В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
В . В. Никулин А . В. Пчелинцев КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Тамбов • Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ» • 2019 1 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» В. В. Никулин, А. В. Пчелинцев КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ Утверждено Учёным советом университета в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (бакалавр юриспруденции) специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», всех форм обучения Тамбов • Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ» • 2019 2 УДК 342 ББК Х300(2)я73 Н65 Р е ц е н з е н т ы: Кандидат юридических наук, доцент Института права и национальной безопасности ФГБОУ ВО «ТГУ им. Г. Р. Державина» И. М. Максимова Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Трудовое и предпринимательское право» Юридического института ФГБОУ ВО «ТГТУ» О. А. Пугина Н65 Никулин, В. В. Конституционное право России : учебное пособие / В. В. Ни- кулин, А. В. Пчелинцев. – Тамбов : Издательский центр ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2019. – 80 с. – 100 экз. ISBN 978-5-8265-2113-7 Представлено краткое изложение учебного материала по курсу «Кон- ституционное право Российской Федерации». Выделены главные поло- жения действующей Конституции, федеральных конституционных зако- нов, относящихся к предмету отрасли конституционного права. Приве- дён перечень нормативных правовых актов к каждой теме курса. Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подго- товки 40.03.01 «Юриспруденция» (бакалавр юриспруденции) специаль- ности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», всех форм обучения для самостоятельной подготовки к практическим за- нятиям, зачётам и экзаменам. УДК 342 ББК Х300(2)я73 ISBN 978-5-8265-2113-7 © Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тамбовский государственный технический университет» (ФГБОУ ВО «ТГТУ»), 2019 3 ВВЕДЕНИЕ Конституционное право – ведущая отрасль в системе российского права, в силу чего оно является юридической основой для всех других отраслей права. Знание конституционного права Российской Федерации является необходимым условием для успешного изучения других отрас- лей права. Основная задача курса – формирование у студентов прочной системы знаний о сущности и содержании конституционного права Рос- сии, выработка умения анализировать конституционно-правовые явления, институты и нормы. Данное учебное пособие даёт возможность обучающимся при подго- товке к практическим занятиям вспомнить изученный материал, понятий- ный аппарат, систему конституционного права, его категории и элементы. При использовании пособия необходимо обратить внимание на ключевые положения по каждой теме курса, изложенные в общей форме, и на пере- чень основных законодательных и нормативных правовых актов к изу- чаемой теме. Изложение содержательной части пособия построено в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стан- дарта. Все нормативные акты должны использоваться с учётом принятых изменений и дополнений. Сведения обо всех изменениях законодательст- ва можно получить с помощью информационно-правовых систем. Рекомендуется использовать для изучения курса «Конституционное право РФ» следующие учебные издания: 1. Авакьян, С. А. Конституционное право России. В 2-х т. : учебное посо- бие / С. А. Авакьян. – М. : Норма – ИНФРА-М, 2016. – 864 с. 2. Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации : учебник / М. В. Баглай. – М. : Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2015. – 768 с. 3. Баев, В. Г. Теория конституции : учебное пособие [Электронный ресурс] / В. Г. Баев, В. В. Никулин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2015. – 118 с. 4. Козлова, Е. И. Конституционное право России : учебник / Е. И. Козлова, О. Е. Кутафин. – М. : Проспект, 2016. – 588 с. 5. Конституционное право. В 2-х т. Т. 2. : учебник [Электронный ресурс]. – М. : Проспект, 2015. – URL : http://e.lanbook.com/book/61444 6. Некрасов, С. И. Конституционное право Российской Федерации : учеб- ное пособие / С. И. Некрасов. – М. : Юрайт, 2016. – 364 с. 7. Никулин, В. В. Конституционное право России : учебное пособие / В. В. Никулин. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2012. – 332 с. 8. Никулин, В. В. Конституционное правосудие : учебное пособие [Элек- тронный ресурс] / В. В. Никулин, И. Г. Пирожкова. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВО «ТГТУ», 2017. 9. Чиркин, В. Е. Конституционное право : учебник / В. Е. Чиркин. – М. : Норма – ИНФРА-М, 2015. – 304 с. 4 Раздел I ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ. ПОНЯТИЕ, РОЛЬ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КАК ОТРАСЛИ ПРАВА 1. Содержание понятий: конституционное право, публичное право, российское конституционное право, конституционализм. 2. Предмет науки конституционного права РФ, содержание учебной дисциплины. 3. Нормы, институты и конституционно-правовые отношения. 4. Источники российского конституционного права и система кон- ституционного права. 5. Ответственность в конституционном праве. 1. Конституционное право – одна из отраслей системы права России. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей. Конституционное право России – это отрасль права, закрепляю- щая основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государст- венной власти в стране. Основой конституционного права России являет- ся конституция – правовой акт, обладающий высшей юридической силой и регулирующий основы организации государства и взаимоотношение государства и гражданина. Конституционное право относится к публичному праву, представ- ляющему собой совокупность отраслей права, регулирующих отношения, связанные с обеспечением общего (публичного) или общегосударственно- го интереса, в отличие от отраслей права, направленных на защиту част- ного интереса (частное право). Под конституционализмом с точки зрения политического устройства понимается правление, ограниченное конституцией, политическая систе- ма, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления. Одновременно это и политико-правовая теория, обосновывающая необхо- димость установления конституционного строя. Обратите внимание на элементы конституционализма: − конституционные идеи и теории, отражающие первичные, базо- вые ценности общества; − массовое конституционное сознание граждан; − конституционные нормы, акты и институты как нормативно структурированное выражение двух предыдущих; 5 − конституционный порядок как процесс и состояние реализации конституционных норм. 2. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, именуются её предметом. Предметом конституционного права являются две основные сферы общественных отношений: 1) охрана прав и свобод человека (отношения между человеком и государством); 2) устройство государства и государственной власти (властеотно- шения). Таким образом, предметом конституционного права являются те от- ношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни. 3. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются содержанием, зависящим от той сферы общественных отно- шений, которые эти нормы регулируют, источниками, в которых они вы- ражены. Преобладают общерегулятивные нормы (нормы-принципы, нор- мы-дефиниции, нормы-задачи). По характеру основного назначения содержащихся в них предписа- ний конституционно-правовые нормы подразделяются на управомочи- вающие нормы, закрепляющие право субъектовосуществлять предусмот- ренные в них действия и определяющие рамки их полномочий (ст. 71 – 73, 83 – 90, 102, 103); обязывающие нормы (закрепляют обязанности субъектов совершать определённые действия, соответствующие данным нормам (ч. 3 ст. 10, ст. 57 – 59)); запрещающие нормы (запрет на совершение определённых действий, предусмотренных данной нормой (ч. 5. ст. 13)). По степени определённости содержащихся в них предписаний различают: императивные нормы (не допускают свободы выбора, а чётко предписы- вают поступать в соответствии с указанием (ст. 116)); диспозитивные нормы (субъекту предоставляется возможность воспользоваться своим правом выбрать одно из действий, предусмотренных данной нормой (ч. 1. ст. 85, ч. 1, ст. 117)). По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные нормы. Нормы конституционного права различаются по юридической силе. Они разделяются на нормы, изложен- ные в гл. 1, 2 и 9 Конституции, которые имеют высшую юридическую силу в отношении норм, установленных в остальных главах Конституции. Конституционные нормы расположены в Конституции системно, по- средством конституционно-правовых институтов (институт гражданства, институт избирательного права и др.). Дайте соответствующее определе- ние. Конституционно-правовые отношения – это общественные отноше- ния, регулируемые нормами конституционного права. Они состоят из двух групп: 6 1) отношения, связанные с установлением конституционного строя и правового статуса человека и гражданина; 2) общественные отношения, в которых находят конкретное вопло- щение права и свободы человека и гражданина, организация и функцио- нирование органов государственной власти. 4. Источники конституционного права – это юридические формы, способы выражения конституционных норм. Источники конституционно- го права образуют две основные сферы: естественное право и позитивное право. Естественное право – это те права и свободы, которые принадле- жат человеку от рождения и не нуждаются в каком-либо закреплении. Позитивное право – это право, закреплённое в нормативно-правовых ак- тах, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы, которые образуют иерархическую систему в соответствии с их юридической силой. Иерархия источников права важна, поскольку она формирует порядок «подчинения» источни- ков. Источники конституционного права подразделяются на две группы: 1) правовые акты, устанавливающие нормы общефедерального зна- чения; 2) акты, действующие на территории только субъекта Федерации или муниципального образования. Обратите внимание на отличие ФКЗ и ФЗ по юридической силе, по порядку принятия и по предметам ведения. В Конституции РФ отражена идея приоритета международного дого- вора перед правом внутренним (ч. 3 ст. 15). Но это не означает, что все внутригосударственные нормы находятся в «подчинении» у норм между- народного права. Любой международный договор должен быть ратифи- цирован, только после этого он приобретает юридическую силу и стано- вится частью правовой системы РФ. Система конституционного права – совокупность её составных час- тей и элементов, характеризующих его внутреннее строение и обособ- ляющих его от других отраслей права. Критерием для образования систе- мы конституционного права являются не источники, а конституционно- правовые институты. Выделите основные институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами). 5. Конституционно-правовая ответственность является мерой госу- дарственного принуждения, основанной на юридическом и общественном осуждении правонарушения и выражающейся в установлении для право- нарушителя отрицательных последствий (меры принуждения, санкции). Конституционно-правовая ответственность имеет свои особенности. В ней отсутствуют такие виды, как лишение личного и имущественного свойства. В конституционном праве ответственность связана с устранени- ем нарушений закона и принятием мер по должному функционированию государственной власти и восстановлению нарушенных прав и свобод (ч. 3 ст. 15). Назовите меры конституционно-правовой ответственности: 7 − отмена или приостановление действия актов государственных ор- ганов; − досрочное прекращение деятельности различных государствен- ных органов и должностных лиц; − лишение полномочий депутатов законодательных органов госу- дарственной власти и др. Выявите субъекты конституционно-правовой ответственности (орга- ны госвласти, должностные лица и т.д.). На гражданина, если он не явля- ется должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Гра- ждане несут ответственность по уголовному, административному, граж- данскому праву. Обратите внимание на основания применения конститу- ционно-правовой ответственности (действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству). Законодательные и нормативные правовые акты по теме 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосовани- ем 12.12.1993 г.) (с учётом поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Кон- ституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398 (далее Конституция РФ 1993 г.). 2. О международных договорах РФ : федер. закон от 15.07.1995 г. № 101- ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Об изучении Конституции РФ в образовательных учреждениях : Указ Президента РФ от 29.11.1994 г. № 2131 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осущест- влении правосудия : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 г. № 8 (с посл. доп. и изм.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 2. ИСТОРИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ 1. Дореволюционное конституционное (государственное) право. 2. Советское конституционное (государственное) право (1917 – 1985 гг.). 3. Необходимость, условия и особенности принятия Конституции РФ 1993 г. 1. В дореволюционное время российское государство не имело Кон- ституции. Первым конституционным документом стал Манифест Нико- лая II от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка», ставший своеобразной российской «малой конституцией». В России учреждалась Государственная Дума как законодательный орган. 8 В апреле 1906 г. принимается положение «Основные государствен- ные законы Российской империи» – один из важнейших актов конститу- ционного значения, главной целью которого была кодификация законов. Можно говорить о том, что изменения, закреплённые в апреле 1906 г. в государственной системе страны, свидетельствовали о том, что Россия встала на путь к установлению в стране строя конституционной монар- хии. Однако этот процесс был прерван в октябре 1917 г. 2. Во втором вопросе необходимо обратить внимание на характер и содержание конституций РСФСР, принятых в советский период (1918, 1925, 1937, 1978 гг.). Все они имели свои существенные особенности. Изучите особенности каждой из них, юридическую специфику закреплён- ных в них государственно-правовых институтов. Первой советской конституцией стала Конституция, принятая V съездом Советов 10 июля 1918 г. Конституция была крайне политизи- рована, что проявлялось в её классовом характере. Не признавалось фор- мальное равенство прав, например, избирательные права предоставлялись только гражданам «добывающим средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом», т.е. трудящимся. Лишались избиратель- ных прав лица, «прибегающие к наёмному труду с целью извлечения при- были, частные торговцы, священнослужители» и т.д. Не было равным и представительство от социальных групп, имевших избирательное право – рабочие имели более высокую норму представительства, чем крестьяне. Вторая Конституция РСФСР была принята 11 мая 1925 г. XII Все- российским съездом Советов. Она содержала 89 статей. Конституция РСФСР не дублировала Конституцию СССР 1924 г. Конституция СССР раскрывала проблему организации союзного государства и его отношений с членами союза. Конституция РСФСР раскрывала общественный строй, государственный механизм республик, входивших в её состав, избира- тельное право, правовой статус граждан. Конституция 1925 г. не изменила классового характера, что проявилось в неизменности функций высших органов власти и избирательной системы, определённых Конституцией 1918 г. 21 января 1937 г. XVII Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов утвердил новую Конституцию РСФСР, сохранявшую юридическую силу более 40 лет. В своей основе она повторяла положения Конституции СССР 1936 г., хотя имела и свои отличительные черты. Принципиально новым в конституциях СССР и РСФСР было то, что они во многом утра- чивали формально классовый характер. Вводилось всеобщее избиратель- ное право. Выборы становились прямыми, в отличие от многостепенных выборов, закреплённых в Конституции 1925 г. Включалась норма о со- хранении за РСФСР права выхода из Союза ССР. Впервые вводилась спе- циальная глава об основных правах и обязанностях граждан, включавшая широкий спектр прав и обязанностей. 9 Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г. по своему содержанию были демократическими, но они были не действующими, а формальными, поскольку в условиях однопартийной системы и тоталитарного режима, существовавших в то время, реализовать их демократический потенциал было невозможно. Теоретической основой четвертой Конституции РСФСР 1978 г. стала концепция «развитого социализма» и построения «общенародного госу- дарства». Политической основой Конституция определяла Советы народ- ных депутатов, через которые народ осуществляет свою государственную власть. Формами прямой (непосредственной) демократии были всенарод- ное голосование и референдум (ст. 5). Впервые в Конституции была в прямой форме закреплена руководящая и направляющая роль коммуни- стической партии в государстве (ст. 6). В целом по уровню законодательной техники, по своим юридиче- ским характеристикам, закреплению формально демократических прин- ципов Конституция РСФСР 1978 г. превосходила все предшествующие конституции. 3. В третьем вопросе рассмотритеконституционный процесс в конце 1980-х – начале 1990-х гг., который завершился принятием Конституции РФ в 1993 г. Обратите внимание на конституционный кризис, возникший в связи с обсуждением и принятием Конституции. Нормативные правовые акты 1. Об усовершенствовании государственного порядка. Высочайший мани- фест от 17 октября 1905 г.; Учреждение государственной думы (указ от 20 февра- ля 1906 г.); Учреждение Государственного совета (указ от 23 апреля 1906 г.) : Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. – М., 1997. 2. Конституция РСФСР 1918 г. – Там же. 3. Основной Закон (Конституция) СССР 1924 г. // Образование и развитие СССР как союзного государства: сборник законов и других нормативных доку- ментов. – М., 1972. 4. Конституция РСФСР 1937 г. : Хрестоматия по конституционному праву Российской Федерации. – М., 1997. 5. Конституция РСФСР 1978 г. – Там же. 6. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. О Президенте РСФСР: Закон РСФСР от 24.04.1991 г. № 1098-1 // Право- вой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 8. О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Рос- сийской Федерации: Указ Президента РФ от 15 октября 1993 г. // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 9. О результатах всенародного голосования по проекту Конституции РФ: Поста- новление Центральной избирательной комиссии РФ от 20.12.1993 г. // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 10 |