроме прочего, состоит из измерения уровней на местах работы факторов производства, являющихся опасными и вредными, с включением их в протоколы. Также оформлением протокола сопровождаются измерения, которые определяют тяжесть (Приложение А) и напряжённость процесса труда на местах работы (Приложение Б), а также оценка травматической безопасности мест работы и обеспеченности персонала средствами, которые предоставляют индивидуальную защиту. Проводится оценка, при которой определяется фактическое состояние условий трудовой деятельности на каждом участке, подвергаемом аттестации рабочих мест. Выводы, полученные в ходе этой оценки, заносятся в формуляр Карты про аттестацию рабочих мест относительно условий труда, в которой даётся заключение аттестационной комиссией о результатах проведённой проверки. В ходе выполнения аттестации рабочих мест производится заполнение ведомости мест работы результатами аттестации их относительно условий труда, в которую включена информация по аттестуемым рабочим местам и присущих им условиям труда, количеству работающих в таких условиях сотрудниках, их обеспеченности средствами, осуществляющими индивидуальную защиту. Далее проводится заполнение сводной ведомости мест работы вместе с результатами аттестации их касательно условий труда с указанием количества мест работы по всему предприятию в целом; количества мест, подвергшихся аттестации рабочих мест, классифицируя их согласно условий труда; количества работников, рабочие места которых подверглись аттестации; сведений про обеспечение работников индивидуальной защитой в виде специализированных средств (Приложение В). 1 вариант - выполнение всего комплекса работ проводится полностью силами самой организации/предприятия. Практика проведения аттестации рабочих мест по условиям труда убедительно показывает, что лишь отдельные организации со средней численностью работающих могут успешно справиться с этим мероприятием. Одной из основных причин неудач при проведении аттестации полностью собственными силами является то, что осуществление большого объема работ по аттестации рабочих мест поручается 1- 2 работникам из службы охраны труда, часто дополнительно к другим их обязанностям. Следующей причиной неудач при проведении аттестации полностью собственными силами является сложность выполняемой работы, требующей соответствующей квалификации персонала, что само по себе весьма трудно. Вместе с тем ошибки такой «доморощенной» аттестации подчас не видны, часто сама возможность их сознательно скрывается исполнителями, и все «хорошо», пока по тем или иным обстоятельствам материалы не попадают на стол к специалистам. Многие организации «закрывают глаза» на ошибки и формально «рапортуют» о выполненной аттестации. Практика показала, что такая аттестация приносит только затраты. Ее все равно (при существующих тенденциях изменения порядка предоставления льгот и компенсаций) придется повторять, что ведет к нерациональному использованию трудовых и финансовых ресурсов. 2 вариант - выполнение всего комплекса работ полностью проводится сторонней организацией (имеющей разрешение, аккредитацию на проведение данного вида работ) «под ключ». В итоге организация-исполнитель привозит организации-заказчику «гору» документов, наличие которых дает основание «отчитаться». В крупных организациях с десятками тысяч рабочих мест, как правило, имеющих средства на оплату услуг сторонних организаций, изучить всю эту документацию физически невозможно. Даже если сама аттестация выполнена сторонней организацией безукоризненно, основная цель аттестации - знание условий труда для их совершенствования - не достигается, и специалисты организации, особенно в условиях ежедневной текучки срочных дел (а в охране труда несрочных дел не бывает, ибо все они должны быть выполнены строго в срок), не успевают овладеть ситуацией. Это «невладение» ситуацией часто проявляется либо при изменении технологических процессов и производств на предприятии, требующих проведения аттестации затронутых этими изменениями рабочих мест, либо в случае возникновения необходимости оценки права на предоставление льгот конкретным работникам. Практика показала, что проведение аттестации рабочих мест по условиям труда силами сторонней организации приемлемо только для организаций с общей численностью работников до 500 человек (при высокой однотипности рабочих мест - до 1000 человек), не имеющих своей лаборатории и развитой службы охраны труда. Практика свидетельствует, что этих недостатков можно избежать, если работа в целом («под ключ») поручается сторонней специализированной организации, которая организует выполнение измерений аккредитованными лабораториями по единой, согласованной с предприятием-заказчиком программе. 3 вариант - наиболее оптимальный, как показывает практика, выполнение всего комплекса работ проводится преимущественно силами самой организации совместно и под методическим руководством специалистов сторонней специализированной организации, имеющей разрешение на проведение данного вида работ (это, как правило, региональные центры охраны труда). При этом сторонняя организация обеспечивает квалификационную помощь в осуществлении замеров и подготовке кадров для проведения отдельных элементов аттестации рабочих мест силами данного предприятия. Этот метод эффективен на относительно крупных (более 1000 человек) предприятиях. По данному варианту желательно установление постоянного контакта с консультирующей организацией на протяжении всего периода проведения АРМ по УТ и последующей сертификации работ по охране труда. Особенно эффективна эта работа в комплексе с подготовкой кадров, созданием системы управления охраной труда, обеспечением учебно-методической и нормативной литературой и т.п. Такая комплексная методика «низкозатратной» аттестации позволяет при повышении качества работы снизить затраты крупных организаций в десятки раз. Необходимо отметить, что во внедряемом Порядке нет четкой записи о том, кто проводит измерения и оценку условий труда. Однако из анализа содержания документа в целом можно сделать вывод о том, что работодатель может самостоятельно выполнять аттестацию рабочих мест (при наличии лабораторных подразделений, располагающих актуализированной нормативно-методической документацией, квалифицированными специалистами и измерительной базой) либо (при необходимости) привлекать к этой работе аттестующую организацию. В частности, появился термин "аттестующая организация" - организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда. В случае привлечения для аттестации рабочих мест по условиям труда аттестующей организации в протоколе указываются должность, фамилия, инициалы и подпись ответственного лица аттестующей организации и ставится печать аттестующей организации (это требование относится также к протоколам оценки травмобезопасности и обеспеченности СИЗ). |