В. В. Никулин А. В. Пчелинцев конституционное право
 Скачать 0.73 Mb.
|
|
Тема 3. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 1. Понятие, сущность и функции Конституции. 2. Основные черты и юридические свойства конституции. 3. Форма и структура Конституции РФ. 4. Классификация конституций. Конституции республик, уставы субъектов Федерации. 5. Соблюдение и правовая охрана Конституции. 1.Под конституцией в юридической науке понимается основной за- кон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы гра- ждан, форму правления и государственного устройства, систему право- судия и другие основные устои жизни общества. Сущность Конституции – её глубинная природа (чью волю она выражает), баланс основных соци- альных интересов, представленных в обществе; проявление политическо- го компромисса. Обратите внимание на различные теории о сущности Конституции (теория общественного договора, теологическая теория, теория естественного права, теория государственной воли, марксистско- ленинская теория). Сущность Конституции РФ заключается в том, что Конституция утверждает общедемократические начала российской госу- дарственности, что предполагает, что полноправными гражданами явля- ются все члены общества, что Конституция принимается при участии большинства избирателей, поддерживается этим большинством и призна- ет высшей ценностью человека его права и свободы. К сущностным чертам Конституции, отличающим её от других пра- вовых актов, относятся: − особый субъект, который устанавливает Конституцию или от имени которого она принимается (народ); − учредительный характер конституционных норм (их высшая юридическая сила). Функции Конституции – различные проявления её назначения: учре- дительная, политическая, идеологическая и юридическая. Охарактеризуй- те их. 2. Конституция РФ обладает специфическими юридическими свой- ствами. Юридические свойства конституции – это признаки её как основ- ного закона государства. К их числу относятся: конституция – основной закон государства; юридическое верховенство конституции; особый поря- док её принятия и изменения. Изучите процедуру изменения Конституции РФ согласно гл. 9. 3. Под формой и структурой конституции понимается способ органи- зации и выражения конституционных норм. Форма означает, что консти- туция может состоять из одного или нескольких нормативных актов. Если 11 конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные во- просы конституционного характера, то её можно определить как кодифи- цированную. Если же те вопросы регулируются несколькими писаными актами, то это некодифицированная конституция. Конституция РФ пред- ставлена в форме писаного, единого кодификационного нормативного правового акта. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определённая система группиров- ки однородных конституционных норм в разделы, главы и последова- тельность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. со- стоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав (137 статей). Раздел второй – за- ключительные и переходные положения. 4. Конституции классифицируются по форме (писаные и неписаные), по времени действия (временные и постоянные), по способу принятия или изменения (гибкие, жёсткие). В системе нормативных правовых актов каж- дого субъекта РФ есть акты, которые имеют высшую юридическую силу на территории данного субъекта. В республиках это конституция, в других субъектах – уставы. Конституции и уставы представляют собой акты учре- дительного характера (ст. 66). Наличие конституции у республики вытекает из её статуса как государства в составе Федерации, обязательным атрибу- том которого является конституция. Другие субъекты Федерации, являю- щиеся не государствами, а государственно-территориальными или нацио- нально-территориальными образованиями, принимают свои уставы. Кон- ституция и устав в правовом отношении равнозначны и представляют со- бой учредительные акты, закрепляющие статус данного субъекта в составе РФ: основы взаимоотношений с Федерацией, полномочия субъекта, систе- му его органов государственной власти, избирательную систему, организа- цию местного самоуправления и другие вопросы устройства данного субъ- екта. Положения конституций и уставов, признанные не соответствующими Конституции РФ, утрачивают силу (ч. 6 ст. 125). 5. Правовая охрана Конституции – это совокупность юридических средств, с помощью которой достигается выполнение всех установленных конституционных норм, соблюдение режима конституционной законно- сти. Наиболее опасные нарушения наказываются в уголовном порядке. В любой стране предусматриваются такие составы преступления, как «за- говор с целью захвата власти», «призывы к насильственному свержению государственного строя» или просто «неуважение к конституции». Целям охраны Конституции служит положение о запрещении создания и дея- тельности объединений, цели или действия которых направлены на на- сильственное изменение основ конституционного строя (ч. 5 ст. 13). Конституция РФ предусматривает активные формы её охраны граж- данами. Так, решения и действия (бездействие) органов государственной 12 власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46). Граждане вправе обращаться в Конституционный Суд с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод. Главная ответственность за соблюдение и охрану конституции падает на должностных лиц государства. Прези- дент РФ является её гарантом, что предполагает право и обязанность са- мостоятельно принимать им решения по защите Конституции. Особую роль в охране конституции и обеспечении её соблюдения играет Консти- туционный Суд (ст. 125), имеющий статус «судебного органа конститу- ционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего су- дебную власть посредством конституционного судопроизводства». Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. О Конституционном Суде РФ: федер. констит. закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ: федер. закон от 04.03.1998 г. № 33-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. Конституция Республики Татарстан от 6 ноября 1992 г. (с изм. и доп.) // Пра- вовой сайт Гарант. – URL : http://constitution.garant.ru 5. Устав (Основной Закон) Тамбовской области Российской Федерации (принят Тамбовской областной Думой 30.11.1994 г.) (с изм. и доп.) // Правовой сайт Гарант. – URL : http://constitution.garant.ru Раздел II КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТРОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Тема 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие конституционного строя. 2. Политические основы конституционного строя РФ: а) демократическое государство; б) человек, его права как высшая ценность; в) федеративное государство; г) правовое государство; д) республиканская форма правления; ж) суверенное государство. 1. Конституционный строй – это определённая форма, определённый способ организации государства, закреплённый в его конституции. Основы конституционного строя – это устои государства, его основные принципы, обеспечивающие России характер конституционного государства. 13 Уясните содержание понятия «форма государства». Оно включает в себя три элемента: форма государственного правления, форма государст- венного устройства и государственно-правовой (политический) режим. Изучите содержание всех трех элементов. Обратите внимание на ст. 16 и 135 Конституции РФ, которые импера- тивно утверждают, что положения, составляющие основы конституционно- го строя РФ, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Осно- вы конституционного строя могут быть изменены только Конституцион- ным Собранием или всенародным голосованием. Никакие другие положе- ния Конституции и действующие или принимаемые правовые акты не мо- гут противоречить основам конституционного строя РФ (ч. 2 ст. 16). 2. Основы конституционного строя закреплены в гл. 1 Конституции страны. В ней определяются четыре важнейших принципа конституцион- ного строя РФ: демократическое государство, федеративное, правовое, республиканская форма правления. Раскройте содержание всех четырёх элементов. Подробнее остановитесь на сущности и назначении принципа разделения властей (ст. 10). Федеративное государство означает, что Россия состоит из респуб- лик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной облас- ти, автономных округов – равноправных субъектов РФ (ст. 5). В то же время Россия обладает государственным суверенитетом, т.е. её власть распространяется на территорию всей страны и никем не может быть ог- раничена ни извне, ни внутри. Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ и подлежат неукоснительному соблюдению и применению во всех регионах. РФ имеет территориальное верховенство, т.е. обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Субъекты федерации не имеют права выхода из состава РФ. Правовое государство означает верховенство закона во всех сферах общественной жизни: − перед законом все равны; − права граждан неотчуждаемы; − наличие развитого гражданского общества; − соответствие норм внутреннего законодательства нормам и прин- ципам международного права; − суды – главное средство обеспечения верховенства закона. Республиканская форма правления – это форма правления, при кото- рой верховная государственная власть осуществляется выборными орга- нами, избираемыми прямо или косвенно населением на определённый срок. Суверенитет государства – это независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Выделите и объясните виды суверенитета: государственный, народный, националь- ный (ст. 3, 4, 67, 71). 14 Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики: Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 г. № 22-1 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Об изменении наименования государства Российская Советская Федера- тивная Социалистическая Республика: Закон РСФСР от 25.12.1991 г. № 2094-1 // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. Об обороне: федер. закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ (с изм. и доп.) // Пра- вовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. Об общественных объединениях : федер. закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. О политических партиях: федер. закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ // Право- вой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий- ской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ // Правовой сайт Кон- сультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Экономическая основа. 2. Социальное государство. 1. Экономической основой конституционного строя России является социальное рыночное хозяйство, в рамках которого производство и рас- пределение товаров и благ осуществляется посредством рыночных отно- шений (ст. 8). Государство при этом выполняет роль регулятора экономи- ческих отношений, т.е. устанавливает определённый порядок этой дея- тельности, а не непосредственно управляет экономикой. Конституцион- ные гарантии свободной экономической деятельности состоят в единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции, обеспечении устойчивости рубля. Раскройте содержание вышеназванных понятий. Обратите внимание на два ключевых положения, сформулированных в ч. 2 ст. 8 Конституции: 1) признаются: частная собственность, государственная собствен- ность, муниципальная и иные формы собственности; 2) все формы собственности защищаются равным образом. Изучите содержание данных понятий. Исключительное значение имеет конституционное положение о формах собственности на природные ресурсы, особенно о праве частной собственности на землю (ст. 9). Конституция РФ рассматривает землю как объект частной собственности (ст. 35 и 36) и как товар (ч. 1 ст. 8, 74). Это 15 означает, что любой гражданин России имеет право владеть земельным участком на праве собственности, то есть владение, пользование и распо- ряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляется собст- венниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч. 1, 2 ст. 36). Свобода экономической деятельности в сочетании с правом частной собственности составляет фундамент свободы личности, экономическую и политическую систему общества. 2. Социальное государство (государство всеобщего благосостояния) – это государство, в котором каждому гражданину гарантирован достойный уровень жизни и широкий набор социальных благ: занятость, жильё, ме- дицинская помощь, образование, материальное обеспечение по возрасту (пенсия) и т.д. Важнейшими элементами социального государства явля- ются: охрана труда и здоровья людей; занятость населения; гарантирован- ный минимум размера оплаты труда; обеспечение государственной под- держки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; система социального обслуживания (материальная помощь, со- циальное обслуживание на дому, в стационарных учреждениях, предос- тавление временного приюта, реабилитационные услуги и т.п.). Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ // Право- вой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. О трудовых пенсиях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. О ветеранах: федер. закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ // Правовой сайт Кон- сультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 5. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 6. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Тема 6. ДУХОВНЫЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Идеологическое многообразие. 2. Светское государство. 1. Идеология – это система политических, правовых, религиозных, философских взглядов на социальную действительность, общество и от- 16 ношения людей между собой, а также вытекающие из этой системы про- граммы действий. Идеологическое многообразие – это конституционный принцип, устанавливающий запрет на признание какой-либо идеологии в качестве официальной и предполагающий возможность свободного сосу- ществования в обществе различных политических взглядов, научных школ, концепций, идеологий, партий и организаций. Никакая идеология не рассматривается как господствующая и не должна в таком качестве монопольно внедряться в сознание людей в го- сударственных школах и высших учебных заведениях, в государственных средствах массовой информации. В то же время негосударственные учеб- ные заведения (например, религиозные) и средства массовой информации сохраняют право пропагандировать только свою идеологию. Идеология не может быть критерием отбора граждан для службы в государственном аппарате и в армии. 2. Давая характеристику Российскому государству, как светскому го- сударству, Конституция (ст. 14) раскрывает её в следующих положениях: никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной; религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. В России основными конфессиями являются право- славие и ислам, но есть и другие вероисповедания (католицизм, буддизм, баптизм, иудаизм и др.). Они имеют все необходимые права для своей деятельности. Изучите нормы Закона РФ ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях», который раскрывает основные положения деятельности религиозных объединений, в рамках которых реализуется право граждан на свободу вероисповеданий, в том числе для совместного исповедания и распространения веры. Отметьте, что граждане РФ имеют право на отказ от военной служ- бы, если несение военной службы противоречит его убеждениям или ве- роисповеданию, и на замену её прохождением альтернативной граждан- ской службы (АГС). Нормативные правовые акты 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16.12.1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) (ст. 18) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950 г.) (ст. 9) // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 4. Об общественных объединениях: федер. закон от 19.05.1995 г. № 82-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru. 5. О политических партиях: федер. закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ // Право- вой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 17 6. О свободе совести и о религиозных объединениях: федер. закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru 7. Об альтернативной гражданской службе: федер. закон от 25.07.2002 г. № 113-ФЗ // Правовой сайт КонсультантПлюс. – URL : http://www.consultant.ru Раздел III КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА |