Учебник по экономике. В книге представлены важнейшие разделы теории рыноч
 Скачать 5.25 Mb.
|
|
Глава 18. ИНФЛЯЦИЯ И АНТИИНФЛЯЦИОННАЯ ПОЛИТИКА § 1. Что такое инфляция? Как экономическое явление инфляция существует уже длительное время. Считается, что она появилась чуть ли не с возникновением денег, с функционированием которых неразрывно Термин инфляция (от латинского — вздутие) впервые стал употребляться в Северной Америке в период гражданской войны 1861—1865 гг. и обозначал процесс разбухания бумажно-денежного обращения. В XIX в. этот термин употреблялся также в Англии и Франции. Широкое распространение в экономической литературе понятие ин- фляция получило в XX в. после первой мировой войны, а в советской экономической литературе — с середины 20-х гг. Наиболее общее, традиционное определение инфляции — переполнение каналов обращения денежной массой сверх потребностей товарооборота, что вызывает обесцене- ние денежной единицы и соответственно рост товарных цен. Однако определение инфляции как переполнение кана- лов денежного обращения обесценивающимися бумажны- ми деньгами нельзя считать полным. Инфляция, хотя она и проявляется в росте товарных цен, не может быть сведена лишь к чисто денежному феномену. Это сложное социаль- но-экономическое явление, порождаемое диспропорци- ями воспроизводства в различных сферах рыночного хо- зяйства. Инфляция представляет собой одну из наиболее острых проблем современного развития экономики во мно- гих странах мира. Причины инфляции. Деньги обесцениваются по отноше- нию к товарам и иностранным валютам, сохраняющим стабильность своей покупательной силы. Ряд ученых в российских академических и вузовских кругах добавляют к этому перечню (т.е. товарам и национальным валютам) еще и золото. Такая трактовка проявления инфляции, как обес- ценение денег и по отношению к золоту, что этими учеными золото по-прежнему рассматривается как всеобщий эквивалент, как деньги. Прежде всего нужно отметить, что рост цен может быть связан с превышением спроса над предложением товаров. 423 Однако такой рост цен, связанный с диспропорцией между спросом и предложением на каком-то отдельном товарном рынке — это еще не инфляция. Инфляция — это повыше- ние общего уровня цен в стране, которое возникает в связи с длительным неравновесием на большинстве рынков в пользу спроса. Другими словами, инфляция — это дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением. Подстегивать рост цен могут и конкретные экономические обстоятельства. Например, энергетический кризис 70-х гг. проявил себя не только в росте цен на нефть (в этот период цена на нефть возросла почти в 20 раз), но и на другие товары и услуги: в 1973 г. общий уровень цен в США поднялся на 7%, а в 1979 г. — на 9%. Независимо от состояния денежной сферы товарные цены могут возрасти вследствие изменений в динамике производительности труда, циклических и сезонных коле- баний, структурных сдвигов в системе воспроизводства, монополизации рынка, государственного регулирования экономики, введения новых ставок налогов, девальвации и ревальвации денежной единицы, изменения конъюнк- туры рынка, воздействия связей, стихийных бедствий и т.п. Следовательно, рост цен вызы- вается различными причинами. Но не всякий рост цен — инфляция, и среди названных выше причин роста цен важно выделить действительно инфляционные. Так, рост цен, связанный с циклическими колебаниями конъюнктуры, нельзя считать инфляционным. По мере прохождения различных фаз цикла (особенно в его «клас- сической» форме, характерной для XIX — начала XX вв.) будет меняться и динамика цен. Их повышение в период бума сменяется их падением в фазах кризиса и депрессии и вновь ростом в фазе оживления. Повышение произво- дительности труда, при прочих равных условиях, должно вести к снижению цен. Другое дело — если повышение производительности труда в ряде отраслей сопровождается опережающим это повышение ростом заработной платы. Такое явление, именуемое инфляцией издержек, действи- тельно сопровождается общим повышением уровня цен (об этом подробнее — в последующих параграфах). Стихийные бедствия не могут считаться причиной инфляционного роста цен. Так, если в результате наводнения в какой-либо местности разрушены дома, то, очевидно, поднимутся це- ны на стройматериалы. Это будет стимулировать 424 производителей стройматериалов расширять предложение своей продукции и по мере насыщения рынка цены станут понижаться. Итак, что же можно отнести к действительно инфляци- онным причинам роста цен? Назовем важнейшие из них, помня о том, что инфляция связана с целым спектром диспропорций. Во-первых, это диспропорциональность, или несбалан- сированность государственных расходов и доходов, выражающаяся в дефиците госбюджета (см. гл. 19). Если этот дефицит финансируется за счет займов в Центральном эмиссионном банке страны, другими словами, за счет активного использования «печатного станка», это приво- дит к росту массы денег в обращении. Вспомним количе- ственное уравнение обмена MV = PQ и связь между ростом показателей М и Р станет вполне очевидной. Во-вторых, инфляционный цен может происходить, если финансирование инвестиций осуществляется анало- гичными методами. Особенно инфляционно опасными являются инвестиции, связанные с милитаризацией эко- номики. Так, непроизводительное потребление националь- ного дохода на военные цели означает не только потерю общественного богатства. Одновременно военные ассигно- вания создают дополнительный платежеспособный спрос, что ведет к росту денежной массы без соответствующего товарного покрытия. Рост военных расходов является од- ной из главных причин хронических дефицитов госу- дарственного бюджета и увеличения государственного дол- га во многих странах, для покрытия которого государство увеличивает денежную массу. В-третьих, общее повышение уровня цен связывается различными школами в современной экономической теории и с и з м е н е н и е м с т р у к т у р ы р ы н к а в Эта структура все меньше напоминает усло- вия совершенной конкуренции, когда на рынке действует большое число производителей, продукция харак- теризуется однородностью, перелив капитала не затруднен (см. гл. 7 — классификация рыночных структур). Современный рынок — это в значительной степени олиго- рынок. А (несовершенный конкурент) обладает известной степенью власти над ценой. И если даже олигополии не первыми начинают «гонку цен», они заинтересованы в ее поддержании и усилении. 425 Как известно, несовершенный конкурент, стремясь под- держать высокий уровень цен, заинтересован в создании дефицита (сокращении производства и предложения то- варов). Не желая «испортить» свой рынок снижением цен, монополии и олигополии препятствуют росту эластично- сти предложения товаров в связи с ростом цен. Ограни-че- ние притока новых производителей в отрасль олигополи- поддерживает длительное несоответствие совокупного спроса и предложения. В-четвертых, с ростом «открытости» экономики той или иной страны, все большим втягиванием ее в мирохо- зяйственные связи увеличивается опасность « и м п о р т и - руемой» и н ф л я ц и и . Упомянутый выше скачок цен на энергоносители в 1973 г. («энергетический вызывал рост цен на импортируемую нефть и — по техно- логической цепочке — на другие товары. В условиях неиз- менного курса валюты страна каждый раз испытывает воздействие «внешнего» повышения цен на ввозимые то- вары. Возможности бороться с «импортируемой» инфля- цией достаточно ограничены. Можно, конечно, реваль- вировать собственную валюту и сделать импорт той же нефти более дешевым. Но ревальвация сделает од- новременно и более дорогим экспорт отечественных то- варов, а это означает снижение конкурентоспособности на мировом рынке. В-пятых, инфляция приобретает самоподдерживаю- щийся характер в результате так называемых инфляционных ожиданий. Многие ученые в и в нашей стране особо выделяют этот фактор, подчеркивая, что преодоление инфляционных ожиданий населения и произ- водителей — важнейшая (если вообще не главная) задача антиинфляционной политики. Каков механизм воздействия на экономику инфляцион- ных ожиданий? Дело в том, что люди, сталкиваясь с повышением цен на товары и услуги в течение длительного периода времени и теряя надежду на их снижение, начи- нают приобретать товары сверх своих текущих потреб- ностей. Одновременно они требуют повышения номиналь- ной заработной платы и тем самым подталкивают текущий потребительский спрос к расширению. Производители ус- танавливают все более высокие цены на свою продукцию, 426 ожидая, что в скором времени сырье, материалы и комп- лектующие изделия еще больше подорожают. Начинается бегство от денег. Пример из нашей российской экономики 1992 г.): в условиях высоких темпов инф- ляции производитель что его поставщик сильно поднимет цены на свою продукцию. Поэтому, заранее желая себя обезопасить, он многократно завышал цену на свою продукцию. В результате цены (после их либерализации) подскочили не только на уровень неудов- летворенного ранее платежеспособного спроса, но и на величину инфляционных ожиданий. Итак, очевидно, что расширение вследствие инфляци онных ожиданий текущего спроса стимулирует дальней- ший рост цен. Одновременно сокращаются сбережения и уменьшаются кредитные ресурсы, что сдерживает рост производственных инвестиций и, следовательно, пред- ложение товаров и услуг. Экономическая ситуация этом случае характеризуется медленным увеличением совокуп- ного предложения и быстрым ростом совокупного спроса. Результат — общее повышение цен. Множество причин инфляции отмечается практически во всех странах. Однако комбинация различных факторов этого процесса зависит от конкретных экономических ус- . ловий. Так, сразу после Второй мировой войны в Западной Европе инфляция была связана с острейшим дефицитом многих товаров. В последующие годы главную роль в раскручивании инфляционного процесса стали играть го- сударственные расходы, соотношение «цены — заработная плата», перенос инфляции из других стран и некоторые другие факторы. Что касается бывшего СССР, то наряду с общими закономерностями, важнейшей причиной инфля ции в последние годы можно считать уникальную диспропорциональность в экономике, возникшую как следствие командно-административной системы. Совет- ской экономике присущи длительное развитие в режиме военного времени (норма по некоторым оцен- кам, достигла 1/2 национального дохода против 15—20% в странах Запада), чрезмерная доля военных расходов в ВНП высокая степень монополизации производства, распреде- ления и денежно-кредитной системы, низкий удельный вес заработной платы в национальном доходе, и другие осо- бенности. 427 § 2. Альтернативные источники инфляции В теориях, разрабатываемых западными экономистами, выделяются в качестве альтернативных концепций инфля- ция спроса и инфляция издержек. Эти концепции рассматривают различные причины инфляции. Инфляция спроса inflation) означает нарушение равновесия между совокупным спросом и со- вокупным предложением со стороны спроса. Основными причинами здесь могут быть расширение государственных заказов (военных и социальных), увеличение спроса на средства производства в условиях полной и почти 100% загрузки производственных мощностей, а также рост поку- пательной способности трудящихся (рост заработной пла- ты) в результате согласованных действий Вследствие этого в обращении возникает избыток денег по отношению к количеству товаров, повышаются цены. В такой когда уже имеет место полная занятость в сфере производства, производители не могут отреагировать на увеличившийся спрос ростом предложения Иными словами, избыток в обращении платежных средств наталкивается на ограниченное предложение товаров и это выражается в росте общего уровня цен. Инфляцию спроса можно проиллюстрировать графически (рис. 1). Увеличение денеж- ной массы по указан- ным выше причинам в течение короткого промежутка -времени сдвигает кривую сово- купного спроса вправо AD2), и если экономика находится на промежуточном (2) или классическом (3) отрезках кривой сово- купного предложения, то это ведет к росту цен, что представляет инфляцию спроса. Инфляция издержек inflation) означает рост цен вследствие увеличения издержек производства. Причинами увеличения издержек могут быть олигополи- 428 практика цено- образования и финансовая политика государства, рост цен на сырье, действия профсоюзов, требующих повышения заработной платы и др. Инфляция издержек мо- жет быть изображена графически (рис. 2). Сме- щение кривой совокупно- го предложения влево AS2) в результате дейст- вия указанных причин отражает увеличение из- держек на единицу продукции, возрастают цены P2) сокращается реальный объем производства, (Q2< или реальный ВНП. Поскольку общее повышение цен приводит к снижению реальных доходов населения, то неизбежны как требования профсоюзов увеличить номинальную заработную плату трудящихся, так и государственная политика компенсации денежных потерь от инфляции. Возникает порочный рост цен вызывает требования повышения доходов населе- ния, что, в свою очередь, приводит к новому скачку цен, так как растут издержки предпринимателей на заработную плату. При этом успешная государственная антиинфляци- онная политика предполагает, что программы индексации доходов не могут, быть полностью исчерпывающими для всех слоев населения или одинаковыми для работников разных отраслей экономики. На практике нелегко отличить один тип инфляции от другого, они тесно взаимодействуют, поэтому рост зарплаты, например, может выглядеть и как инфляция сароса и как инфляция издержек. Необходимо отметить, что ни в одной экономически развитой стране одновременно не наблюдались во второй половине XX в. длительное время полная занятость, сво бодный рынок и стабильность цен. Цены росли постоянно, а с конца 60-х гг. — даже в периоды экономических спадов и застоя, когда недогрузка производства могла доходить до 429 значительных размеров. А ведь рост цен в фазе кризиса — невероятное для первой половины XX веков. Такое явление получило название стагфляции, что означает инфляционный рост цен в условиях стагна- ции, застоя производства, экономического кризиса. § 3. Виды инфляции Ранее инфляция возникала, как правило, в чрезвычай- ных обстоятельствах. Например, во время войны госу- дарство выпускало большое бумажных денег для финансирования своих военных расходов. В последние два-три десятилетия во многих странах она стала хроничес- кой, постоянным фактором воспроизводственного про- цесса. Инфляция может протекать умеренно, быть ползучей, в условиях которой цены возрастают не более чем на 10% в год. Экономическая теория, в частности современное кей- рассматривает такую инфляцию как благо для экономического развития, а государство как субъект проведения эффективной экономической политики. Такая инфляция позволяет корректировать цены применительно к изменяющимся условиям производства и спроса. Для галопирующей инфляции характерен рост цен от 20 до 200% в год. Это уже серьезное напряжение для эконо- мики, хотя большинство сделок и контрактов учитывает такой темп роста цен. Гиперинфляция представляет собой астрономический рост количества денег в обращении и уровня товарных цен. Недавний рекорд принадлежит Никарагуа: за период гражданской войны среднегодовой прирост цен достигал 33000%. Наиболее ошеломляющим в истории является пример гиперинфляции в Венгрии в 1946 г., когда 1 довоенный форинт (денежная единица Венгрии) стоил 829 новых форинтов (единица с 22 нулями), а доллар США обменивался на 3 х 10 22 (3 с 22 нулями) форинтов. В таких условиях наносится огромный ущерб населению, даже состоятельным слоям общества. Разрушается националь- ное Во многих странах, испытавших гиперинфляцию, на- блюдалось характерное явление: темпы роста цен резко опережали темпы роста количества денег в обращении. Как 430 это можно объяснить, используя формулу MV = PQ? Ка- залось бы, если М увеличилась в п раз, во сколько же раз должен увеличиться уровень Р. Однако нельзя забывать о показателе V. Когда хозяйствующие субъекты окончатель- но теряют доверие к национальной валюте, они стараются как можно быстрее избавиться от обесценивающейся на- личности. В результате колоссально повышается скорость оборота денег (V), что равносильно увеличению их коли- чества. Как следствие — катастрофический рост цен. В связи с этим важно еще раз подчеркнуть роль инфляцион- ных ожиданий в раскручивании спирали гиперинфляции. И умеренная, и галопирующая, и гиперинфляция представляют собой тип так называемой открытой инфля- ции. В отличие от нее, при подавленной инфляции роста цен может и не наблюдаться. При этом обесценение выражается в дефицитах (отсутствии товаров, невозможно- сти их купить за деньги, например, в магазинах госторговли в нашей стране) и очередях. В гг. инфляция протекала в большинстве стран умеренными темпами. А в 70-е годы она стала выходить из-под контроля, дезорганизуя нормальный ход воспроиз- водства и превращаясь во «врага общества номер один» Особую остроту инфляционный процесс приобрел во второй половине 70-х годов. Так, среднегодовой темп прироста розничных цен в США составлял в 1965—1967 - 1,7%, в 1966-1973 гг. - 5,1%, в 1975 -1980 гг. - 9,3% В Англии в то же время — 3,1; 7,1 и 15,8%; в Италии — 3,4, 6,0 и 17,9%; во Франции — 5,0; 5,9 и 10,9%. В конце 80-х годов темпы роста цен понизились и составляли примерно 4% в год (в 1987 г. — 3,7%), что соответствовало модели умеренной инфляции. Это можно объяснить рядом причин, среди которых основные — падение мировых цен на нефть, усиление ценовой конкуренции, прежде всего в международном масштабе, повышение производительнос- ти труда, сдерживание роста заработной платы. Инфляция может быть сбалансированной, т.е. рост цен умеренный и одновременный на большинство товаров и услуг. В этом случае, соответственно ежегодному росту цен возрастает ставка процента, что равнозначно экономиче- ской ситуации со стабильными ценами. 431 Несбалансированная инфляция представляет собой различные темпы роста цен на различные товары. Следует также отличать ожидаемую инфляцию от неожи- Ожидаемую инфляцию можно прогнозировать на какой-либо период, или она «планируется» правительством страны. В качестве примера можно привести прогноз тем- пов роста цен накануне их либерализации, сделанный правительством Российской Федерации в декабре г. инфляция характеризуется внезапным скачком цен, что негативно сказывается на денежном обращении и системе налогообложения. В такой ситуации, если в экономике уже существовали инфляционные ожи- дания, население, опасаясь дальнейшего обесценения сво- их доходов, резко увеличивает расходы на приобретение товаров и услуг, что само по себе создает трудности в экономике, искажает реальную картину потребностей в обществе и ведет к расстройству хозяйства. Таким образом, внезапный скачок цен может спровоцировать дальнейшие инфляционные ожидания, которые будут подстегивать рост цен. Однако если внезапный скачок цен происходит в эконо- мике, где инфляционные ожидания еще не набрали силу, поведение населения и его реакция на рост цен могут быть иными. Ожидая, что этот скачок цен — кратковременное явление и вскоре последует их снижение, потребители будут больше сберегать и меньше предъявлять денег на рынке в виде платежеспособного спроса. А раз уменьша- ются размеры спроса, начинается давление на цены в сторону их снижения. Экономика вновь возвращается в состояние равновесия. Тем самым мы описали один из эффектов, существующих, как предполагается, в нормально функционирующем рыночном хозяйстве, эф- фект (эффект реальных кассовых остатков). Однако необходимо подчеркнуть, что эффект действует толь- ко в условиях гибких цен и процентных ставок и отсутствия инфляционных ожиданий. Ряд западных экономистов счи- тают, что эффект Пигу описывает гипотетическую, а не реальную ситуацию в экономике. 432 § 4. Экономические и социальные последствия инфляции Эти последствия сложны и разнообразны. Небольшие ее темпы содействуют росту цен и нормы прибыли, являясь, таким образом, фактором временного оживления конъюн- ктуры. По мере углубления инфляция превращается в серьезное препятствие для воспроизводства, обостряет эко- номическую и социальную напряженность в обществе. Галопирующая инфляция дезорганизует хозяйство, на- носит экономический ущерб как крупным корпорациям, так и мелкому бизнесу, прежде всего из-за неопределенности рыночной конъюнктуры. Инфляция затрудняет проведение эффективной макроэкономической политики. К тому же неравномерный рост цен усиливает диспропорции между отраслями экономики, искажает структуру потребительского спроса. Цена перестает выпол- нять свою главную функцию в рыночном хозяйстве — быть объективным информационным сигналом. Инфляция активизирует бегство от денег к товарам, превращая этот процесс в лавинообразный, обостряет то- варный голод, подрывает стимулы к денежному накопле- нию, нарушает функционирование денежно-кредитной си- стемы, возрождает бартер. Высокие темпы роста общего уровня цен отрицательным образом воздействуют и на фискальную систему из-за так называемого Танзи-Оливера (латиноамериканские экономисты, обратившие внимание на этот эффект в 70-х XX века). Дело в том, что инфляция обесценивает поступления от налогообложения. Так, если налоги начис- ляются, например, в III квартале, а выплачиваются в IV квартале года, то при гиперинфляции падает реальное значение налоговых поступлений в бюджет. В условиях инфляции обесцениваются сбережения насе- ления, потери несут банки и учреждения, предоставляю- щие кредит. Интернационализация производства облегчает переброс инфляции из страны в страну, осложняя между- народные валютные и кредитные отношения. Инфляция имеет и социальные последствия, она ведет к перераспределению национального дохода, является как бы сверхналогом на население, что обусловливает отстава- ние темпов роста номинальной, а также реальной заработной платы от резко возрастающих цен на товары и 433 услуги. Ущерб от инфляции терпят все категории наемных работников, лица свободных профессий, пенсионеры, ран- тье, доходы которых либо уменьшаются, либо возрастают темпами меньшими, чем темпы инфляции § 5. Кривая Инфляция оказывает серьезное воздействие на заня- тость. В 1958 г. английский экономист предложил модель инфляции спроса, наглядно показыва- ющую это воздействие. Используя данные статистики Ве- ликобритании за 1861—1956 гг., он построил кривую, отражающую обратную зависимость между изменением ставок заработной платы и уровнем безработицы (рис. 3). При этом было установлено, что увеличение безработицы в Англии сверх 2,5—3% приводило к резкому замедлению роста цен и заработной платы. Осюда следовал вывод, что уменьшение безработицы сопровождается повышением цен и заработной платы. Иными словами, нация может снизить уровень безработицы за счет ускорения темпов инфляции. Теоретическую базу под расчеты О. Филлипса подвел экономист В дальнейшем американские эконо- мисты П. Самуэльсон и Р. Солоу модифицировали кривую Филлипса, заменив ставки заработной платы на темпы роста товарных цен. В таком виде кривую Филлипса стали использовать для разработки экономической политики, прежде всего для определения условий, при которых воз- можны высокий уровень занятости и производства и определенная стабильность цен. На оси абсцисс (рис. 3) показан уровень безработицы, на оси ординат — темпы роста товарных цен. Кривая отражает сочетание этих параметров. Если правительство страны рассматривает уровень безработицы (ему соответствует темп роста цен как чрезвычайно высокий, то для его понижения проводятся бюджетные и денежно-кредитные мероприятия, которые стимулируют спрос. Это ведет к расширению производства, созданию новых рабочих мест. Норма безработицы снижа- ется до величины U2, но одновременно возрастают темпы написании имени этого экономиста см. указатель имен. Чаще встречается (в учебниках на русском языке) — 434 инфляции до Возникшие условия могут вызвать «перегрев» экономики, серьезные кризисные явления, что вынудит правительство ввести кредитные ограничения, сократить расходы из бюджета и др. В результате темпы роста цен снизятся до уровня Рз, а безработица возрастет, ее норма составит Практика экономического регулирования показала, что кривая может быть применима для экономиче- ской ситуации в короткие периоды, поскольку в дол- госрочном плане (5—10 лет), несмотря на высокий уровень безработицы, инфляция продолжает нарастать, что объяс- няется целым комплексом обстоятельств. Среди этих обстоятельств важно выделить политику ста мулирования совокупного спроса. Стремление правитель- ства ценой инфляции «купить» более низкий уровень безработицы можно считать успешным только тогда, когда у хозяйствующих агентов удается создать так называемые ложные ожидания. Так, работающие по найму, наблюдая рост ставок номинальной заработной платы, увеличивают предложение труда. И тогда, как и предполагалось в кон- цепции кривой Филлипса, рост инфляции (и связанный с ней рост номинальной заработной платы) может умень- шить безработицу. Но дело в том, что со временем населе- ние начинает распознавать истинную цену привлекатель- ности высоких ставок денежной (номинальной) зарплаты. Ведь в условиях инфляции рост реальной заработной платы — это не обязательно то же самое, что и рост номинального ее уровня. И если люди обнаруживают, что на полученные деньги можно купить все меньшее количество товаров и услуг, иллюзиям приходит конец: никто более не на- меревается увеличивать предложение своего труда в ответ на рост денежной заработной платы. Предприниматели сокращают спрос на труд. Требования работающих по найму повышения реальной зарплаты ведут к уменьшению прибылей и, следовательно, вынуждают предпринимателей ограничивать найм работников. Особое внимание на эти взаимосвязи обратил еще в 60-е гг. американский экономист М. Фридмен, который подчеркивал неэффективность борьбы с безработицей пу- тем «накачивания» совокупного спроса инфляционными Таким когда население преодолева- ет свои ложные трезво оценивает, что повышение номинальных ставок неадекватно повышению покупательной 435 способности заработной платы, тогда инфляция будет со- провождаться не ростом, а даже уменьшением пред- ложения труда, т.е. растущей безработицей. При помощи кривой можно графически изобразить стагфляцию. Ведь это означает правостороннее смещение этой кривой на рис. 3, ког- да возросший уровень цен растущей _ смещение Считается также, что кривая Филлипса может быть использована для экономи- ческого анализа альтернативы инфляции и безработицы лишь в условиях умеренной инфляции с постоянным тем- пом. При неожиданных экономических потрясениях (например, резкий скачок цен на энергоносители в 70-е годы) темп инфляции возрастает также неожиданно и может сопровождаться резким увеличением безработицы. Иными словами, статистическое отношение, которое отражает кривая Филлипса, не дает устойчивой экономи- ческой закономерности для длительных периодов времени. На смену кривой пришла теория естественного уровня безработицы , которая с 1979 г. применяется в экономическом анализе США (республиканская адми- нистрация Р. Рейгана и Дж. Буша) и Англии (правительство М. Тэтчер). Суть этой теории в том, что в долгосрочном плане умеренный, т.е. приемлемый для общества уровень инфля- ции возможен только при естественном уровне безрабо- тицы. А этот естественный (или равновесный) уровень безработицы определяется структурой рынка рабочей силы 'при наличии фрикционной и структурной безработицы) с учетом информации о потребностях в различных про- фессиях и т.д. Напомним, что естественный уровень безработицы определяется как ситуация в экономике, когда циклическая безработица равна нулю (см. гл. 10 § 2) 436 Однако экономическая политика, направленная на обес- печение естественного уровня безработицы и снижение темпов инфляции- до умеренных и стабильных, не всегда достигает намеченных целей. При всех ее положительных результатах (например, как уже отмечалось, темп инфля- ции половине гг. заметно понизился) необходимо указать, что при достижении естественного уровня безработицы инфляция какое-то время продолжает развиваться по инерции, темпы ее не могут резко сократиться. тому же естественный уровень безработицы в последние десятилетия возрастал практически во всех западных странах (в с 4% в 60-е гг. до 6-7% в середине 80-х гг.). § 6. Антиинфляционная политика Негативные социальные и экономические последствия инфляции вынуждают правительства разных стран про- водить определенную экономическую политику. При этом в первую очередь экономисты пытаются найти ответ на такой важный вопрос — ликвидировать инфляцию путем радикальных мер или адаптироваться к ней. Эта дилемма в разных странах решается с учетом целого комплекса специфических обстоятельств. В США и Англии, напри- мер, на государственном уровне ставится задача борьбы с инфляцией. Некоторые другие страны разрабатывают ком- плекс адаптационных мероприятий (индексация и Оценивая характер антиинфляционной политики, мож- но выделить в ней два подхода. В рамках первого подхода (его разрабатывают представители современного кейнси- анства) предусматривается активная бюджетная политика — маневрирование государственными расходами и налога- ми в целях воздействия на платежеспособный спрос. При инфляционном, избыточном спросе государство ограничивает свои расходы и повышает налоги. В результате сокращается спрос, снижаются темпы инфля- ции. Однако одновременно ограничивается и рост про- изводства, что может привести к застою и даже кризисным явлениям в экономике, к расширению безработицы. Тако- ва для общества цена сдерживания инфляции. Бюджетная политика проводится и для расширения спроса в условиях Если спрос недостаточен, осуще- 437 программы государственных капиталовложений и других расходов, понижаются налоги. Низкие налоги устанавливаются прежде всего в* отношении получателей средних и невысоких доходов, которые обычно немедленно реализуют выгоду. Считается, что таким образом рас- ширяется спрос на потребительские товары и услуги. Од- нако стимулирование спроса бюджетными средствами, как показал опыт многих стран в 60-е и может усили- вать инфляцию. К тому же большие бюджетные дефициты ограничивают правительственные возможности ма- неврировать налогами и расходами. Второй подход рекомендуется экономистами неокласси- ческого направления, выдвигающими на первый план де нежно-кредитное регулирование, косвенно и гибко воздей' ствуюшее на экономическую ситуацию. Этот вид регулирования проводится формально неподконтрольным правительству Центральным банком, который изменяет количество денег в обращении и ставки ссудного процента, воздействуя таким образом на экономику. Ины- ми словами, экономисты считают, что государство должно проводить дефляционные мероприятия для огра- ничения платежеспособного спроса, поскольку стиму- лирование экономического роста и искусственное под- держание занятости путем снижения естественного уровня безработицы ведет к потере контроля над инфляцией. Современная рыночная экономика инфляционна по своему характеру, поскольку в ней невозможно устранить все факторы инфляции (бюджетный дефицит, монополии, диспропорции в народном хозяйстве, инфляционные ожи- дания населения и предпринимателей, переброс инфляции по внешнеэкономическим каналам и др.). В связи с этим очевидно, что задача полностью ликви- дировать инфляцию нереальна. Видимо, поэтому государства ставят перед собой цель сделать ее умеренной, контролируемой, не допустить разрушительных ее масшта- бов. Большой опыт проведения антиинфляционных меро- приятий в западных странах показывает целесообразность сочетания долговременной и краткосрочной политики. Схематично комплекс мер антиинфляционной политики может быть представлен следующим образом. 438 Долговременная политика включает в себя, во-первых, задачу погасить инфляционные ожидания населения, ко- торые нагнетают текущий спрос. Для этого правительство должно проводить четкую последовательную антиинфля- ционную политику, завоевать таким образом доверие на- селения. Оно должно содействовать своими меропри- ятиями (стимулирование производства, антимонопольные меры, либерализация цен, ослабление административного таможенного контроля и т.п.) эффективному нированию рынка, что повлияет на изменение потре- бительской Во-вторых, меры по сокращению бюджетного дефицита (так как его посредством займов у Центрального банка ведет к инфляции) за счет повышения налогов и снижения расходов государства. мероприятия в области денежного обра- щения, в частности, установление жестких лимитов на ежегодный прирост денежной массы, что позволяет контролировать уровень инфляции. В-четвертых, ослабление влияния внешних факторов. В частности, задача состоит в уменьшении инфляционного воздействия на экономику переливов иностранного капи- тала (при положительном сальдо платежного баланса) в виде краткосрочных кредитов и займов правительства за рубежом для финансирования бюджетного дефицита. Краткосрочная политика направлена на временное сни- жение темпов инфляции. Здесь успешный результат возмо- жен в случае расширения совокупного предложения без уве- личения совокупного спроса. В этих целях государство предоставляет льготы предприятиям, выпускающим допол- нительно к основному производству побочные товары и услуги. Оно может приватизировать часть своей собствен- ности и таким образом увеличить поступления в госу- дарственный бюджет и облегчить решение проблемы его дефицита, а также понизить инфляционный спрос за счет продажи большого количества акций новых частных пред- приятий. Содействует росту предложения массированный импорт потребительских товаров. Определенное воздействие на темпы инфляции оказы- вает уменьшение текущего спроса при неизменном предложении. Это может быть достигнуто за счет повыше- ния процентных ставок по вкладам, стимулирующим более высокую норму сбережения. 439 В связи с антиинфляционной политикой остро вопрос об издержках борьбы с инфляцией. С точки зрения интересов общества, борьба с инфляцией может привести к значительным потерям в народном хозяйстве, т.е. росту безработицы и спаду производства. По некоторым подсче- там, для снижения инфляции на 1% безработица должна быть в течение года на 2% выше своего естественного уровня, при этом реальный ВНП уменьшается на 4% по сравнению с потенциальным. Для США, например, такое уменьшение ВНП в 1985 г. оценивалось в 160 млрд. долл. Пытаясь обуздать из-под контроля ин- формацию, правительства многих стран, начиная с 60-х годов, проводили так называемую политику цен и доходов, главная задача которой, по существу, сводилась к ограни- чению роста заработной платы. Поскольку эта политика означает административную, а не рыночную стратегию борьбы с инфляцией, то она не всегда достигает объявлен- ной цели. Параллельное применение различных экономи- ческих мер для решения противоречивых проблем может сделать экономическое регулирование в целом малоэффек- тивным. США позволяет наглядно показать сведение на нет политики доходов. Здесь в 1971—1974 гг. правительство осуществляло непосредственный контроль уровня зара- ботной платы и цен. В конце 70-х гг. оно ограничивалось лишь рекомендациями в этой области. А с приходом к власти республиканской администрации Р. Рейгана было ликвидировано правительственное учреждение, ведавшее этими вопросами. Основные понятия: Инфляция как дисбаланс между совокупным спросом и совокупным предложением Инфляция спроса, инфляция издержек Стагфляция Умеренная, галопирующая и гиперинфляция Неожидаемая инфляция Инфляционные ожидания Эффект Социально-экономические последствия инфляции Эффект Танзи-Оливера Антиинфляционная политика государства 440 |