Учебник по экономике. В книге представлены важнейшие разделы теории рыноч
 Скачать 5.25 Mb.
|
|
Глава 20. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В ЦЕЛОМ: ОСНОВНЫЕ МОДЕЛИ В темах настоящего раздела мы рассмотрели различные инструменты государственного воздействия на экономические процессы. С точки зрения концептуальных основ, лежащих в основе системы мер государственного регулирования, а также в зависимости от приоритетов, текущих целей и совокупности инструментов, используе- мых для их достижения, можно выделить две модели госу- дарственного регулирования: кейсианскую и неоконсерва- тивную. Имя Дж.М.Кейнса неоднократно упоминалось при ана- лизе тех или иных сторон макроэкономическоего регули- рования. В этой главе кейнсианская теория будет рассмот- рена в целом как концептуальная основа вмешательства государства в экономическую жизнь общества. §1. Кейнсианская модель: соединение рыночного механизма и государственного регулирования на основе управления спросом Практика государственного регулирования, в основе ко- торой лежит теория «полной занятости», или теория «регу- лируемого капитализма», разработанная стала формироваться еще в 30-е гг., но была прервана Второй мировой войной. Послевоенная государственная экономическая политика многих стран Запада находилась под определяющим влиянием этой теории вплоть до конца 70-х годов. Наиболее полное применение кейнсианские постулаты нашли в системе мер государственного регули- рования США и Англии. Для того, чтобы наиболее полно понять суть и направ- ленность положений теории Дж.М.Кейнса, следует вспом- нить исторические условия, в которых появилась эта тео- рия. Основная работа Кейнса по этой проблеме — «Общая теория занятости, процента и денег» — вышла в свет в 1936 г. К этому времени экономика стран Запада прошла через глубочайший в своей истории экономический кри- зис. Отсюда появилась практическая в поиске средств, обеспечивающих динамичное, без глубоких потря- сений, общественное воспроизводство. 455 В качестве основного фактора, обеспечивающего разви- тие экономики, выдвигал наличие «эффективного спроса», который складывается из двух компонентов: по- требления (т.е. личного потребления) и инвестирования (или производительного потребления). Такой выбор факторов, влияющих на динамизм эконо- мического развития, не случаен. Ведь к середине 30-х гг. экономика стран Запада только вышла из затяжного кри- Как известно, при капитализме экономический кри- зис — это кризис перепроизводства товаров, капиталов и рабочей силы, т.е. превышение совокупного предложения над совокупным спросом. Подвергнув критике закон Ж.-Б.Сэя, согласно которому предложение автоматически порождает спрос, Кейнс впол- не логично предположил, что для обеспечения поступа- тельного развития необходимо стимулировать спрос, воз- действовать на факторы, определяющие формирование эф- фективного спроса и прирост национального дохода. От чего же зависит эффективный спрос и каким образом его можно регулировать? Как отмечено выше, одной из составляющих эффективного спроса является личное по- требление. Последнее зависит прежде всего от уровня занятости и поэтому безработица является одним из фак- торов, препятствующих формированию эффективного спроса. Чем же определяется уровень занятости? Неоклассическая экономическая теория считает, что за- нятость зависит от двух факторов: предельной производи- тельности труда (определяющей спрос на труд) и предель- ной тягости труда, измеряемой реальной заработной пла- той (определяющей предложение труда). При прочих рав- ных условиях, уровень занятости зависит от позиции рабо- чих по отношению к реальной заработной плате. Ее поло- жение ведет к росту занятости и наоборот. Дж.М.Кейнс отверг эти постулаты, считая, что уровень занятости зависит от склонности к потреблению, или ожидаемых расходов на потребление, и инвестиции. Рас- сматривая увеличение совокупного дохода в качестве важ- ного фактора, определяющего ожидаемые расходы на по- требление, Кейнс вместе с тем отмечал, что «с ростом дохода уровень потребления хотя и повышается, но не в такой же степени» (Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. М., 1978. С.83). Это связано с действием так называемого «основного психологического закона». Его суть состоит в том, что люди склонны увеличивать но не в такой степени, как растут их доходы. В этом проявляется естественная склонность людей к сбе- режениям. Следует отметить, что М.Кейнс своеобразно интер- претировал имеющую место в действительности законо- мерность. Она заключается в том, что по мере роста наци- онального дохода доля потребления в нем относительно сокращается. Это происходит в условиях преимущественно экстенсивного типа экономического роста и формирова- ния базовых отраслей промышленности. Причем, как от- мечал Кейнс, чем богаче общество, тем выше склонность к сбережениям и слабее предельная склонность к потреб- лению. Это ведет к ограничению объема производимой продукции и масштабов занятости. Каким же образом можно обеспечивать занятость в условиях роста национального дохода, сочетать полную занятость и экономический рост? Ответ на этот вопрос лежит в определении функциональ- ной зависимости между занятостью, потреблением и инве- стициями. Считая, что занятость представляет собой фун- кцию от предполагаемых потребления и инвестиций, Кейнс полагал, что функция потребления является устой- чивой, а поэтому внимание государства должно быть со- средоточено на стимулировании инвестиций. Итак, недостаточный спрос населения, отстающий сп- роста доходов, следует компенсировать увеличением инве- стиционного спроса. Прирост инвестиций зависит от двух факторов — ожидаемых прибылей и уровня банковского процента. Отсюда и набор инструментов регулирования инвестиционного спроса — кредитно-денежные и бюджет- но-финансовые. § 2. Роль кредитно-денежной и бюджетно-фи- нансовой политики в стимулировании роста инве- стиций и занятости Увеличение нормы прибыли и спроса возможно за счет снижения денежной (номинальной) заработной платы. Этой концепции придерживалась классическая теория. Со- кращение заработной платы ведет к снижению цен и перераспределению реального дохода от наемных работни- ков к другим субъектам рынка (предпринимателям) и от предпринимателей к рантье. В целом это перераспределе- ние уменьшает склонность к потреблению. Однако это повысит предельную эффективность капиталовложений. Кроме того, снижение цен и денежных доходов уменьшит потребность в наличных деньгах, что приведет к снижению нормы процента, созданию благоприятных условий для инвестиций. Этот путь, именуемый политикой гибкой заработной платы, представляет собой способ изменения количества денег, выраженного в единицах денежной заработной пла- ты. Его практическая реализация в рыночной экономике в демократическом обществе весьма проблематична. Только в авторитарном обществе заработная плата декретируется сверху. В рыночной экономической системе единообраз- ное декретирование и тем более снижение денежной зара- ботной платы невозможно. Поэтапное снижение заработ- ной платы со стороны отдельных предпринимателей кивается с борьбой профсоюзов. Кроме того, результатом политики гибкой заработной платы стала бы «крайняя неустойчивость цен, возможно, настолько значительная, что всякие деловые расчеты оказались бы совершенно бессмысленными» (там же, с.339). А это в конечном счете отрицательно скажется и на инвестиционном спросе. Отрицательных последствий политики гибкой заработ- ной платы можно избежать, достигая в же время ее целей посредством гибкой кредитно-денежной политики. Изме- нение количества денег с помощью кредитно-денежных операций на открытом рынке, регулирование учетной став- ки, нормы обязательных резервов (эти инструменты кре- дитно-денежной политики описаны в гл.15) — все это, как считал Дж.М.Кейнс, под силу правительствам. Увеличение количества денег, выраженного в единицах заработной платы, без уменьшения самой единицы заработной платы приведет к понижению нормы процента, росту цен и предельной эффективности инвестиций. Все это будет сти- мулировать инвестиционный спрос и рост занятости. понижение процента по депозитам будет увеличению потребления, так как денеж- ные вклады в банке станут менее выгодными. Однако всех этих мер может быть недостаточно для создания эффективного спроса и полной занятости. В целях увеличения спроса и занятости Кейнс предлагал проводить активную бюджетно-финансовую политику. 458 Реализация активной инвестиционной деятельности требует перераспределения национального дохода в пользу государства путем роста налоговых Изъятые через налоговую систему денежные средства, которые в ином случае могли бы использоваться в виде сбережений в банках, государство должно направить на расширение ин- вестиционного спроса и увеличение занятости. Помимо непосредственно предпринимательской дея- тельности Кейнс рекомендовал государству осуществлять также бюджетное финансирование нерентабельных отрас- лей промышленности, коммунального хозяйства, выплату пособий. Причем государственные расходы Кейнс не огра- ничивал масштабами доходной части государственного бюджета и допускал дефицитное финансирование. Кейнс понимал, что это приведет к инфляции, однако считал, что темпы инфляции будут регулироваться государством, так как оно определяет размеры бюджетного дефицита и де- нежной Бюджетное расширение спроса выступает одним из ре- шающих факторов рассасывания безработицы и помимо решения экономических проблем способствует снятию ос- троты социальных противоречий. Причем для обоснования необходимости и эффективности государственных расхо- дов с точки зрения их воздействия на объем производства, доходы и занятость Дж.М.Кейнс разработал теорию «муль- типликатора» Концепция лежит в основе длительной практики государственного регулирования, параметры и направления которого имели свои особенности в различ- ных странах и модифицировались под воздействием объ- ективных тенденций общественного развития. Подводя итог анализу кейнсианской модели регулирова- ния, отметим, что ее главными чертами являются: во-первых, высокая доля национального дохода, пере- распределяемая через госбюджет, от 34,2% в Японии и 37,6% в США до 50% и выше в странах Западной Европы. Причем эта доля имела тенденцию к росту; во-вторых, создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государствен- ных и смешанных предприятий; широкое использование бюджетно-финансо- вых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических 459 колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная и взятая на вооружение странами Запада, позволила ослабить циклические колебания в течение бо- лее чем двух послевоенных десятилетий. Очевидно, разра- ботанный Кейнсом инструментарий государственного ре- гулирования вписывался в русло объективных тенденций послевоенного хозяйственного развития. Однако примерно с начала 70-х гг. по мере развертывания второго этапа произошли серьезные изменения в этих тенденциях, и сразу стало проявляться несоответствие между возможно- стями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Сложившаяся после Второй мировой войны кейнсиан- ская модель государственного регулирования могла быть приемлемой в условиях высоких темпов экономического роста, устойчивой тенденции к повышению производи- тельности труда и улучшению эффективности производст- ва. Высокие темпы роста национального дохода создавали материальную основу для его перераспределения без ущер- ба накоплению капитала. Однако в середине 70-х гг. усло- вия воспроизводства резко ухудшились. Возник эффект стагфляции, упали темпы роста. Экономические реалии 70-х гг. опровергли аксиоматичный, с точки зрения нео- кейнсианцев, закон согласно которому безра- ботица и инфляция являются обратными величинами и не могут расти одновременно. Вопреки теории инф- ляция сопровождалась стагнацией производства и ростом безработицы. Попытки взбодрить экономику путем дефицитного фи- нансирования и экспансианистской политики кредитно- финансовых органов превратились в механизмы непрерыв- ной накачки денежных средств и раскручивания инфляци- онной спирали. Так, в 70-х гг. государство столкнулось с трудно разрешимой проблемой: как способствовать росту производства и занятости, нестимулируя при этом инфля- цию, и как бороться с инфляцией, не препятствуя при этом росту производства и не увеличивая безработицу? Кейнси- анская теория ответа на эти вопросы не могла дать. Кроме того, кейнсианская модель государственного ре- гулирования не вписывалась и в требования, диктуемые НТР. В условиях НТР возникла настоятельная потребность в усилении гибкости, быстрой приспособляемости отрас- лей и компаний к резкой смене поколений техники, тех- нологий и знаний. Все это вызывало необходимость быст- рой переориентации массированных капиталовложений и снятие различных ограничений на этом пути, т.е. большей свободы предпринимательства. Однако изъятие значитель- ной части прибыли через налоговую систему (до 50%) и бюрократизация системы централизованного регулирова- ния стали тормозом на пути структурных преобразований и технического прогресса. Так, в США к концу 70-х гг. 58 регулирующих агентов издавали ежегодно до 7 тыс. правил и указаний, регламен- тирующих деятельность частного бизнеса. Экономический кризис 1979-81 гг. стал не просто оче- редным циклическим кризисом, причем самым продолжи- тельным в послевоенное время, но кризисом кейнсианской модели государственного регулирования. Под воздействи- ем этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась но- вая, неоконсервативная модель государственного регули- рования. § 3. Неоконсервативная модель государственного регулирования: обеспечение регулирующих функ- ций рынка на основе стимулирования предложения В 70-е гг. экономика западных стран столкнулась не только с глубокими циклическими кризисами и затуханием темпов экономического роста, но и с рядом структурных кризисов: энергетическим, сырьевым, экологическим, ва- лютно-финансовым и др. Отсюда возникла потребность не только в преодолении циклических кризисных потрясений, но и в серьезной структурной перестройке экономики. Именно необходимость решения этих задач и определила содержание формирующейся модели государственного ре- гулирования. Теоретической основой этой модели послужили концеп- ции неоклассического направления экономической тео- рии, в частности, таких ее современных вариантов, как монетаризм, теории экономики предложения и рациональных ожиданий. Наиболее видными представителями этих на- правлений являются американские экономисты М.Фрид- мен (монетаризм), АЛаффер и Дж.Гилдер (концепция 461 экономики предложения), Р.Лукас и (теория рациональных ожиданий). Итак, как было отмечено выше, к концу 70-х гг. регули- рование воспроизводства путем формирования эффектив- ного спроса не только не дало эффекта, но и само стало дополнительным источником кризисных потрясений. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого использование косвенных мер воздействия на предложение, процесс производства. В этих целях, считают сторонники экономики предложения, необходимо: а) воссоздать классический механизм накопления; б) возродить рыночный механизм, свободу частного предпринимательства. Экономический рост действительно можно рассматри- вать как функцию от накопления капитала, которое осу- ществляется из двух источников: 1) за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и 2) за счет заемных средств, кредитов. Поэтому в соответствии с тео- рией экономики предложения необходимо создание благо- приятных условий для процесса накопления капитала, повышения эффективности производства. Главными преградами на этом пути являются высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ведут изъятию значительной части прибыли у корпорации (иногда до 70%) и ограничивают рост капиталовложений. Инфляция за- трудняет использование заемных средств для накопления, как удорожает кредит. Кроме того, удорожанию кредита способствовала и таксфляцня (инфляция и высокие подо- ходные налоги), в условиях которой поддержание расши- ренного потребления возможно лишь за счет потребитель- ского кредита. Постоянный высокий спрос на кредит обес- печивал устойчивую высокую процентную ставку. Поэтому в качестве главных направлений трансформации государ- ственного регулирования в соответствии с концепцией экономики предложения стало, во-первых, предоставление налоговых льгот предпринимателям. Это потребовало про- ведения налоговых реформ. И, во-вторых, осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов. Их суть состояла в проведении жесткой (т.е.ограничительной) кредитно-денежной политики, в переходе от или гибкой де- нежной политики к политике денежного (подробно об этом Взгляды монетаристов на роль денежных факторов в экономике рассмотрим несколько ниже. Сокращение налоговых ставок на доходы населения и прибыль корпораций в краткосрочном плане уменьшают доходы госбюджета и увеличивают его дефицит, что ослож- няет борьбу с инфляцией. Поэтому вполне логичным яв- ляется следующий шаг — сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержа- ния спроса, осуществления широких социальных про- грамм. В контексте облегчения текущих бюджетных проблем можно отчасти рассматривать и политику приватизации государственной собственности. Вместе с тем приватизация государственной собственно- сти в более широком плане должна рассматриваться как мера расширения сферы действия рыночной экономики и повышение эффективности производства. В действитель- ности одна из особенностей государственных форм хозяй- ствования состоит в более низкой эффективности по срав- нению с частным сектором. Причем это характерно для большинства отраслей и стран. Так, например, дотации в США для поддержания жизнеспособности государствен- ных предприятий составляли от 5 до 10% ВНП, что ложи- лось тяжелым бременем на госбюджет. И, наконец, следующим комплексом мер, осуществляе- мым с целью обеспечения свободы предпринимательства, свободы рыночных сил является устранение целого ряда прямых форм государственной регламентации экономиче- ской деятельности, т.е. реализация политики дерегулиро- вания. Меры, осуществляемые в рамках политики дерегу- лирования, включают либерализацию антитрестовского конодательства, ликвидацию по ценам и заработной плате, дерегламентацию тарифов в транспорт- ных отраслях, дерегулирование рынка рабочей силы и другие меры. Таковы основные черты неоконсервативной модели го- сударственного регулирования, пришедшей на смену орто- доксальным рецептам кейнсианства. Как видно из выше- изложенного, государство не отказывается от регулирую- щих функций. Однако их акцент перемещается в сторону все более косвенных мер. Главная же роль в реализации 463 целей развития и социально-политической стабилизации экономики страны отводится рыночным силам. § 4. Воздействие денежных факторов на хозяй- ственную конъюнктуру Гибкая, или дискреционная, денежная политика была одним из главных инструментов государственного регули- рования общественного воспроизводства. При этом Дж.М.Кейнс считал, что ее инфляционное воздействие можно нейтрализовать или удерживать в приемлемых рам- ках с помощью фискальной политики и контроля цен и заработной платы. Стабильная заработная плата и почти неподвижный уровень цен являлись условиями действен- ности кейнсианской модели регулирования. Однако неустойчивая инфляция, одной из причин кото- рой стала гибкая денежная политика, не позволяла поддер- живать на стабильном уровне цены и заработную плату. Кроме того, попытки законодательно ограничить цены и рост заработной платы лишали последних их важнейшей функции — быть объективным информационным сигна- лом, что не позволяет экономическим агентам принимать правильные решения о том, что, как и для кого произво- дить. Как мы отмечали выше, увеличению денежного предло- жения в кейнсианской модели регулирования отводилась функция стимулятора реального производства. Рост денеж- ной массы способствует понижению процента, стимулиру- ет инвестиции, производство и занятость. В отличие от кейнсианцев монетаристы считают, что изменение денежной массы не влияет на реальное произ- водство и занятость, а приводит лишь к изменению цен. В краткосрочном плане рост денежного предложения, безус- ловно, способствует увеличению объемов производства. Однако долговременный эффект совершенно иной. Увели- чение денежной массы подталкивает рост цен, а это ведет к увеличению процентных ставок, т.е. мы имеем инфляци- онный рост процента. Увеличение количества денег у населения, влияя на рост расходов, первоначально стимулирует производство. Одна- ко затем, вследствие роста цен, реальное количество денег у населения (в расчете на цены товаров) уменьшается, восстанавливается первоначальный уровень спроса и про- изводства, но уже при более высоких ценах §6 о нейтральности и супернейтральности денег). Таким образом, экспансионистская денежная политика, приводящая в краткосрочном плане к росту производства и сокращению безработицы, в длительной перспективе оборачивается стагнацией производства и увеличением безработицы. Поэтому вместо дискреционной политики регулирования денежной массы и денежного обращения монетаристы предлагают проводить политику денежного суть которой заключается в строгом сле- довании темпам роста денежной массы, которые определя- ются на основе прошлых долговременных тенденций ди- намики производства, денежной массы и скорости обра- щения денег. Строго контролируемый денежной массы и обра- щения будет способствовать изменению структуры относи- тельных цен, увеличит степень соответствия структур спро- са и предложения, которая определяет совокупную заня- тость. Ожидания стабильных цен в сочетании с гибкой заработной платой позволят хозяйствующим агентам при- нять экономически обоснованные и эффективные § 5. Принцип рациональных ожиданий Концепция рациональных ожиданий является одним из самых молодых направлений современной экономической теории. Широкое применение для построения экономических моделей эта концепция получила лишь в 70-е гг. Вследст- вие использования методологических принципов класси- ческой экономики теория рациональных ожиданий полу- чила также название «новая классическая экономика» (не путать с неоклассической теорией). Одна из центральных идей неоклассиков состоит в том, что экономические агенты, используя имеющуюся инфор- мацию, в состоянии самостоятельно прогнозировать эко- номические процессы и принимать оптимальные решения. На основе доступной информации экономические агенты принимают решения о текущем и перспективном потреб- лении, исходя из прогнозов относительно будущего уровня цен на предметы потребления. При этом потребители стремятся к максимизации полезности. Другим основным положением теории рациональных ожиданий является идея о том, что рынки товаров и факторов производства являются высококонкурентными и поэтому ставки заработной платы и цены на товары и факторы производства гибко реагируют на изменения в сфере производства и обмена. Масштабы предложения и равновесные цены быстро приспосабливаются к изменени- ям в технологии производства, рыночным потрясениям и переменам в экономической политике государства. Под влиянием новой рыночной ситуации потребители и пред- приниматели принимают адекватные экономические ре- шения и в результате цены на товары и ресурсы изменяют- ся. Подобная реакция потребителей, предпринимателей и собственников факторов производства сводит на нет ре- зультаты дискретной стабилизационной политики. Напри- мер, в целях стимулирования производства и увеличения занятости центральное кредитно-денежное учреждение проводит политику дешевых денег, чреватую инфляцией. В ответ основные экономические агенты предпринимают антиинфляционные меры: рабочие требуют повышения заработной платы, предприниматели повышают цены на товары и услуги, кредиторы увеличивают процентную став- ку. В результате увеличение совокупных расходов, стиму- лируемое политикой дешевых денег, поглощается ростом цен и заработной платы, а реальный объем производства и занятости не расширяется. Таким образом, рациональное поведение потребителей, предпринимателей и собственни- ков факторов производства сводит к нулю эффективность дискретной стабилизационной политики. Однако экономические агенты могут принимать и не- верные решения из-за неадекватной оценки имеющейся информации. Например, производители могут восприни- мать общий рост цен за рост спроса на конкретный товар и увеличить предложение товара. Поскольку эта ошибка принимает повсеместный характер, через какой-то период времени совокупное предложение оказывается выше сово- купного спроса. По мере того как это становится очевид- ным фактом, производство начинает сокращаться. Неверная оценка ситуации экономическими агентами имеет место, по мнению неоклассиков, в том случае, когда правительством принимаются неожиданные решения, вли- яющие на переменные, участвующие в определении объема совокупного спроса и предложения. Поэтому правительства должны отказаться от конъюнктурной антициклической 466 Такая политика не в состоянии обеспечить тельное равновесие в экономике. Это достигается путем принятия оптимальных решений хозяйствующими субъек- тами, при условии стабильных законов, регламентирующих хозяйственную жизнь. Не отрицая необходимости участия государства в эконо- мических процессах, сторонники концепции рациональ- ных ожиданий считают неэффективной любую экономи- ческую политику как кейнсианскую, так и монетарист- скую. Поэтому для обеспечения общего равновесия первоначально необходимо изменить способ политическо- го мышления. Неэффективность кейнсианской политики и в меньшей степени монетаристской, заключается ее нестабильности, непредсказуемости факторов, определяющих принятие ре- шений экономическими агентами. Сторонники концепция рациональных ожиданий выступают за создание стабильных правил, в соответствии с которыми могли бы принимать решения и правительства, и экономические агенты. Это обеспечит предсказуемость действий правительства и пра вильную оценку информации производителями и потреби- телями в рыночном хозяйстве. Среди подобных правил, например, предлагается при- нять закон, в соответствии с которым принимаемые пра- вительством решения в области денежной и фискальной политики должны вступать в действие только через два года после их принятия. Это позволило бы предотвратить при- нятие конъюнктурных, неожиданных для экономических агентов решений, диктуемых в том числе политическими мотивами, например, тактикой предвыборной борьбы. Вместо решения сиюминутных проблем правительства должны сосредоточить внимание на долгосрочной эконо- мической политике, структурных условиях общего эконо- мического равновесия. Основные понятия: Кейнсианская теория регулирования Эффективный спрос Неоклассическая теория занятости Неоклассическая модель государственного регулирования Монетаризм Теория предложения Теория рациональных ожиданий |