В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 13. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИНСТИТУТЫ ДЕМОКРАТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие демократии. Формы и институты демократии. 2. Конституционные институты непосредственной и представитель- ной демократии как формы реализации демократии. Соотношение непо- средственной и представительной демократии. 3. Избирательная система и её виды. Избирательное право РФ. 4. Международные стандарты проведения выборов. Принципы про- ведения выборов в РФ. 5. Избирательный процесс: понятие, принципы, система, основные стадии. 6. Референдум в системе непосредственной демократии. 1. Под демократией понимается «участие граждан и их объединений в осуществлении власти». В статье 3 Конституции РФ говорится о том, что народ, являясь носителем суверенитета и единственным источником власти в России, осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти, местного самоуправления. В зависимости от то- го, каким путём выражается эта воля, различают две основные формы демократии: непосредственная демократия и представительная демо- кратия. 2. Глубоко уясните юридическое содержание этих форм. Непосред- ственная демократия – это совокупность форм и средств (институтов) непосредственного осуществления народом в РФ, принадлежащей ему власти, когда основные решения инициируются, принимаются и испол- няются непосредственно гражданами. Высшее непосредственное выра- жение власти народа – референдум и свободные выборы. Другими фор- мами непосредственной демократии являются народные обсуждения про- ектов важных государственных и территориальных решений и законов, петиции, народные инициативы, собрания (сходы) граждан по месту их жительства и работы. Конституция РФ устанавливает наивысший автори- тет решений, принятых непосредственно народом. Формы непосредственной демократии используются как для реше- ния общегосударственных задач – федеральные выборы и референдум РФ, так и для решения вопросов регионального и местного значения – выборы и референдумы субъектов РФ, муниципальные выборы и местные референдумы. Выборы и референдум являются самостоятельными фор- мами непосредственной демократии, они не могут подменять друг друга. Выборы являются способом формирования органов власти. Представительная демократия – это осуществление народом власти опосредованно через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Со- 38 держание представительной демократии – осуществление народом власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления (парламенты, законодательные собрания в субъектах). Представительная демократия является ведущей формой политического участия в современ- ных государствах. В плане юридической силы верховенство принадлежит решениям, принимаемым путём непосредственной демократии, например на рефе- рендуме. 3. Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществ- ляемого в соответствии с Конституцией и законами формирования ор- ганов государства и местного самоуправления с помощью голосования. Юридическая природа выборов состоит в том, что народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадлежащей ему государственной власти. Выборы дают высшую избирательную леги- тимность всей структуре органов государственной власти. В РФ на феде- ральном уровне прямым способом избирается одна палата Федерального собрания – Государственная Дума и глава государства – Президент РФ. На выборной основе формируются органы государственной власти в субъектах Федерации, а также органы местного самоуправления. Под избирательной системой в РФ (в широком смысле) понимается порядок формирования выборных органов государства и местного само- управления. В узком смысле – это система распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования. Существуют два основных вида избирательных систем: пропорциональ- ная и мажоритарная. Мажоритарная избирательная система – система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются. Мажоритарная избирательная система основана на систе- ме персонального представительства во власти. Существуют три разно- видности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квали- фицированного большинства. Мажоритарная избирательная система ис- пользуется, прежде всего, при избрании выборных должностных лиц, на- пример Президента РФ, глав субъектов РФ. Пропорциональная избирательная система – порядок определения ре- зультатов голосования, при котором распределение мандатов между пар- тиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, произ- водится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Политиче- ские партии и движения выдвигают списки своих кандидатов. Избиратель голосует за один из таких списков. Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий партийный список. Обратите внимание на избирательное понятие «заградительный барьер». Смешанная избирательная система – система, сочетающая элемен- ты мажоритарной и пропорциональной систем. При выборах в Государст- венную Думу РФ применяется смешанная система. 39 Далее рассмотрите понятие «Избирательное право». Избирательное право в объективном смысле – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. В этом смысле избирательное право – один из институтов конституционного права. Избирательное право в субъективном смысле – конституционное право гражданина избирать и избираться в государственные органы. Раз- личается активное избирательное право – право избирать и пассивное – право быть избранным. 4. Под международными избирательными стандартами понимают принципы международного права, относящиеся к избирательным правам граждан, к организации и проведению выборов. К числу основных источ- ников международных стандартов в области избирательных прав и свобод относятся: «Всеобщая декларация прав человека»; «Международный пакт о гражданских и политических правах» (1966); «Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» (1979); «Декларация о критериях свободных и справедливых выборов» (1994) и др. Важным средством соблюдения международных избирательных стандартов является институт международного наблюдения за выборами. В РФ участие в выборах международных наблюдателей регулируется ФЗ «О выборах Президента РФ» и ФЗ «О выборах депутатов Государствен- ной Думы Федерального Собрания РФ». Ознакомитесь с ними. Международные стандарты закреплены в принципах российского избирательного права: всеобщее избирательное право; равное избира- тельное право; прямое избирательное право; тайное голосование; обяза- тельность и периодичность выборов; открытость и гласность выборов; альтернативность выборов; справедливость выборов. Раскройте их содер- жание. 5. Избирательный процесс – это регламентированный законодатель- ством порядок организации и проведения выборов. Избирательный про- цесс состоит из юридически значимых стадий, следующих непрерывно одна за другой, которые отличаются друг от друга задачами, кругом уча- стников и специфичностью правового статуса. Избирательный процесс базируется на непреложных принципах: законность; равенство прав уча- стников процесса; осуществление избирательных производств уполномо- ченными органами; гласность; непрерывность осуществления избира- тельных мероприятий; документирование осуществления избирательных действий и определения результатов выборов. Содержание стадий избирательного процесса раскрывается в Кон- ституции РФ, ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», региональных и муниципальных нормативных актах. Избиратель- ный процесс состоит из следующих стадий: стадия назначения выборов; 40 стадия составления списков избирателей, образования избирательных округов и участков, формирования избирательных комиссий; стадия вы- движения и регистрации кандидатов; регистрация кандидатов; стадия предвыборной агитации; стадия голосования, подсчёта голосов избирате- лей, установления результатов выборов. Рассмотрите подробно содержа- ние каждой из стадий. 6. Референдум является важнейшим институтом непосредственной демократии. Референдум РФ – это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и наиболее важным вопросам государственного и местного значения. Порядок проведения референдума РФ определяется в соответствии с Конституцией РФ и ФКЗ «О референ- думе Российской Федерации». Право каждого гражданина РФ участвовать в референдуме закрепле- но в ст. 32 Конституции РФ, в которой это право рассматривается как форма реализации права граждан на участие в управлении делами госу- дарства. На основании Конституции и ФКЗ «О референдуме РФ» рас- смотрите вопросы, которые могут выноситься на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Изучите процедуру назначения референдума. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. О референдуме Российской Федерации: федер. конст. закон от 28.06.2004 г. № 5-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе- рендуме граждан Российской Федерации: федер. закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О выборах Президента Российской Федерации: федер. закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: федер. закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: федер. закон от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. О выборах депутатов Тамбовской областной Думы: закон Тамбовской области от 05.09.2005 г. № 355-З (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консуль- тантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 8. О референдуме Тамбовской области: закон Тамбовской области от 23.07.2003 г. (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 41 Раздел IV ФЕДЕРАТИВНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ Тема 14. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и формы государственного устройства. 2. Конституционно-правовой статус РФ как федеративного государ- ства. 3. Территория, её состав, органы и государственные символы РФ как единого государства, единство экономического пространства. 4. Конституционно-правовое регулирование разграничения компе- тенции между РФ и её субъектами. 5. Система права Федерации: соотношение федерального законода- тельства и законодательства субъектов РФ. 1. Под формой государственного устройства понимается террито- риальная организация государственной власти, разделение её на опреде- лённые составные части, взаимосвязь отдельных составных частей госу- дарства между собой и её общими высшими (центральными) государст- венными органами.Существуют три основные формы государственного устройства – унитарное государство, федерация и конфедерация. Унитар- ное государство – простое, единое государство, состоящее из администра- тивно-территориальных единиц (Финляндия, Франция, Япония, Велико- британия и др.). На территории такого государства действует одна кон- ституция, единая система законодательства, единые, общие для всей стра- ны представительные, исполнительные и судебные органы. Составные части унитарного государства не обладают государственным суверените- том, не имеют своих законодательных органов и других атрибутов госу- дарственности.Федерация – форма государственного устройства, при которой в её состав входят не административно-территориальные едини- цы, а государственные либо национально-государственные образования (субъекты Федерации), обладающие определённой степенью государст- венного суверенитета.Наличие суверенитета подчёркивается наличием у субъектов его внешних признаков (герб, флаг). Уясните основные признаки федерации: наличие двух систем власти (федеральной и субъектов Федерации); наличие двух систем законода- тельства – федерального и субъектов Федерации. Основополагающий принцип федеративного государства – главенст- во общефедеральной конституции и законодательства. Изучите основные формы федерации: территориальная; национально-территориальная. 42 Необходимо понять содержание понятий «конфедерация» и «авто- номия». 2.Конституционно-правовой статус – это совокупность прав и обя- занностей РФ как субъекта конституционно-правовых отношений. Рас- смотрите признаки РФ как федеративного государства. К ним относятся: национальные государства – республики (всего их 22); государственно- территориальные образования (края – 9, области – 46), города федераль- ного значения – 3); национально-государственные образования (1 авто- номная область и 4 автономных округа (ст. 65 Конституции). Субъекты Федерации имеют своё административно-территориальное деление: районы, города республиканского (областного, краевого) значе- ния. В настоящее время в составе Федерации насчитывается 85 субъектов. Далее необходимо выявить элементы конституционно-правового статуса России: наличие суверенитета; территориальное единство; единое гражданство; наличие общих для всей Федерации органов государствен- ной власти; наличие единой федеральной системы права; наличие собст- венности РФ; единая денежная и кредитная система; единые Вооружён- ные Силы; наличие государственного языка; государственные символы РФ; исключительная компетенция РФ и вопросы совместного ведения с субъектами РФ. 3. Как суверенное государство РФ имеет свою территорию – про- странственный предел распространения её суверенитета. Ознакомьтесь с нормами Конституции РФ (ст. 4, 67) и Закона РФ «О Государственной гра- нице РФ», которые раскрывают понятие «государственная граница РФ». Очень важно знать и понимать назначение, смысл государственных символов страны. Государственный герб является официальной эмблемой государства. Государственный флаг является официальным отличитель- ным знаком и символом суверенитета государства. Государственный гимн – символ государственного единства. Изучите описание и порядок использования символов, установленные соответствующими законами. 4. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъ- ектами Федерации. Формула решения этой проблемы состоит в установ- лении исключительной компетенции федеральных органов власти, совме- стной компетенции органов власти федерации и её субъектов, исключи- тельной компетенции субъектов Федерации. Статья 71 Конституции содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 – перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и её субъектов, а в ст. 73 закреплена (без перечня во- просов) вся остаточная (т.е. за пределами ведения первых двух) компетен- ция субъектов Федерации. Предметы ведения – это круг вопросов, решае- мых органами государственной власти, с помощью установленных консти- туцией и другими законодательными актами полномочий этих органов. 43 Изучите положения, раскрывающие содержание понятий «исключи- тельное ведение», «совместное ведение», «предметы ведения субъектов РФ». 5. Важнейшим вопросом федеративного государства является соот- ношение федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Система законодательства РФ непосредственно отражает фе- деративное устройство РФ. Конституция признаёт, что правовая система РФ включает правовые акты федеральных органов, правовые акты субъ- ектов Федерации, местного самоуправления, договоры, а также акты, принятые в результате прямого народного волеизъявления (ст. 76). В каж- дом субъекте Федерации – своя правовая система, имеющая местные осо- бенности и включающая в себя региональные нормы и институты. По предметам ведения РФ принимаются федеральные законы, имеющие прямое действие на всей её территории. По предметам совместного веде- ния РФ и её субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми субъекты Федерации принимают уже свои законы и иные нор- мативные акты. Таким образом, система законодательства РФ представ- ляют собой двухуровневую структуру, включающую федеральные норма- тивные правовые акты и нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законодательство субъектов РФ включает в себя два вида: зако- нодательство по предметам исключительного ведения субъектов и зако- нодательство по предметам совместного ведения РФ и её субъектов. На практических занятиях выделите критерии соответствия право- вых актов Конституции РФ: отражение конституционных идей и принци- пов; правильное использование конституционных понятий и терминов; принятие акта правомочным субъектом; учёт места акта в правовой сис- теме и требований к его форме; соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления акта в силу; корреляция смысла пра- вового решения в акте и норме Конституции; устойчивое правопримени- тельное толкование и разъяснение смысла правовых норм. Попробуйте применить эти правила на практике. Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. Гл. 3. 2. О Государственном флаге Российской Федерации: федер. конст. закон от 25.12.2000 г. № 1-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О Государственном гербе Российской Федерации: федер. конст. закон от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010 г.) (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О Государственном гимне Российской Федерации: федер. конст. закон от 25.12.2000 г. № 3-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт Консультант Плюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города 44 федерального значения Севастополя : федер. конст. закон от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730-1 (с послед. изм. и доп.) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru |