В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 18. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ 1. Исполнительная власть в системе разделения властей. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. 2. Правительство РФ: понятие, порядок формирования, организация деятельности. 3. Правовые формы актов Правительства. 4. Основания и порядок отставки Правительства РФ. 1.Основная функция исполнительной власти – управленческая функция.Она осуществляется путём реализации государственно-власт- ных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Исполнительная ветвь власти обладает разветвлённой системой го- сударственных органов, которые объединены в определённую систему со своей структурой. Понятия «система органов исполнительной власти» и «структура органов исполнительной власти» не тождественны. Система – это юридически упорядоченная совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды на основе разграничения компетенции между ними для осуществления функций управления. Эта 54 система имеет свою вертикальную иерархическую структуру и горизон- тальные уровни. Горизонтальный уровеньотражает федеративное госу- дарственное устройство РФ: деление на федеральные органы исполни- тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Феде- ральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти. Вертикальная структура – это определённые уровни исполнительной деятельности, расположенные в порядке установленной субординации. В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной вла- сти входят федеральные министерства, федеральные службы и феде- ральные агентства. Структура органов исполнительной власти – это внутреннее строение системы, её составляющие элементы, т.е. пере- чень конкретных федеральных органов исполнительной власти, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти. Структура феде- ральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ. На основе указа изучите действующую сегодня структуру федераль- ных органов исполнительной власти и назначение её элементов. В систему органов исполнительной власти РФ входят территориаль- ные федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в пределах федерального округа, субъекта РФ (Органы МВД РФ; Федеральной налоговой службы; Федеральной таможенной службы; ФСБ и др.). Они представляют соот- ветствующие министерства и ведомства РФ в их отношениях с органами исполнительной власти субъектов РФ и осуществляют управленческую деятельность в рамках установленной компетенции. Обратите внимание на следующую особенность управленческой структуры РФ. Хотя Президент и не является формально главой исполни- тельной власти, он активно влияет на деятельность исполнительно- распорядительных органов. Так, около четверти федеральных органов находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ: оборона (главком), безопасность, внутренние дела, иностранные дела, чрезвычай- ные ситуации и др. В соответствии с положениями Конституции РФ (ст. 80 – 90) и федеральными законами Президент обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти, которые распространя- ются на все сферы государственного управления. Руководство деятельно- стью остальных министерств и соответственно федеральных служб и агентств, подведомственных этим федеральным министерствам, осущест- вляет Правительство РФ. 2. Правительство РФ является высшим исполнительным органом го- сударства, возглавляющим и обеспечивающим согласованную деятель- ность системы федеральных органов исполнительной власти (ст. 110). Правовую основу деятельности Правительства РФ составляют Конститу- ция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, указы 55 Президента РФ, административно-правовые акты Правительства. Прави- тельство РФ – коллегиальный орган, что означает осуществление его пол- номочий посредством совместной выработки и утверждения решений ли- цами, входящими в его состав. Правительство РФ состоит из Председате- ля Правительства, заместителей Председателя Правительства и федераль- ных министров. Определите полномочия Председателя Правительства РФ и его за- местителей, порядок их назначения на должности (ст. 111). Деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с ФКЗ «О Правительст- ве РФ» и Регламентом Правительства РФ. Обеспечивает деятельность Правительства и Председателя Правительства Аппарат Правительства РФ. Конституционные полномочия Правительства РФ определены ст. 114 Конституции РФ и конкретизируются ФКЗ «О Правительстве РФ». Назо- вите их на основе распределения по сферам общественной жизни: общие полномочия; специальные полномочия; в сфере экономики; в сфере бюд- жетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в сфере обороны и государственной безопасности РФ; в сфере внешней политики и между- народных отношений и др. 3. В третьем вопросе проанализируйте особенности и правовые фор- мы актов Правительства: постановления и распоряжения. Обратите вни- мание, что постановления и распоряжения различаются по кругу разре- шаемых с их помощью вопросов и порядку принятия. Постановление – это акт управления нормативного характера, в котором выражается госу- дарственная воля и отражаются основные вопросы компетенции Прави- тельства. Постановления принимаются на его заседаниях по определён- ным предметам ведения в различных сферах (экономики, бюджета, фи- нансов, обороны и государственной безопасности России и т.д.). Распо- ряжениеимеет ненормативный (индивидуально-правовой) характер, но- сит оперативный характер и адресовано узкому кругу исполнителей. На- пример, распоряжения о назначении на должность и освобождении от должности, дисциплинарной ответственности, о финансировании про- грамм т.д. Изучите порядок подготовки и рассмотрения проектов актов в Пра- вительстве РФ (Регламент Правительства РФ). 4. Заключительный вопрос темы – отставка Правительства РФ. От- ставка – это форма его ответственности, выделите основания сложения с себя Правительством РФ полномочий: заявление Правительства об уходе в отставку; инициатива Президента об отставке в случае противоречий между ними; выражение недоверия Правительству Госдумой; постановка Председателем перед парламентом вопроса о доверии Правительству РФ. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и сла- гает свои полномочия перед вновь избранным Президентом (ст. 116 Кон- ституции РФ). Сложение полномочий обязательно и при избрании Прези- дента на второй срок. 56 Главу правительства освобождает от должности только Президент с уведомлением Госдумы. В случае сложения полномочий Правительства перед вновь избран- ным Президентом, как и досрочной отставки Правительства, оно продол- жает выполнять свои обязанности до сформирования нового Правитель- ства РФ. В случае освобождения от должности Председателя Правитель- ства Президент поручает исполнение его обязанностей одному из замес- тителей сроком до двух месяцев. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 6. 2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Прези- дента РФ от 21.05.2012 г. № 636 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий- ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консультант- Плюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 19. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и система органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: порядок формирования, струк- тура, виды, основные полномочия. 3. Исполнительные органы государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации: понятие и виды. 4. Высшее должностное лицо (глава) субъекта Федерации: правовое положение и полномочия. 1. Под органами власти субъектов РФ понимаются образуемые в со- ответствии с принципом разделения властей в установленном федераль- ным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте РФ. Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной вла- 57 сти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, об- разуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ. При этом конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Федерации. Субъекты РФ самостоятельно создают систему своих органов госу- дарственной власти и принимают собственные правовые акты, регламен- тирующие эту систему (ст. 77 Конституции). Но создают они свою систе- му на основе общих принципов построения государственной системы власти в РФ, установленные ФЗ «Об общих принципах организации зако- нодательных (представительных) и исполнительных органов государст- венной власти субъектов РФ». Уясните эти принципы: государственная и территориальная целостность РФ; распространение суверенитета РФ на всю её территорию; верховенство Конституции РФ и федеральных зако- нов на всю её территорию; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и др. Особое внимание уделите принципу – единство государственной власти РФ, имеющему важнейшее значение для обеспечения государст- венного единства и предотвращения местного сепаратизма. Подчеркните, что единство государственной власти РФ базируется на государственной целостности, суверенитете РФ, функционировании всех органов государ- ственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, федеральными законами (ч. 2 ст. 77). Таким образом, при всей самостоятельности субъектов Федерации в установлении системы собственных органов государственной власти они должны исходить из федеральной схемы построения взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Самостоятельность субъектов РФ в установлении своей системы органов государственной власти про- является в определении структуры местного парламента, его наименова- нии, наименовании высших должностных лиц и т.д. 2.Далее рассмотритеправовой статус законодательных (представи- тельных) органов государственной власти субъектов РФ. По своей право- вой природе они являются постоянно действующими высшими и единст- венными органами законодательной власти субъектов РФ и в силу этого обладают полной и ничем не ограниченной в рамках Конституции РФ, конституции или устава соответствующих субъектов РФ компетенцией в сфере законодательства. Наименование законодательного (представительного) органа субъек- та РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта. Формируются законодательные органы субъектов РФ исключительно пу- тём выборов депутатов населением региона на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе сме- шанной избирательной системы. 58 Полномочия законодательного органа субъекта РФ достаточно ши- роки и направлены на реализацию основных его функций: представитель- ства, законодательной и контрольной. Выделите основные группы полно- мочий: конституционное строительство, экономическое и социально- культурное строительство, а также внешние сношения. Обратите внима- ние на основания досрочного прекращения полномочия регионального парламента (ст. 9 ФЗ «Об общих принципах организации законодатель- ных (представительных) и исполнительных органов государственной вла- сти субъектов РФ»). 3.Исполнительная власть субъектов РФ является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Её основное назначение – организация практического исполнения Конституции, законов РФ и зако- нов субъектов РФ в процессе управленческой деятельности. Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государст- венной власти в соответствии с основами конституционного строя и об- щими началами их организации (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции). В единую систему исполнительной власти субъекта РФ включаются: высшее должностное лицо субъекта (глава исполнительной власти субъ- екта Федерации – президент республики, глава администрации, губерна- тор и т.д.); высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация); отраслевые и функцио- нальные органы исполнительной власти субъекта – министерства, депар- таменты, главные управления, управления. Данный перечень является обязательным для всех субъектов Феде- рации. Для наглядности рассмотрите систему и структуру исполнитель- ных органов государственной власти Тамбовской области. 4. Наименование должности высшего должностного лица субъекта устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. В настоящее время высшие государственные должности в разных субъектах именуются по- разному – президент Республики, председатель правительства Республи- ки, глава Республики, губернатор края (области, города федерального значения, автономной области, автономного округа), глава администра- ции края (области, автономного округа), глава города федерального зна- чения. Наиболее часто встречающее название губернатор – в 55 регионах. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего ис- полнительного органа государственной власти субъекта) – должностное лицо, представляющее субъект РФ и возглавляющее его высший испол- нительный орган государственной власти субъекта РФ. Высшее должно- стное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Определите порядок и процедуру избрания высшего должностного лица субъекта РФ, требова- ния, предъявляемые к кандидатам на эту должность. 59 Изучите полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, а также условия досрочного прекращения его полномочий. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 02.07.2005 г. № 773 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30.11.1994 г.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru 5. О выборах депутатов Тамбовской областной Думы: Закон Тамбовской области от 05.09.2005 г. № 355-З (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru 6. О выборах главы администрации Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 29.06.2012 г. № 158-З « (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru 7. О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Тамбовской области – администрации Тамбовской области: Постановление главы администрации Тамбовской области от 02.11.2010 г. № 20 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru 8. О правовых актах Тамбовской области: Закон Тамбовской области от 23.06.2006 г. № 51-З (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru Тема 20. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Фе- дерации. 2. Судебная система РФ: конституционно-правовые основы. 3. Конституционные принципы правосудия. 4. Конституционно-правовой статус судьи. 5. Система и организация органов прокуратуры РФ. 1. Судебная власть – это самостоятельная и независимая ветвь госу- дарственной власти, представленная совокупностью государственных органов – судов, образующих судебную систему РФ. Главное назначение судебной власти в системе разделения властей – обеспечивать непосред- ственное действие Конституции РФ во всех сферах законодательной и 60 правоприменительной деятельности, гарантировать судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Данное назначение осуществляется посредством правосудия, которое возложено исключительно на суды раз- личных видов юрисдикции. Правосудие – это особая форма (вид) осуще- ствления государственной власти, направленная на рассмотрение и раз- решение различных правовых конфликтов между членами общества, ме- жду человеком и государством, осуществляемая специальными государ- ственными органами – судами, посредством мер правового характера. Выделите и охарактеризуйте основные признаки судебной власти: судебная власть осуществляется только судами; судебная власть осущест- вляется в соответствии с чётко установленной процессуальной формой, посредством четырёх видов судопроизводства: конституционного, граж- данского, административного и уголовного; решения органов судебной власти не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти. 2. Под судебной системой понимается совокупность всех действую- щих в РФ судов, организованных в иерархичном порядке в соответствии с их компетенцией, с учётом федеративного и административно-терри- ториального деления страны. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ», который является базовым законом в системе правового регулирования деятельности судеб- ных органов России. По своей юридической силе он уступает только Кон- ституции РФ и международным актам. В соответствии с федеративным устройством, в России установлен двухуровневый состав судебной системы России: федеральные суды и суды субъектов РФ. К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ; верховные суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему феде- ральных судов общей юрисдикции; арбитражные суды округов, арбит- ражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специа- лизированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов РФ относятся: конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Изучите горизонтальную и вертикальную структуру судебной систе- мы РФ. Горизонтальная структура. Конституционный суд – осуществляет судебную власть посредством конституционного контроля, в целях защи- ты установлений Конституции РФ. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским делам, делам по разрешению эконо- мических споров, уголовным, административным и иным делам. Суды общей юрисдикции – осуществляют правосудие по гражданским, уголов- ным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрис- 61 дикции. Арбитражные суды – осуществляют правосудие в сфере пред- принимательской и иной экономической деятельности, подсудной арбит- ражным судам. Горизонтальное разделение судов продиктовано особенностью спе- цифики каждого из судопроизводств. В связи с этим в РФ приняты и дей- ствуют соответствующие процессуальные кодексы (ГПК РФ, АПК РФ, КАС РФ, УПК РФ). Вертикальная структура для судов общей юрисдикции представ- ляет собой чёткую иерархическую систему федеральных судов общей юрисдикции и судов общей юрисдикции субъектов РФ. Она включает в себя: апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции, верхов- ные суды субъектов РФ; районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды; специализированные суды, мировые судьи. Наи- большей компетентностью в системе судов общей юрисдикции обладает Верховный Суд РФ. Вертикальную структуру арбитражных судов составляют: арбитраж- ные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апел- ляционные суды; арбитражные суды первой инстанции субъектов РФ; специализированные арбитражные суды. Наибольшей компетентностью в арбитражной системе обладает Верховный Суд РФ. Правила создания и упразднения федеральных судов регламентированы ФКЗ «О судебной системе РФ». Далее необходимо на основе ФКЗ «О Конституционном Суде РФ» изучить функции Конституционного Суда, его компетенцию и полномо- чия как органа конституционного контроля. Его главная функция – обес- печение верховенства и прямого действия Конституции на всей террито- рии государства. Конституционный Суд состоит из 19 судей, назначаемых на долж- ность Советом Федерации по представлению Президента. Организацион- ными формами деятельности КС по рассмотрению и разрешению отнесён- ных к его ведению дел являются пленарные заседания и заседания палат. КС состоит из двух палат, включающих в себя соответственно десять и де- вять судей. Для руководства деятельностью Конституционного Суда изби- раются его Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь. Конституционный Суд РФ принимает дела к своему рассмотрению только по обращениям субъектов, имеющих на это право. Суд не вправе самостоятельно начать процедуру судебного разбирательства. Поводом к рассмотрению дела в Суде является обращение в форме запроса, ходатай- ства или жалобы. Сторонами в конституционном судопроизводстве явля- ются заявители – органы или лица, направившие в КС обращение; органы или должностные лица, издавшие либо подписавшие акт, конституцион- ность которого подлежит проверке; государственные органы, компетен- ция которых оспаривается. Стороны обладают равными процессуальными правами. 62 По результатам рассмотрения дела КС принимает решение. Виды решений: постановление и определение. Охарактеризуйте их. Решение Конституционного Суда окончательно, не подлежит обжалованию и всту- пает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредст- венно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда о при- знании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционны- ми, утрачивают силу. Признанные не соответствующими Конституции РФ не вступившие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены. Далее рассмотрите компетенцию и полномочия Верховного Суда РФ. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 126) и ФКЗ «О Верховном Суде РФ» Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по граждан- ским делам, разрешению экономических споров, уголовным, администра- тивным и иным делам, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и даёт разъяснения по вопросам судебной практики. Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает де- ла в качестве суда первой, апелляционной, кассационной, надзорной ин- станций и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, изучает, обобщает судебную практику и в целях обеспечения её единства даёт су- дам общей юрисдикции разъяснения по вопросам применения законода- тельства РФ. Выделите судебные полномочия Верховного Суда: рассмотрение от- несённых к его подсудности дел в качестве суда первой инстанции и по новым или вновь открывшимся обстоятельствам; в качестве суда первой инстанции рассмотрение административных дел об оспаривании норма- тивных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, Генеральной прокуратуры РФ, Следст- венного комитета и других государственных органов. Верховный Суд РФ рассматривает в качестве суда первой инстанции дела по разрешению экономических споров между федеральными орга- нами государственной власти и органами государственной власти субъек- тов РФ, между высшими органами государственной власти субъектов РФ. Верховный Суд выносит заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления при выдвижении Госдумой обвинения Пре- зидента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Принимает в соответствии с УПК РФ заключение о нали- чии в действиях Генерального прокурора РФ и Председателя Следствен- 63 ного комитета РФ признаков преступления для принятия решения о воз- буждении уголовного дела в отношении данных лиц. Верховный Суд РФ состоит из ста семидесяти судей. Изучите организа- ционную структуру Суда, порядок назначения судей Верховного Суда РФ. Система судов общей юрисдикции. Под судами общей юрисдикции понимается совокупность судов, осуществляющих правосудие по граж- данским, уголовным делам и делам, возникающих из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдик- ции. Суды общей юрисдикции группируются по звеньям и инстанциям. Звеном судебной системы считаются суды, наделённые однородными полномочиями и имеющие единую структуру. Суды общей юрисдикции состоят из четырёх звеньев: кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции; среднее звено – краевые (областные) и приравненные к ним суды; основное звено – районные суды; мировые судьи. Компетенция апелляционных и кассационных судов сугубо специ- альная. Апелляционные суды общей юрисдикции рассматривают дела в качестве суда апелляционной инстанции по жалобам, представлениям на судебные акты верховных судов республик, других высших судебных инстанций субъектов РФ, принятые ими в качестве суда первой инстан- ции и не вступившие в законную силу. Также в их компетенции дела по новым или вновь открывшимся обстоятельствам. Кассационные суды общей юрисдикции выполняют кассационные полномочия областных и равных им судов. Они рассматривают дела по жалобам и представлениям на вступившие в силу судебные акты мировых судей, районных судов, областных и равных им судов, апелляционных судов общей юрисдикции, а также по новым или вновь открывшимся об- стоятельствам в отношении вступивших в силу актов. Эти суды являются вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного кассационного округа феде- ральным судам общей юрисдикции и мировым судьям. Основным звеном судов общей юрисдикции являются районные (го- родские) суды. Они рассматривают все уголовные, гражданские и адми- нистративные дела в качестве суда первой инстанции, за исключением дел, отнесённых федеральными законами к подсудности других судов. Районные суды выполняют функции трёх судебных инстанций: первой, апелляционной (второй) и инстанции, проверяющей законность, обосно- ванность и справедливость вступивших в законную силу приговоров и иных судебных решений в случае выявления новых или вновь открыв- шихся обстоятельств. Военные суды являются федеральными судами общей юрисдикции, имеют такой же статус, как и районные, городские, областные суды и входят в единую систему судов общей юрисдикции, осуществляют судеб- ную власть в Вооружённых Силах РФ. Они создаются по территориаль- 64 ному принципу по месту дислокации воинских частей и учреждений Воо- ружённых Сил РФ, других воинских формирований и органов. Военные суды осуществляют правосудие от имени РФ, рассматривая подсудные им дела в порядке гражданского, административного и уголовного судопро- изводства. Военные суды имеют двухзвенную систему: окружные (флот- ские) военные суды; гарнизонные военные суды. Мировые судьи в РФ являются судьями общей юрисдикции субъек- тов РФ и входят в единую судебную систему России. Они представляют собой низшее звено судов общей юрисдикции, рассматривающее мало- значительные гражданские, административные и уголовные дела по уп- рощённой процедуре. Мировые судьи, с одной стороны, являются судья- ми общей юрисдикции субъектов РФ, с другой – входят в единую судеб- ную систему страны. По своему статусу они приравнены к другим судам РФ, их полномочия, порядок деятельности устанавливаются Конституци- ей РФ и федеральными законами. Вступившие в силу постановления ми- ровых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должно- стных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукосни- тельному исполнению на всей территории РФ. Рассмотрите дела, подсуд- ные мировым судьям. Деятельность мировых судей осуществляется в пределах судебного района на судебных участках. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчёта числен- ности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (пред- ставительным) органом государственной власти субъекта РФ либо изби- раются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначает- ся (избирается) на должность на срок, установленный законом соответст- вующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указан- ного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную долж- ность. Система федеральных арбитражных судов. Арбитражный суд – это специализированный суд в рамках единой РФ судебной системы, осуществляющий судебную власть при разрешении возникающих в про- цессе предпринимательской деятельности экономических споров, выте- кающих из гражданских правоотношений либо из правоотношений в сфе- ре управления и в которых участвуют хозяйствующие субъекты: индиви- 65 дуальные предприниматели, различные хозяйственные общества, ино- странные компании. Порядок деятельности, компетенция, система арбитражных судов определяются Конституцией, законом «Об арбитражных судах» и АПК. Система арбитражных судов состоит из четырёх звеньев: арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды); арбитражные апелляци- онные суды; арбитражные суды первой инстанции в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автоном- ных округах (арбитражные суды субъектов РФ); специализированные ар- битражные суды. Подробно рассмотрите полномочия арбитражных судов каждого зве- на. Подчеркните, чтофункции упразднённого Высшего Арбитражного Суда выполняет теперь Судебная коллегия по экономическим спорам ВС РФ. Конституционный (уставный) Суд субъекта Российской Федера- ции . Конституционные (уставные) суды субъектов РФ создаются самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и нормативных правовых актов органов власти субъектов Федерации и ор- ганов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Фе- дерации, а также для толкования соответствующих региональных консти- туционно-правовых норм. Они являются частью единой судебной систе- мы РФ и функционируют в рамках единого правового пространства. 3. Важнейшие принципы правосудия закреплены в Конституции РФ (ст. 46 – 50, 118 – 124), а также в федеральных законах. Содержащиеся в принципах правосудия положения обязательны для исполнения судьями и другими участниками процесса. Внимательно изучите принципы и их со- держание: принцип законности; осуществление правосудия только судом; независимость судей; равенство всех перед судом и законом; обеспечение права граждан на судебную защиту; обеспечение права подозреваемого и обвиняемого на защиту; состязательность и равноправие сторон в суде; участие граждан в осуществлении правосудия; гласность судебного раз- бирательства; презумпция невиновности; справедливость; обязательность судебных решений; принцип национального (родного) языка судопроиз- водства. 4. Правовой статус судьи – это определяемое Конституцией РФ и федеральными законами правовое положение судьи, его права, обязанно- сти, основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельно- сти. Значение правового статуса судей состоит в том, что он обеспечивает компетентность, независимость и беспристрастное рассмотрение ими дел и защищает судей от какого-либо вмешательства и давления извне. Пра- вовой статус судьи закреплён в Конституции РФ и Законе «О статусе су- дей в Российской Федерации». Все судьи в РФ обладают единым статусом независимо от того, в составе какого суда они осуществляют свои полно- мочия, и какое звено судебной системы они представляют. Различаются 66 они между собой лишь полномочиями и компетенцией. На них в равной мере распространяются меры государственной защиты, гарантии незави- симости и недопустимость вмешательства в их деятельность, материаль- ное обеспечение и социальная защита. Вместе с тем единство правового статуса не исключает особенностей правового положения судей, связан- ных с разным объёмом полномочий и спецификой их деятельности. Статус судьи обеспечивается государственными гарантиями его не- зависимости: недопустимость вмешательства в деятельность судьи; не- сменяемость судьи; порядок приостановления и прекращения полномочий и его право на отставку; неприкосновенность судьи и предоставление ему за счёт государства материального и социального обеспечения. Судейское сообщество – это совокупность федеральных судов всех видов и уровней и судьи судов субъектов РФ, составляющих судебную систему страны. Органами судейского сообщества в РФ являются: Все- российский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии су- дей субъектов РФ. Основными задачами органов судейского сообщества являются: со- действие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства; защита прав и законных интересов судей; участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности; отбор канди- датов на должность судьи; приостановление или прекращение полномо- чий судьи; привлечение судей к дисциплинарной и административной ответственности и др. Высший орган судейского сообщества – Всероссийский съезд судей, который представляет интересы всего судейского сообщества. Съезд со- зывается один раз в четыре года Советом судей РФ. 5. Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Консти- туции и исполнением законов, действующих на территории РФ. Консти- туция РФ не относит прокуратуру ни к одной из ветвей власти. Основная функция прокуратуры РФ – это надзор за соблюдением российского зако- нодательства на всей территории страны. Прокуратура выполняет и дру- гие функции, установленные законом. Среди других функций прокуратуры значительное место занимает разрешение заявлений, жалоб в прокуратуру и иных обращений физиче- ских и юридических лиц, содержащих сведения о нарушении законов. Не менее важная самостоятельная функция прокуратуры – уголовное пре- следование за совершение преступлений. Эта функция заключается в пра- ве прокурора возбудить уголовное дело о любом преступлении и отстаи- вание обвинения в суде в качестве государственного обвинителя. Таким образом, на прокуратуру возлагается обеспечение реализации норм права, 67 содержащихся в Конституции, законах и других нормативных актах, уча- стниками общественных отношений (органами государства, должностны- ми лицами и т.д.), т.е. обеспечение принципа законности. Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие спе- циализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Создание и деятельность на тер- ритории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему проку- ратуры РФ, не допускаются. Генеральная прокуратура является высшим звеном в системе органов прокуратуры. Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается и освобождается от должности Сове- том Федерации Федерального Собрания РФ. Генеральный прокурор РФ руководит всей системой органов прокуратуры, издаёт обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры при- казы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры и порядок реа- лизации мер материального и социального обеспечения её работников. Прокуратуры субъектов РФ образованы в соответствии с администра- тивно-территориальным и национально-государственным устройством РФ. Существуют прокуратуры республик, входящих в состав РФ, прокуратуры краёв, областей, автономных округов и автономной области. Прокуратуры субъектов РФ возглавляют назначаемые на должность Генеральным проку- рором РФ по согласованию с органами власти субъекта РФ соответствую- щие прокуроры. Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью про- куратур районов и иных административно-территориальных единиц. Они уполномочены издавать приказы, указания, распоряжения, которые обяза- тельны для исполнения всеми нижестоящими прокурорами. Прокуратуры районов возглавляют соответствующие прокуроры. Прокуроры районов, прокуроры специализированных прокуратур назна- чаются на должность и освобождаются от должности Генеральным про- курором РФ. Они подчинены и подотчётны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Специализированная прокуратура – орган прокуратуры специализи- рованного характера, входящий в систему соответствующих специализи- рованных прокуратур, созданный на правах городской, районной или об- ластной прокуратур, действующий в соответствующей специальной сфере правовых отношений (военной, транспортной, природоохранной и др.). К настоящему времени сложились специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа – военные, транспортные, войско- вых частей – осуществляют возложенные на прокуратуру функции в пол- 68 ном объёме в соответствующих сферах правовых отношений. Специали- зированные прокуратуры второго типа – природоохранные и по надзору за исполнением законов в ИТУ. Специализированные прокуратуры не могут и не должны заменять либо подменять деятельность территориаль- ных прокуратур как основного элемента прокурорской системы. Правовой статус прокурора предусматривает гарантии независимо- сти прокуроров: неприкосновенность; материальное и социальное обеспе- чение, в том числе льготы и обязательное государственное страхование; ответственность за посягательство на их жизнь и жизнь членов их семей, посягательство на их независимость. Работникам органов и учреждений прокуратуры присваиваются классные чины: младший юрист; юрист 3-го класса; юрист 2-го класса; юрист 1-го класса; младший советник юстиции; советник юстиции; стар- ший советник юстиции; государственный советник юстиции 3-го класса; государственный советник юстиции 2-го класса; государственный совет- ник юстиции 1-го класса; действительный государственный советник юс- тиции. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 7. 2. О судебной системе Российской Федерации: федер. конст. закон от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О Конституционном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консультант- Плюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О Верховном Суде Российской Федерации: федер. конст. закон от 05.02.2014 г. № 3-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. Об арбитражных судах в Российской Федерации: федер. конст. закон от 28.04.1995 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О военных судах Российской Федерации: федер. конст. закон от 23.06.1999 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: федер. конст. за- кон от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 8. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 г. № 188-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 9. О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации: федер. закон от 08.01.1998 г. № 7-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Кон- сультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 10. О статусе судей в Российской Федерации: Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 69 11. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федер. закон от 14.03.2002 г. № 30-ФЗ 1 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 12. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 13. О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации: Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ. 14. О порядке назначения и деятельности мировых судей в Тамбовской об- ласти: Закон Тамбовской области от 01.07.2011 г. № 16-З (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://ivo.garant.ru |