В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и виды власти. Сущность государственной власти. 2. Орган государственной власти: понятие и признаки. 3. Система государственных органов РФ. Вертикальное и горизон- тальное разделение государственной власти в РФ. 1. Власть представляет собой способность (свойство) субъекта (ин- дивида, коллектива, организации) подчинять себе волю и поведение дру- гого субъекта (индивида, коллектива, организации) в своих собственных интересах или в интересах других лиц. К субъектам власти относятся ин- дивиды, социальные группы и общественные классы, нации, обществен- но-политические организации, государство. Объектами власти выступают индивиды и социальные общности, организации и предприятия, ведомст- ва и отрасли, административно-территориальные образования. Сферами действия власти являются экономика, социальная, политическая, духов- ная сферы, сфера законодательства, судопроизводства, обороны, безопас- ности и т.д. Главным видом является политическая власть, которая подразделя- ется на две основные формы: государственнуюи общественно-политичес- кую. Государственная власть имеет императивный характер, т.е. её пред- писания обязательны для исполнения всеми без исключения гражданами. Общественно-политическая власть не имеет императивного характера, её предписания имеют рекомендательный характер и распространяются не на всех граждан, а только на членов той или иной общественно-полити- ческой организации. Так, партийная власть руководит членами политиче- ских партий, профсоюзная власть распространяет своё влияние на членов профессиональных союзов и т.д. Государственная власть и государство связаны между собой, но они нетождественные. Государственная власть – это способ управления обще- ством, а государство – форма организации общества как единого целого, управляемого специальным аппаратом власти, распространяющейся на всё население страны и её территорию. Государственная власть обладает исключительным правом на издание общеобязательных правил поведения – юридических норм. 2. Государственная власть осуществляется посредством органов го- сударственной власти. Орган государственный власти – это юридически 45 оформленная, организационно обособленная группа лиц или одно лицо, действующая в установленном государством порядке, наделённая госу- дарственно-властными полномочиями для реализации государственной власти в предусмотренных законом случаях. К числу государственных органов власти относятся, например суд, президент, парламент и т.д. Сле- дует отличать орган государственной власти от государственных органов, выполняющих повседневную работу управления государством и наделён- ных для этого властными полномочиями, но не являющихся органами государственной власти (государственные учреждения, органы управле- ния, планирования и т.д.). 3. Система государственной власти – это совокупность закреплённых в Конституции РФ государственных органов, осуществляющих государ- ственную власть в РФ. Согласно Конституции (ч. 1 ст. 11), в систему орга- нов государственной власти России входят федеральные органы государст- венной власти и органы государственной власти её субъектов (вертикаль- ное разделение). Система федеральных органов государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, другие фе- деральные органы исполнительной власти, федеральные суды. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят за- конодательные органы государственной власти, исполнительные органы, судебные органы субъектов Федерации. Система органов государствен- ной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответ- ствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами ор- ганизации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения её на исполнительную, законодательную и судебную. Ключевое место в системе органов государственной власти РФ занимает Президент РФ – глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гра- жданина. Президент РФ формально не принадлежит ни к одной из ветвей власти. Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание РФ и законодательные органы субъектов Федерации. Органы законода- тельной власти одновременно являются представительными органами. Они избираются непосредственно народом и никаким другим способом формироваться не могут. Федеральное Собрание РФ – общегосударствен- ный, общероссийский орган государственной власти, действующий в масштабах всей страны. К органам исполнительной власти относятся Правительство РФ, дру- гие федеральные органы исполнительной власти – министерства, государ- ственные комитеты и ведомства при Правительстве РФ, органы исполни- тельной власти субъектов РФ – президенты и главы администраций субъ- ектов РФ, их правительства, министерства, государственные комитеты и 46 другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнитель- ной власти, возглавляемую Правительством РФ. Органы судебной власти образуют Конституционный Суд РФ, Вер- ховный Суд РФ, другие федеральные суды, а также суды субъектов РФ. Основной видовой особенностью этих органов является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского, админи- стративного и уголовного судопроизводства. Кроме того, есть особая группа государственных органов, с особым правовым статусом, которые не входят ни в одну из трёх ветвей власти. К числу таких органов на федеральном уровне относятся Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Центральный банк РФ, Уполно- моченный по правам человека в РФ. В систему государственных органов РФ входят также ряд других органов, осуществляющих вспомогательные, совещательные и иного рода функции, которые определяются органами государственной власти. К числу этих органов относятся, например Адми- нистрация Президента РФ, Совет Безопасности РФ, Полномочные предста- вительства в федеральных округах, Государственный Совет РФ. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 4 – 7. 2. О Правительстве Российской Федерации: федер. конст. закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Феде- рации: федер. закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. за- кон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Прези- дента РФ от 21.05.2012 г. № 636 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 16. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Правовой статус Президента РФ. Порядок избрания и вступления в должность. 2. Функции и полномочия Президента РФ. 3. Правовые акты президента: виды, система. 4. Исполнительный аппарат президента. Администрация Президента. 5. Прекращение полномочий Президента РФ. Процедура импичмента. 47 1. Президент государства – это единоличный глава государства, по- лучающий свои полномочия путём выборов. Глава государства призван обеспечивать конституционным путём решение всех кризисов и конфлик- тов между органами государственной власти, наконец, это своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Конституция РФ (ч. 1 ст. 80) определяет правовой статус Президента как «глава государства» (высшее должностное лицо). Президент РФ обла- дает неприкосновенностью. Это означает, что до отставки Президента против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т.д. В статус Президента РФ также вхо- дит право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служеб- ном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента, как в столице, так и над другими резиденциями Президента во время его пре- бывания в них. Выборы президента России регулируются Конституцией РФ и ФЗ «О выборах Президента РФ». Конституция устанавливает, что Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего рав- ного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ознакомь- тесь с порядком выборов Президента РФ, условиями которым должны отвечать кандидаты на должность президента. 2. Правовой статус Президента реализуется в нормах конституции, определяющих функции и полномочия главы государства. Эти два поня- тия очень близки друг другу, но не тождественны. Под функциями пони- маются наиболее важные общие обязанности главы государства, выте- кающие из его положения в системе органов государственной власти. Полномочия же вытекают из функций и состоят из конкретных прав и обязанностей главы государства, необходимых для выполнения возло- женных на них функций. Основные функции главы государства закреплены в ст. 80 Конститу- ции РФ. Изучите их. Полномочия Президента весьма многочисленны, поэтому их необходимо классифицировать по сферам взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Это пол- номочия Президента РФ по отношению к Правительству РФ (ст. 83), пол- номочия Президента РФ по отношению к законодательной власти(ст. 84), полномочия Президента РФ в области внешней политики (ст. 86), полно- мочия Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооружен- ными Силами РФ (ст. 87). Президент решает вопросы приёма в гражданство РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; разрешает гражданину РФ иметь двойное гражданство, решает вопросы предоставления политического убежища, что является прерогативой Президента. К иным полномочиям Президента РФ относятсявведение чрезвы- чайного положения, осуществление высшей формы государственного по- 48 ощрения – награждение государственными наградами России. Президенту предоставлено право помилования. Отдельно выделите прерогативы Президента РФ: право распускать Госдуму; подписывать и обнародовать принятые парламентом законы; представлять Госдуме кандидатуры на должность председателя ЦБ РФ и ставить вопрос об освобождении его от должности; представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конститу- ционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генераль- ного прокурора РФ; назначать судей других федеральных судов. 3. Конституция определяет двавида правовых актов, посредством которых Президент оформляет свои решения: указы и постановления. Указы Президента, высшие по юридической силе подзаконные норматив- ные акты, подразделяются на нормативные и ненормативные (индивиду- альные). Нормативный указ Президента РФ – это юридический акт главы государства, содержащий в себе общеобязательные правила поведения (юридические нормы), направленный на урегулирование широкого круга общественных отношений, рассчитанный на постоянное, либо длительное действие и адресованный неопределённому кругу субъектов. Ненормативный (правоприменительный) указ представляет собой форму выражения властных полномочий Президента РФ по конкретным вопросам, рассчитан на однократную реализацию и всегда персонифици- рован (назначение на должность и освобождение от должности, награж- дение, помилование и т.п.). Второй по значимости правовой акт Президента РФ – распоряжения. Они всегда подзаконны и, как правило, ненормативны. Распоряжениями оформляются решения по оперативным, кадровым и организационным вопросам, а также по вопросам работы органов исполнительной власти и Администрации Президента РФ. 4. Структура исполнительного аппарата Президента – это система органов, обеспечивающих выполнение Президентом полномочий главы государства. Основа исполнительного аппарата – Администрация Прези- дента РФ, государственный орган, предусмотренный Конституцией (ст. 83), обеспечивающий деятельность Президента и осуществляющий контроль за исполнением его решений. Другими звеньями исполнительного аппарата Президента РФ являются Совет Безопасности РФ, комиссии и советы при Президенте (комиссия по вопросам гражданства, комиссия по вопросам помилования, комиссия по государственным премиям, комиссия по госу- дарственным наградам, совет по местному самоуправлению и др.). В состав Администрации Президента входят полномочные представители Президен- та в федеральных округах, полномочные представители в Совете Федера- ции, Государственной Думе, в Конституционном Суде. Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в преде- 49 лах соответствующего федерального округа и обеспечивающим реализа- цию конституционных полномочий главы государства в пределах феде- рального округа. В настоящее время образовано 8 федеральных округов. 5. Правовыми основаниями прекращения полномочий Президента РФ являются основания, предусмотренные законом. Общее основание – истечение срока полномочий, стойкая неспособность исполнять полномо- чия по состоянию здоровья; отрешение от должности (импичмент). Обратите внимание на процедуру импичмента. Импичмент – это процедура отстранения от должности Президента. Процедура импичмента имеет сложный характер, изучите все её три стадии. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно (до 3-х месяцев) исполняет Председатель Пра- вительства, который в этот период не вправе: распускать Государствен- ную Думу, назначать референдум, вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 4. 2. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему испол- нение своих полномочий, и членам его семьи: федер. закон от 12.02.2001 г. № 12-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Россий- ской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти : Указ Президента РФ от 23.05.1996 г. № 763 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. Об Администрации Президента Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.03.2004 г. № 400 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О полномочном представителе Президента Российской Федерации в фе- деральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 17. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Федеральное Собрание в системе органов государственной власти РФ. 2. Государственная Дума Федерального Собрания РФ: порядок формирования, структура, компетенция. 3. Совет Федерации Федерального Собрания РФ: порядок формиро- вания, структура, компетенция. Парламентский контроль. 4. Акты Федерального Собрания. Федеральный законодательный процесс. 50 5. Статус депутатов Государственной Думы и членов Совета Феде- рации РФ. 6. Порядок и основания роспуска Государственной Думы. 1. Федеральное Собрание – это самостоятельная федеральная законо- дательная власть, один из органов, осуществляющих государственную власть в РФ. Федеральное Собрание выступает одновременно как пред- ставительный и законодательный орган. Представительным органом в силу того, что оно призвано выступать представителем всего народа РФ, всех субъектов РФ. Реализуется представительный характер Федерально- го Собрания путём формирования его на основе всеобщих свободных вы- боров. Законодательным органом в силу того, что Конституция закрепля- ет за ним право издавать федеральные конституционные законы и феде- ральные законы. Никакой иной орган, осуществляющий государственную власть в РФ, не имеет права издавать законы или другие нормативные правовые акты, обладающие юридической силой закона. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Госдума представляет всё население РФ, Совет Федерации (верхняя палата) состоит из представителей субъектов Феде- рации. Палаты работают раздельно и могут собраться только в трёх уста- новленных Конституцией случаях: для заслушивания послания Президен- та, для заслушивания посланий КС РФ, для заслушивания выступлений руководителей иностранных государств. Полномочия Совета Федерации и Государственной Думы разделены. Конституция установила перечни во- просов государственной важности, окончательные решения по которым принимаются только Советом Федерации или только Государственной Думой. Изучите их (ст. 102 и 103). 2. Государственная Дума состоит из 450депутатов и избирается сро- ком на пять лет по смешанной избирательной системе. 225 депутатов из- бираются по одномандатным избирательным округам (один округ – один депутат), 225 депутатов избираются по пропорциональной системе выбо- ров на основе партийных списков. Партии, не набравшие минимального количества голосов (5%), к распределению депутатских мандатов не до- пускаются. Структура и компетенция Госдумы определяются Конституцией РФ (ст. 101), федеральными законами и её Регламентом. Регламент – это еди- ный юридический акт, в котором объединены и систематизированы нор- мы и правила, устанавливающие и конкретизирующие конституционные положения о правовом статусе ГД, порядок её организации и формы дея- тельности.Структура ГД включает в себя председателя палаты и его за- местителей, комитеты и комиссии, Совет ГД, аппарат Госдумы, депутат- ские объединения (фракции и депутатские группы). Руководящий состав ГД формируется выборным порядком. 51 К депутатским объединениям относятся фракции и депутатские группы – депутатские объединения, сформированные на основе политиче- ских партий, получивших места в Государственной Думе. Уясните, что понимается под компетенцией (полномочия). Назовите группы полномо- чий Госдумы (ст. 103): исключительные полномочия; законодательные полномочия; полномочия в сфере обеспечения своей деятельности. 3.В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъ- екта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов го- сударственной власти. Соответственно верхняя палата состоит из 170 представителей 85 субъектов РФ. Порядок формирования Совета Фе- дерации установлен ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Фе- дерального Собрания РФ». Изучите этот порядок. Структура Совета Федерации: Председатель СФ, его заместители, комитеты и комиссии. Внимательно рассмотрите полномочия Совета Федерации (ст. 102): представительские, законодательные и контрольные. Выясните, что такое депутатский запрос. 4.Акты палат Федерального Собрания РФ – эторешения, прини- маемые палатами Федерального Собрания – Государственной Думой и Советом Федерации по вопросам их ведения. Законы являются основны- ми актами Федерального Собрания. Выделите характерные черты закона: принимается только палатами ФС; содержит правовые нормы и поэтому является нормативным правовым актом; обязателен для исполнения всеми гражданами и государственными органами, действующими на территории РФ; имеет прямое действие на всей территории РФ; является юридиче- ской базой деятельности всех государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан и обладает выс- шей юридической силой по сравнению с любыми актами всех государст- венных органов, кроме Конституции РФ. Существует два вида законов РФ: федеральные конституционные законы и федеральные законы (обыч- ные законы). Выявите различия между ними. Существенное значение при изучении данной темы имеет знание за- конодательного процесса, под которым понимается совокупность дей- ствий, посредством которых осуществляется законодательная дея- тельность Федерального Собрания. Законодательный процесс состоит из нескольких стадий. Изучите последовательность стадий и содержание каждой из них: внесение законопроекта (законодательная инициатива); предварительное рассмотрение законопроекта; рассмотрение законопро- ектов в Госдуме (три чтения); принятие закона; рассмотрение иодобрение закона Советом Федерации; подписание Президентом РФ и обнародова- ние закона. Выясните, что такое «вето» Президента. 5. Рассмотрите правовой статус парламентария, представляющий со- бой совокупность нормативно закреплённых полномочий, обязанностей и 52 ответственности в области профессиональной деятельности депутата, обеспеченных соответствующими гарантиями. Подчеркните, что право- вой статус парламентария – это один из видов специальных статусов, ко- торыми наделяются лишь определённые категории граждан ввиду осо- бенности их положения и рода деятельности. Специальные статусы име- ют свою специфику: дополнительные права, обязанности, привилегии, предусмотренные текущим законодательством. Правовой статус является правовой основой для реализации профессиональныхпрямых прав и обя- занностей. Правовой статус парламентариев регулируется Конституцией РФ (ст. 98) и ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ». Выделите состав- ные элементы правового статуса парламентария: права и обязанности; гарантии его деятельности. Рассмотрите основные парламентские права и обязанности депутата ГД и члена СФ. Гарантии парламентария – это средства и механизмы, обеспечи- вающие эффективное и беспрепятственное осуществление парламент- ских полномочий, а также обязанность государственных органов и должностных лиц создавать условия, обеспечивающие деятельность парламентария. В содержание гарантий входят следующие основные компоненты: парламентский иммунитет и парламентский индемнитет. Иммунитет включает в себя неприкосновенность личности парламента- рия и неответственность. Индемнитет – это совокупность социальных гарантий, предусматривающая получение материального вознаграждения за труд, компенсацию расходов, связанных с осуществляемыми полномо- чиями и обеспечивающих независимость парламентария. Гарантии необ- ходимы для обеспечения свободы деятельности депутатов, которые не должны опасаться, что в силу их политических убеждений против них может быть развёрнуто уголовное или административное преследование. 6. Термин «роспуск парламента» означает досрочное прекращение полномочий Государственной Думы вопреки её воли, по решению Прези- дента РФ и по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ. Рос- пуск Думы является крайним средством разрешения кризисных ситуаций в отношениях между законодательной и исполнительной властью. Роспуск Государственной Думы – исключительная компетенция Президента РФ, но оно не является абсолютным. Президент вправе рас- пустить Госдуму исключительно в случаях, предусмотренных Конститу- цией (ст. 84). Рассмотрите три основания роспуска ГД (ст. 111 и 117), ус- ловия и порядок роспуска (ст. 109). Статья 109 Конституции устанавливает гарантии от произвольного роспуска ГД. Гарантиями служат ряд правил, ограничивающих возмож- ность роспуска ГД. Она не может быть распущена в течение первого года её деятельности, в случае возбуждения Госдумой процедуры отрешения Президента РФ от должности до принятия соответствующего решения 53 СФ, в период действия на всей территории России военного или чрезвы- чайного положения, в течение шести месяцев до окончания срока полно- мочий Президента. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 5. 2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 22.02.2014 г. № 20-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 03.12.2012 г. № 229-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституци- онных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания: федер. закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консультан- тПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федер. закон от 08.05.1994 г. № 3-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации : Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 г. № 2134-II ГД (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 8. О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 г. № 33-СФ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru |